★ 顏 慧

20世紀(jì)50年代，是新中國(guó)成立后人民解放軍建設(shè)的第一個(gè)時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)由低級(jí)階段向高級(jí)階段轉(zhuǎn)變，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得了輝煌成就。這一時(shí)期，人民軍隊(duì)在編制體制、法規(guī)制度、軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、武器裝備建設(shè)等各方面都進(jìn)行了深刻變革，力度之大、涉及面之多、影響范圍之廣在人民軍隊(duì)歷史上前所未有。在這場(chǎng)“大破大立”“疾風(fēng)暴雨”式的改革中，中共中央、中央軍委采取了一系列卓有成效的組織領(lǐng)導(dǎo)舉措，成立專(zhuān)項(xiàng)改革組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)論證改革方案，以制度建設(shè)鞏固改革成果，有力保證了改革的順利實(shí)施。

一、成立專(zhuān)項(xiàng)改革組織機(jī)構(gòu)

軍隊(duì)改革主要依靠專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的組織和實(shí)施。20世紀(jì)50年代人民解放軍改革涉及的范圍廣、情況復(fù)雜、面臨的棘手問(wèn)題很多，必須要有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司改革的籌劃設(shè)計(jì)、實(shí)施推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)。出于這些考慮，1952年11月13日軍委例會(huì)決定由聶榮臻擔(dān)任軍銜實(shí)施委員會(huì)主任、兵役法委員會(huì)主任，黃克誠(chéng)擔(dān)任薪金委員會(huì)主任。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)軍委日常工作的軍委副主席彭德懷，給這些即將成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出基本要求：“屬于各單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)由各單位自己做主認(rèn)真辦理，不要把自己業(yè)務(wù)中的許多小問(wèn)題都拿來(lái)請(qǐng)示?！薄暗嘘P(guān)全面的、牽涉很廣的問(wèn)題，一定要事先請(qǐng)示，這樣才能做到分工負(fù)責(zé)，增強(qiáng)各級(jí)的責(zé)任感?！雹偻跹妫骸杜淼聭涯曜V》，北京：人民出版社，1988年，第536 頁(yè)。

為了準(zhǔn)備兵役制度改革，1952年10月，在軍委人民武裝部成立了兵役法研究室。該室在蘇聯(lián)顧問(wèn)幫助下，研究了包括蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)以及國(guó)民黨的兵役法制度，為《兵役法》的制定奠定了理論基礎(chǔ)。11月25日，成立以聶榮臻為主任，粟裕、黃克誠(chéng)等12 人為委員的“軍委兵役法研究委員會(huì)”。經(jīng)過(guò)5 個(gè)月的努力，《兵役法》起草的理論準(zhǔn)備已經(jīng)初步完成。1953年3月23日，正式成立兵役法委員會(huì)，聶榮臻為主任，黃克誠(chéng)、張宗遜、徐立清、王宗槐、孫儀之、劉道生、吳法憲、李天煥、王尚榮、蘇靜、蕭克、傅秋濤、蕭向榮任委員。此后，經(jīng)過(guò)一年半的努力，擬定了《兵役法》草案。

與兵役制度改革一樣，軍銜制改革涉及面也很廣，關(guān)系干部的切身利益。中央軍委十分重視和慎重。1953年2月17日，正式成立軍銜實(shí)施工作委員會(huì)。聶榮臻為主任，黃克誠(chéng)、蕭華為副主任，委員有張宗遜、蕭勁光、劉亞樓、楊立三、賴(lài)傳珠、徐立清、蘇靜、孔石泉。軍銜實(shí)施工作委員會(huì)的主要任務(wù)是：對(duì)實(shí)行軍銜制度中涉及的諸多政策和原則問(wèn)題進(jìn)行研究和解決；組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)在統(tǒng)一計(jì)劃下進(jìn)行準(zhǔn)備工作；組織研究全軍高級(jí)干部的軍銜等級(jí)，統(tǒng)一全軍軍銜標(biāo)準(zhǔn)，并督促檢查各級(jí)軍銜評(píng)定工作。3月7日，在軍銜實(shí)施委員會(huì)之下，成立了軍銜審查研究組，負(fù)責(zé)軍銜制度的具體工作，由曹廣化、王宗槐、孔石泉、袁子欽、王文軒等9 人組成，曹廣化任組長(zhǎng)，孔石泉任副組長(zhǎng)。為“公平、合理”地評(píng)定全軍官兵的軍銜，軍銜實(shí)施工作委員會(huì)做了大量細(xì)致而卓有成效的工作。

在三大制度改革中，薪金制雖然看起來(lái)是一個(gè)具體問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)是一個(gè)容易引起意見(jiàn)的大問(wèn)題。如果標(biāo)準(zhǔn)定得不合適，不僅不能激發(fā)廣大官兵的工作積極性，甚至可能會(huì)誘發(fā)各種矛盾。1953年3月23日，毛澤東簽署命令，成立軍委薪金委員會(huì)，任命黃克誠(chéng)為主任，開(kāi)始有計(jì)劃有組織地開(kāi)展薪金制的研究。①參見(jiàn)黃玉章、程明群、王亞民：《軍隊(duì)建設(shè)大辭典》，北京：華夏出版社，1994年，第770 頁(yè)。在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的回憶錄、傳記、年譜中，都沒(méi)有提到薪金委員會(huì)的具體成員。目前也沒(méi)有相關(guān)的檔案材料公開(kāi)。薪金委員會(huì)成立后，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，最終制定了《中國(guó)人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》。這個(gè)文件成為人民解放軍薪金制改革的法律依據(jù)。

實(shí)踐證明，通過(guò)成立軍銜實(shí)施委員會(huì)、兵役法委員會(huì)、薪金委員會(huì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，改革方案得以具體落實(shí)。這些業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)，做到了統(tǒng)籌指導(dǎo)、分工明確、職責(zé)分明。

二、科學(xué)論證改革方案

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。20世紀(jì)50年代，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的軍隊(duì)改革任務(wù)，中共中央、中央軍委依靠深入細(xì)致的調(diào)查研究，妥善解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

1953年，中共中央、中央軍委決定將軍隊(duì)總員額裁減至350 萬(wàn)人，并指定黃克誠(chéng)負(fù)責(zé)具體的改革方案。黃克誠(chéng)受命后，隨即在總參謀部部長(zhǎng)會(huì)議上傳達(dá)了軍委決定，并責(zé)成軍務(wù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出初步方案。黃克誠(chéng)認(rèn)為，“精簡(jiǎn)員額的分配，特別是編制的確定，是一項(xiàng)嚴(yán)肅、科學(xué)且政策性很強(qiáng)的工作，一定要做深、做細(xì)”②《黃克誠(chéng)傳》編寫(xiě)組：《黃克誠(chéng)傳》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2012年，第436 ～437 頁(yè)。。他多次組織總參有關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究落實(shí)中央軍委改革指示。軍務(wù)部的初步方案制定后，中央軍委多次組織討論、修改，再發(fā)各軍區(qū)、軍兵種征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，最終形成了軍委高干會(huì)上的《關(guān)于組織編制問(wèn)題的報(bào)告》。

在隨后的軍隊(duì)裁減過(guò)程中，涉及少數(shù)民族武裝等政策性很強(qiáng)的難題。當(dāng)時(shí)，云南軍區(qū)保山區(qū)和德宏傣族景頗族自治區(qū)武裝力量是新中國(guó)成立初期為加強(qiáng)邊防工作、防止青年外逃而組建的一支民族武裝，至1953年已有3500 多人。這支武裝在組織邊境少數(shù)民族青壯年教育、防止向緬境逃跑、支持地方政府工作等方面起到了一定作用，但其中人員成分復(fù)雜、混進(jìn)不少不法分子，甚至還發(fā)生過(guò)成建制暴亂事件，紀(jì)律性很差，缺乏戰(zhàn)斗力。當(dāng)時(shí)的西南軍區(qū)準(zhǔn)備將這支武裝撤銷(xiāo)，為慎重起見(jiàn)，中央軍委召集中央民族委員會(huì)、三總部有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)研究，聽(tīng)取云南軍區(qū)的匯報(bào)，還在會(huì)前電話(huà)征求了中共西南局、西南軍區(qū)和云南省委的意見(jiàn)。最后綜合多方面情況決定將這支武裝暫予保留，但不再發(fā)展、不穿軍裝，歸云南軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并由地方黨委調(diào)配得力干部進(jìn)行群眾工作和政治工作。

經(jīng)過(guò)兩年的精簡(jiǎn)整編，到1955年底，軍隊(duì)總員額為333 萬(wàn)人，其中陸軍步兵精簡(jiǎn)力度最大，陸軍各特種兵和海、空軍、防空軍則都相應(yīng)擴(kuò)大，“已經(jīng)基本上奠定了現(xiàn)代軍隊(duì)的組織基礎(chǔ)”③《黃克誠(chéng)軍事文選》，北京：解放軍出版社，2002年，第612 頁(yè)。。但是，在深入部隊(duì)基層調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)軍隊(duì)編組仍然不太合理，非作戰(zhàn)部隊(duì)編制太多，再加上臨時(shí)組織的訓(xùn)練班隊(duì)和辦公室占去正式編制的名額，造成了一定的混亂，更妨礙正常工作秩序的建立?！疤貏e是某些機(jī)關(guān)龐大，層次繁多，而工作量很小，以致存在積壓干部和人浮于事的現(xiàn)象”①《黃克誠(chéng)軍事文選》，第612 頁(yè)。。

彭德懷認(rèn)為，軍隊(duì)的組織編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家條件和敵人情況，加以綜合研究制定。②參見(jiàn)鄭文翰：《秘書(shū)日記里的彭老總》，北京：軍事科學(xué)出版社，1998年，第529 頁(yè)。他認(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)下軍隊(duì)的組織編制必須適應(yīng)國(guó)家的工業(yè)水平和裝備水平。具體來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)陸軍師可以防御美軍一個(gè)陸戰(zhàn)師的水平；一個(gè)軍能在航空火力支援下殲滅美軍一個(gè)師的水平。因此新的編制體制改革應(yīng)該多保留軍部，一個(gè)軍要具備指揮4—5 個(gè)師作戰(zhàn)的指揮、通信條件。③參見(jiàn)《秘書(shū)日記里的彭老總》，第531 ～532 頁(yè)。

根據(jù)彭德懷建議，黃克誠(chéng)等在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在1956年3月軍委擴(kuò)大會(huì)議上提出了擬制軍隊(duì)組織編制的基本要求：要從全軍利益出發(fā)，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己部門(mén)的重要性，而不斷提出組織編制的要求；要從經(jīng)常工作量出發(fā)，而不是從臨時(shí)任務(wù)出發(fā)來(lái)考慮組織編制問(wèn)題；機(jī)關(guān)編制要精干有力，要發(fā)揮干部潛力、提高工作效率；全軍組織編制工作必須由總參謀部切實(shí)統(tǒng)一掌握，任何部門(mén)不得直接批準(zhǔn)增加單位和人員。④參見(jiàn)《黃克誠(chéng)軍事文選》，第613 頁(yè)。張愛(ài)萍晚年也回憶，這次精簡(jiǎn)整編“不是零敲碎打，而是要從根本上涉及，把戰(zhàn)時(shí)編制轉(zhuǎn)為平時(shí)編制，做到平戰(zhàn)結(jié)合”⑤張勝：《從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來(lái)：兩代軍人的對(duì)話(huà)》，北京：三聯(lián)書(shū)店，2013年，第299 頁(yè)。。他一直堅(jiān)持：作戰(zhàn)決定編制，“搞編制的人，包括搞裝備的，一定是要懂作戰(zhàn)、懂訓(xùn)練的。只有把作戰(zhàn)研究透了，才能去談編制，去談裝備”⑥張勝：《從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來(lái)：兩代軍人的對(duì)話(huà)》，第300 頁(yè)。，“精簡(jiǎn)整編必須服從對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和作戰(zhàn)指導(dǎo)的宏觀(guān)預(yù)測(cè)。”⑦張勝：《從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來(lái)：兩代軍人的對(duì)話(huà)》，第301 頁(yè)。

在1956年9月召開(kāi)的中共八大上，中共中央、中央軍委決定將軍隊(duì)總員額裁減至250 萬(wàn)人，并再次責(zé)成黃克誠(chéng)主持?jǐn)M制精簡(jiǎn)整編方案。10月，中央軍委召開(kāi)參加中共八大的軍隊(duì)代表座談會(huì)，針對(duì)機(jī)構(gòu)的調(diào)整合并、部隊(duì)編組、院校撤并和編余人員安排等問(wèn)題進(jìn)行座談。此后，黃克誠(chéng)和陳賡又多次召集各總部、各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行座談，然后又分為5 個(gè)小組就統(tǒng)率機(jī)構(gòu)和軍兵種區(qū)分、軍區(qū)劃分、院校調(diào)整等問(wèn)題進(jìn)行討論，提出了具體的精簡(jiǎn)改革方案，在此基礎(chǔ)上，由總參謀部和軍委辦公廳進(jìn)行綜合整理。

1957年軍委擴(kuò)大會(huì)議決定繼續(xù)裁減軍隊(duì)總員額，中央軍委隨即組織相關(guān)部門(mén)深入部隊(duì)展開(kāi)調(diào)研。在調(diào)查部隊(duì)編制情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)海防守島部隊(duì)編制不統(tǒng)一，給部隊(duì)作戰(zhàn)指揮和訓(xùn)練、后勤補(bǔ)給都帶來(lái)不便。中央軍委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后，最終統(tǒng)一了海防守島部隊(duì)的編制。中央軍委對(duì)于老兵復(fù)員問(wèn)題也十分慎重。按照最初的安置計(jì)劃，1957年老兵復(fù)員總額為65 萬(wàn)人，但為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)總員額減至250 萬(wàn)，須追加裁減老兵15 萬(wàn)人。負(fù)責(zé)精簡(jiǎn)方案的黃克誠(chéng)認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字有點(diǎn)偏高。他分析，復(fù)員對(duì)象大多是1953年前入伍的老志愿兵，他們對(duì)軍隊(duì)有著深厚的感情，習(xí)慣了軍隊(duì)生活，“現(xiàn)在要結(jié)束軍人生活，特別是回到農(nóng)村生產(chǎn)中去，這是一個(gè)急劇的變化，感情上、家庭生活上的問(wèn)題，回家怎么辦的問(wèn)題，都是擺到他們面前的實(shí)際問(wèn)題”⑧《黃克誠(chéng)傳》編寫(xiě)組：《黃克誠(chéng)傳》，第440 頁(yè)。。深入進(jìn)行思想教育需要一定時(shí)間，安排好他們的工作和生活也需要時(shí)間。考慮到可能遇到的困難，中央軍委根據(jù)黃克誠(chéng)等人的提議研究決定，將春季復(fù)員人員由80 萬(wàn)改為60 萬(wàn)。盡管如此，當(dāng)復(fù)員安置數(shù)目下發(fā)后，仍然出現(xiàn)多數(shù)老兵不愿離隊(duì)的情況。當(dāng)時(shí)，有8 個(gè)省委向中共中央和中央軍委報(bào)告，擔(dān)心矛盾激化，要求推遲處理。3月7日，中央軍委決定將全軍1957年底總員額減少至320 萬(wàn)的時(shí)間向后推遲，繼續(xù)深入細(xì)致地做好老兵退伍工作。6月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)兵役工作的指示》，對(duì)復(fù)員軍人的安置、管理、訓(xùn)練提出了明確要求。

三、以制度建設(shè)鞏固改革成果

中共中央、中央軍委十分重視法規(guī)制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—1953年，人民解放軍制定的軍事法規(guī)、法律僅有2 件，但在1954—1958年間，就達(dá)10 件之多。①參見(jiàn)張艷：《新中國(guó)軍事立法歷史分期研究述評(píng)》，《軍事歷史》2013年第3 期。這些法規(guī)制度，既是改革的具體內(nèi)容，也保證了各項(xiàng)改革有序推進(jìn)、有力落實(shí)。

1953年底的軍委高干會(huì)為軍隊(duì)改革設(shè)計(jì)了一幅宏偉的規(guī)劃藍(lán)圖，但“一分部署，九分落實(shí)”，要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)世界上優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)”的改革目標(biāo)，不僅需要周密細(xì)致的部署，更需要用制度來(lái)落實(shí)、鞏固改革成果。如關(guān)于軍隊(duì)總員額、退役軍人安置、總部體制、實(shí)行義務(wù)兵役制、薪金制、軍銜制和頒發(fā)勛章獎(jiǎng)?wù)聠?wèn)題等等。要解決好這些問(wèn)題，必須著眼軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)總要求，系統(tǒng)、正規(guī)、科學(xué)地制定相關(guān)法規(guī)制度，通過(guò)制度建設(shè)鞏固改革成果。

編制體制的調(diào)整改革是20世紀(jì)50年代人民軍隊(duì)改革的重點(diǎn)。新中國(guó)成立后，人民解放軍仍然延續(xù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的編制體制。1950年和1951年，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)分別批準(zhǔn)頒布了《國(guó)防軍陸軍部隊(duì)軍暫行編制表》和《中國(guó)人民解放軍各級(jí)軍區(qū)暫行編制表》，全國(guó)各級(jí)軍區(qū)和陸軍各軍據(jù)此統(tǒng)一了編制。這是人民軍隊(duì)有史以來(lái)第一次實(shí)行了全軍編制統(tǒng)一。1953年，中央軍委重新頒布了陸軍軍和步兵師的編制表，軍增加了炮兵、高射炮兵部隊(duì)和通信兵分隊(duì)，師增編坦克兵、炮兵和防化兵分隊(duì)。至此，陸軍部隊(duì)初步完成了體制編制的統(tǒng)一。在1953年底1954年初召開(kāi)的全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上，聶榮臻作了《關(guān)于組織編制問(wèn)題的報(bào)告》以及《關(guān)于組織編制問(wèn)題的總結(jié)》兩個(gè)報(bào)告，為即將開(kāi)始的精簡(jiǎn)整編確定了軍隊(duì)總員額，明確了軍委、總部、軍區(qū)間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)編制必須定額、定型、定員，且規(guī)定了編制的審批權(quán)限。這些問(wèn)題以制度的形式固定下來(lái)，為編制體制改革提供了法律保障。

1954年的國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革，取消了中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，這意味著在國(guó)家層面沒(méi)有最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。9月28日，中央政治局決定重新成立中共中央軍事委員會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并以決議的形式將這種體制改革成果鞏固下來(lái)。在總部體制改革過(guò)程中，最初學(xué)習(xí)蘇軍的八總部體制，在運(yùn)行一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)這種體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大、部門(mén)重疊、職責(zé)不清。經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查分析，1958年，中央軍委通過(guò)《關(guān)于改變組織體制的決議》（草案），將八總部體制調(diào)整恢復(fù)為三總部體制。同時(shí)，頒發(fā)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制表，對(duì)軍種、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了多次調(diào)整，制定一系列法規(guī)，通過(guò)制度定型了軍隊(duì)的組織編制，改革成果得以進(jìn)一步鞏固。

1954年11月9日，國(guó)防部頒布《中國(guó)人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》。1955年1月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于評(píng)定軍銜工作的指示》；2月，又頒布了《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》《關(guān)于規(guī)定勛章獎(jiǎng)?wù)率谟柚袊?guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員的決議》《中華人民共和國(guó)授予中國(guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例》。7月，頒布《中華人民共和國(guó)兵役法》，將志愿兵役制改為義務(wù)兵役制。同年，成立條令編修委員會(huì)，對(duì)1953年頒發(fā)的三大條令草案進(jìn)行修改，并于1958年正式頒布全軍執(zhí)行。三大制度和共同條令的頒布實(shí)行，使得人民解放軍的教育訓(xùn)練、生活秩序等逐步走向制度化、規(guī)范化，人民軍隊(duì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。