摘要：文章圍繞建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，詳細(xì)論述了如何在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中減少事故發(fā)生，把因安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低，為建造和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：施工安全;安全第一;安全事故;安全管理

一、概述

（一）我國的安全生產(chǎn)方針。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。《中華人民共和國建筑法》第三十六條明確規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。以法律形式確立的這個(gè)方針，是整個(gè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)原則?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”是我國勞動(dòng)保護(hù)的基本方針。

（二）預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的前提。

事故一旦發(fā)生，其后果就無法挽回，防患于未然，把預(yù)防措施落到實(shí)處，從思想上給予重視，從物質(zhì)上給予有力保障，在組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任、安全教育、提高防范、監(jiān)督管理以及勞動(dòng)保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生各方面都對(duì)事故預(yù)防措施予以充分重視，是貫徹安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容。各級(jí)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作是建設(shè)企業(yè)精神文明與物質(zhì)文明的重要步驟，也是企業(yè)素質(zhì)和形象的外在體現(xiàn)，與企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，是企業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證。

（三）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。

建筑行業(yè)為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，難免在生產(chǎn)建設(shè)過程發(fā)生安全事故。近年來，隨著建設(shè)項(xiàng)目的大量開發(fā)，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，令人憂心。所以更應(yīng)該引起我們的高度重視，從人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面加大安全預(yù)防措施的投入，減少事故發(fā)生，把因安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

二、建筑施工安全問題頻發(fā)的原因

建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預(yù)防為主”的觀念還比較淡薄;二是對(duì)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責(zé)任沒有真正落實(shí)，措施沒有真正到位;三是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放;四是一線操作人員安全知識(shí)、安全意識(shí)和防護(hù)技能較差。

三、預(yù)防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內(nèi)容

在招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)針對(duì)施工安全措施進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)。

在投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場(chǎng)的總體安全管理措施外，各分部分項(xiàng)工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對(duì)應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計(jì)算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé)，制訂緊急情況的處理預(yù)案，特殊專業(yè)工程還應(yīng)制訂專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，等;投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格中應(yīng)就安全措施進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，投標(biāo)人必須在“措施項(xiàng)目”中就安全措施單獨(dú)列項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

在評(píng)標(biāo)辦法中，對(duì)施工安全的要求列入招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求內(nèi)容，把對(duì)安全保證措施的評(píng)審作為技術(shù)標(biāo)評(píng)審的重要內(nèi)容，并設(shè)立安全保證措施評(píng)審的合格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作為廢標(biāo)條件之一施工安全措施的評(píng)審。

四、加強(qiáng)日常管理

一要改變監(jiān)管的方式手段。首先，要主動(dòng)出擊，建立稽查、巡查隊(duì)伍，無論是在建工程項(xiàng)目還是拆除項(xiàng)目，無論辦了手續(xù)的項(xiàng)目還是沒有辦手續(xù)的項(xiàng)目，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍;其次，要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對(duì)出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項(xiàng)目不得安寧;最后，要改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。

二要建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制。大力獎(jiǎng)勵(lì)和表彰安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。

三要重視科技進(jìn)步，積極推廣和運(yùn)用安全適用的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，建立危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁止使用制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要率先淘汰落后工藝和設(shè)備。

四要進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事項(xiàng)，交由公民、市場(chǎng)和社會(huì)去處理和運(yùn)作，改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到直接涉及公眾利益的方面，特別是調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。

五、總結(jié)

企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)首先要提高警惕，認(rèn)真履行國家相關(guān)安全法規(guī)，從企業(yè)安全規(guī)章制度上下功夫，加大人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面安全預(yù)防措施的投入;同時(shí)，經(jīng)常對(duì)安全管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)工作，提高安全隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)安全管理能力。另外，對(duì)一線施工人員加強(qiáng)安全防范意識(shí)教育，嚴(yán)格按安全規(guī)章制度施工，杜絕習(xí)慣性違章和違規(guī)施工操作等，做好“安全三寶”等勞動(dòng)保護(hù)措施，從源頭嚴(yán)防事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]張素珍.關(guān)于建筑施工企業(yè)安全管理措施的重要性[J].土木建筑教育改革理論與實(shí)踐，2008，10.

[2]黃世國，徐麗.基于PDCA循環(huán)的建筑施工安全管理研究[J].山西建筑，2009，33（4）.

作者簡(jiǎn)介： 梁晴晴，男，漢族，江蘇省沛縣人，初級(jí)工程師，專科。