李 磊

（亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 亳州 236800）

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。吊籃在建筑行業(yè)中應(yīng)用廣泛，工作過(guò)程處于高空作業(yè)狀態(tài)，由于作業(yè)環(huán)境特殊，因此存在較高的危險(xiǎn)性。同時(shí)，吊籃市場(chǎng)管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，吊籃也未被列入到特種設(shè)備的管理范疇，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程安全事故頻發(fā)，因此有必要探索出吊籃安全監(jiān)管模式。

1 高處作業(yè)吊籃常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 吊籃市場(chǎng)不規(guī)范

當(dāng)前，從吊籃產(chǎn)權(quán)上來(lái)看，超過(guò)90%的設(shè)備所屬租賃企業(yè)，承包企業(yè)自身吊籃持有數(shù)量較少，部分吊籃租賃企業(yè)當(dāng)中無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專(zhuān)業(yè)技術(shù)員以及安全員等配置不足，在租賃過(guò)程主要以獲取利潤(rùn)為目的。當(dāng)租賃企業(yè)缺乏安全意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感時(shí)，就會(huì)過(guò)于重視短期利益，擾亂租賃市場(chǎng)，這樣吊籃使用過(guò)程安全事故發(fā)生的可能性較高。

1.2 責(zé)任主體不明確

現(xiàn)有的法律和法規(guī)中，對(duì)吊籃作業(yè)各方主體之間的責(zé)任尚未明確規(guī)定，也沒(méi)有明確各主體之間的責(zé)任，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中各種條款難以落實(shí)。政府部門(mén)管理目標(biāo)、管理重點(diǎn)不明確，使各個(gè)使用單位安全監(jiān)管缺位。由于管理主體各自責(zé)任不明，導(dǎo)致吊籃使用過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)管理較為混亂，管理主體責(zé)任不明確，安全事故頻發(fā)。

1.3 相關(guān)規(guī)范及法規(guī)不完善

我國(guó)當(dāng)前和吊籃相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為《建筑腳手架安全規(guī)范》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為《高處吊籃作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。在標(biāo)注當(dāng)中，存在著部分含有爭(zhēng)議的條款，針對(duì)關(guān)鍵性安全問(wèn)題沒(méi)有明確作出規(guī)定。如：未對(duì)吊籃整機(jī)使用年限加以說(shuō)明，關(guān)鍵部件的應(yīng)用年限、安全鎖標(biāo)定以及整機(jī)拼裝流程等規(guī)定不清晰[1]。

2 高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管模式

2.1 規(guī)范吊籃市場(chǎng)

在市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化吊籃市場(chǎng)的準(zhǔn)入控制，分別從制造商以及租賃市場(chǎng)兩方面加強(qiáng)監(jiān)管。在制造商的監(jiān)管方面，應(yīng)制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)其安全教育，使其立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度生產(chǎn)吊籃。完善制造企業(yè)制度以及人才的培養(yǎng)，保障在吊籃生產(chǎn)環(huán)節(jié)具備充足的技術(shù)人員、安全監(jiān)管人員等，并為人員配備吊籃檢測(cè)設(shè)備、維修場(chǎng)地等。由監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)展開(kāi)監(jiān)管，在制造企業(yè)的資質(zhì)審批環(huán)節(jié)制定出高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的制造企業(yè)生產(chǎn)吊籃，從源頭規(guī)范吊籃的準(zhǔn)入市場(chǎng)，全面改善當(dāng)前面臨的施工安全問(wèn)題。在租賃市場(chǎng)的監(jiān)管方面，由于當(dāng)前吊籃設(shè)備的租賃公司較多，面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分公司在利益的驅(qū)使下，采購(gòu)質(zhì)量不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的吊籃，同時(shí)未按照要求配備技術(shù)員、安全員等，無(wú)視法律及法規(guī)的要求，擾亂租賃市場(chǎng)。對(duì)此，為解決此過(guò)程面臨的安全隱患，勢(shì)必要采取有效的措施對(duì)租賃市場(chǎng)加以規(guī)范。在市場(chǎng)規(guī)范過(guò)程，可從以下幾點(diǎn)加以落實(shí)，第一，出租吊籃的企業(yè)或者單位應(yīng)出示吊籃生產(chǎn)商提供的質(zhì)檢合格證明；第二，租賃企業(yè)或者單位應(yīng)指派安全員或者委托安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)吊籃高空施工現(xiàn)場(chǎng)加以協(xié)調(diào)，做好設(shè)備的檢查、維護(hù)等工作，保障作業(yè)時(shí)吊籃品質(zhì)性能良好，相關(guān)技術(shù)滿(mǎn)足規(guī)范要求；第三，吊籃租賃企業(yè)或者單位在營(yíng)業(yè)之前，應(yīng)在當(dāng)?shù)氐墓芾聿繉?duì)各吊籃設(shè)備進(jìn)行登記，備案之后才能進(jìn)行吊籃出租。

2.2 落實(shí)使用單位監(jiān)管責(zé)任

吊籃產(chǎn)生安全問(wèn)題涉及到生產(chǎn)企業(yè)、流通市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)施工等不同的領(lǐng)域。其中施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是保障施工安全的重要關(guān)卡。對(duì)吊籃使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理可消除安全隱患，因此使用單位在管理環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格依照國(guó)家法規(guī)，強(qiáng)化施工環(huán)節(jié)的安全管理，制定出完善的管理制度，將吊籃作業(yè)具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員身上。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合管理重點(diǎn)，制定安全監(jiān)管考核制度，定期對(duì)吊籃設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢查等。各個(gè)吊籃主管單位可實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)吊籃安全使用情況進(jìn)行監(jiān)管，保障其監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。

2.3 制定標(biāo)準(zhǔn)完善法規(guī)

在吊籃安全監(jiān)管法規(guī)完善過(guò)程中，可通過(guò)備案或者抽檢等方式，確認(rèn)吊籃相關(guān)單位能力，嚴(yán)格審核吊籃的安裝、拆卸等環(huán)節(jié)人員的崗位資質(zhì)。統(tǒng)一規(guī)定吊籃備案流程，做到全國(guó)范圍聯(lián)網(wǎng)。政府可按照吊籃企業(yè)的備案情況，展開(kāi)日常監(jiān)管，針對(duì)存在違法行為的企業(yè)或者單位，依法作出處罰，及時(shí)將違法企業(yè)納入“黑名單”，清理出吊籃市場(chǎng)。此外，政府還可鼓勵(lì)吊籃技術(shù)的創(chuàng)新，適當(dāng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)較為落后的吊籃企業(yè)進(jìn)行淘汰，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)及時(shí)修訂和吊籃相關(guān)的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品質(zhì)量出發(fā)，明確吊籃設(shè)備最高使用年限，按照其使用周期以及維修保養(yǎng)之間存在的聯(lián)系，對(duì)到達(dá)使用年限的吊籃展開(kāi)檢查，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定之后，如果性能滿(mǎn)足使用安全需求，可適當(dāng)進(jìn)行延期使用；如果檢查結(jié)果不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)廢。安全鎖為吊籃中的安全裝置，應(yīng)選擇有標(biāo)定能力的廠(chǎng)家進(jìn)行檢測(cè)以及標(biāo)定，保障安全鎖的性能[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，為促使吊籃高處作業(yè)的監(jiān)管模式更加規(guī)范，應(yīng)不斷規(guī)范吊籃的監(jiān)管市場(chǎng)，控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求，同時(shí)落實(shí)各個(gè)監(jiān)管主體的責(zé)任，強(qiáng)化吊籃使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。制定出完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)備案，保障吊籃使用環(huán)節(jié)的安全性。通過(guò)以上監(jiān)管模式，減少吊籃高處作業(yè)發(fā)生安全事故的概率。