方憶平 /文

新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國科學技術(shù)突飛猛進，取得了驕人的業(yè)績,但仍存在重大科技瓶頸、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人、科技基礎(chǔ)薄弱、原始創(chuàng)新能力不足等問題?？茖W技術(shù)是社會發(fā)展的根本動力，依靠科技發(fā)展進步是建設(shè)社會主義強國的根本途徑，而創(chuàng)新科技管理方式、提高科技管理水平是推進科技進步的有力措施和必然要求，也是必須研究和回答的重要命題。

科技管理創(chuàng)新，應(yīng)包括對科學研究的過程管理、對科研人員和科技設(shè)備的監(jiān)控與管理、對科研成本的控制以及對科技產(chǎn)品的推廣與知識產(chǎn)權(quán)保護等全過程的創(chuàng)新。這時試圖從五個方面探索加強科技管理創(chuàng)新的措施并提出建議。

完善科技創(chuàng)新生態(tài)

科技創(chuàng)新生態(tài)包括創(chuàng)新科技實現(xiàn)生態(tài)、科技產(chǎn)品生態(tài)、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生態(tài)等，需要政府、科技界、市場等多方施策。

政府應(yīng)著重抓創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善創(chuàng)新獎勵制度，構(gòu)建前沿探索、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)相互銜接和匹配的科技創(chuàng)新布局，加快科技教育體制改革，優(yōu)化科技教育資源配置，允許人才流動，做好知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護，促進知識成果、設(shè)備設(shè)施等科技成果的共享，加強管理的法制化建設(shè)等。實施和加強知識產(chǎn)權(quán)保護與管理，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛力是政府部門當前較為迫切的任務(wù)，可以采取幾項措施：一是建立和完善發(fā)明創(chuàng)造報告制度，確定合理的知識產(chǎn)權(quán)布局。二是在科技和工程建設(shè)項目立項、中期評估和結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)，將知識產(chǎn)權(quán)作為評價和考核指標。三是國家重大專項工程，探索并試行“知識產(chǎn)權(quán)專員”制度。四是修改物權(quán)法，將知識產(chǎn)權(quán)作為物權(quán)，以法治的方式來保護原始發(fā)明和創(chuàng)新。五是制定特定領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄，明確必須強化掌握的自主知識產(chǎn)權(quán)。

科技產(chǎn)業(yè)界應(yīng)形成各種模式的創(chuàng)新團隊，加強不同行業(yè)、地區(qū)的協(xié)同，明確高校、科研院所、企業(yè)各自在鏈條中的功能定位。一般來說，大學是科技創(chuàng)新的知識源頭和重大研究的主力，科研院所提供國家關(guān)鍵基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)提升的支撐，企業(yè)承擔吸收社會創(chuàng)新需求、推動創(chuàng)新和社會的融合作用。各類創(chuàng)新主體應(yīng)充分發(fā)揮激情和優(yōu)勢，與發(fā)達國家和地區(qū)做好引進來工作，形成國際合作的良好局面，實現(xiàn)科技成果數(shù)量、科技水平、勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率等創(chuàng)新驅(qū)動核心要素的全面提高。

市場方面應(yīng)培養(yǎng)和規(guī)范公平、公正、透明的科技創(chuàng)新交易市場，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈與工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精確對接，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)在我國軍、民用領(lǐng)域都具備了較為雄厚的科技能力，但軍民用科技工業(yè)之間還存在“思想堅冰、利益壁壘、條塊門檻”，因此，培育軍民融合發(fā)展市場是一個大有可為的領(lǐng)地，應(yīng)按照市場化原則，在保證國家秘密的前提下，盡可能將軍工技術(shù)應(yīng)用于民用市場，這將大大提高軍工技術(shù)的溢出效能、提高軍工科研的可持續(xù)性；將成熟的民用高技術(shù)應(yīng)用于軍工，將大大減少武器裝備的基礎(chǔ)性開發(fā)，縮短武器裝備的開發(fā)周期，提高軍工效益。

培育扎實的科技界學風

長期以來，我國科技界為國家發(fā)展和強盛做出了不可磨滅的貢獻，形成了“兩彈一星”精神為主要代表的優(yōu)良作風。改革開放以來，科學技術(shù)與市場經(jīng)濟緊密結(jié)合，由于受利益驅(qū)動，科技界一定程度存在弄虛作假、抄襲剽竊、浮躁不實等不良學風。面對新情況，我們不能因噎廢食，應(yīng)予積極的態(tài)度應(yīng)對。一是培養(yǎng)科學精神，強化科學道德教育和典型示范引導，健全科技體制、規(guī)范科學活動，營造良好的社會環(huán)境氛圍，形成耐得住寂寞、潛心研究的科學風氣。二是建立由德高望重的科學家組成的道德委員會，按照制度化、程序化和常規(guī)化的原則對違反科學道德的行為確認并予以譴責。三是建立完善的科技報告管理制度，凡國家投入的科研項目，均應(yīng)形成規(guī)范的科技報告，科技管理部門應(yīng)開發(fā)并提供云環(huán)境下科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)科技報告海量的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一檢索、數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)、個性化的情報支持和科技決策咨詢。這樣既有利于公開接受監(jiān)督，防止科技成果的虛假剽竊，又可避免科研項目的重復(fù)申報，還有利于科技成果的推廣應(yīng)用。

重大科技創(chuàng)新方向的確定

對于戰(zhàn)略級的科技項目，應(yīng)以政、產(chǎn)、學、研共同協(xié)同確定其重大創(chuàng)新方向并組織實施，要整合全國創(chuàng)新資源，建立新型運行機制，建設(shè)國家實驗室、科技創(chuàng)新園、科技創(chuàng)新中心等，在重大創(chuàng)新方向上發(fā)揮突破、引領(lǐng)和平臺作用。對于社會發(fā)展、經(jīng)濟和國防建設(shè)中的重大創(chuàng)新方向，則應(yīng)充分堅持需求引導、技術(shù)推動的原則確定。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，科研機構(gòu)和企業(yè)走向了經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，特別是現(xiàn)代企業(yè)，科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，具有捕捉市場需求信息快的特點，完全可以也應(yīng)該在本行業(yè)和領(lǐng)域做出技術(shù)創(chuàng)新決策，進而成為研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新主體?，F(xiàn)代科學技術(shù)高速發(fā)展，技術(shù)進步對創(chuàng)新的推動作用日益明顯，科技人員具有很強的創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新精神，因此，應(yīng)遵循科技人員集體研究論證重大創(chuàng)新方向，又充分尊重少數(shù)的原則，允許少數(shù)人堅持自己的信念獨立研發(fā)和創(chuàng)新。華為公司就是以需求牽引和技術(shù)推動相結(jié)合超速發(fā)展起來的民營企業(yè)，該公司打破了等靠政府投入和牽頭的傳統(tǒng)科研方式，其研發(fā)人員占其員工的45%，研發(fā)投入占其銷售額的15%，面向市場需求，依靠技術(shù)進步，確定行業(yè)的重大創(chuàng)新方向，快速趕上了時代的進步，形成了科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，成為全球領(lǐng)先的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端供應(yīng)商，搶占了ICT領(lǐng)域科技創(chuàng)新的制高點。

科技力量的組織動員

科技力量的逐步強大，關(guān)鍵在人才培養(yǎng)和評價體系。一是制訂人才體系建設(shè)方案，持續(xù)優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立科學的選人、用人、留人方式，關(guān)心、用好各類人才，加強青年科技人才的培養(yǎng)，制定相應(yīng)政策，為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出鋪路搭橋。二是重視戰(zhàn)略科技、科技領(lǐng)軍和高技能人才選拔，加強高校、院所、企業(yè)人才培養(yǎng)合作，健全人才引進機制，面向海內(nèi)外引進重點專業(yè)的緊缺和高端人才。三是要壯大基礎(chǔ)研究力量，對長期從事基礎(chǔ)科學研究，特別是在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面深入研究的科研團隊和人員，給予特別的尊重、照顧和寬容，并允許失敗，使基礎(chǔ)科學研究為關(guān)鍵技術(shù)突破、重大項目的實施提供強大的力量源泉。

建立責任制度和激勵機制

科技管理要以行政、法律、經(jīng)濟等多手段綜合科學運用，避免單一行政化，突出績效導向，強化管理對標，完善考核辦法，加強激勵約束。一是強化機制、明晰責任，重大科技項目可采用“政府主導、軍民融合、企業(yè)主體、多元投入”的實施機制。二是建立首席科學家、總設(shè)計師責任制，確保其有充分的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)。三是科技工業(yè)各行業(yè)界別要聚焦主業(yè)、突出特色，提質(zhì)增效，充實一線科研生產(chǎn)管理人員力量，使人盡其才、才盡其用。四是建立與市場接軌的人才獎罰辦法，采用獎勵、目標、授權(quán)、晉升等激勵及不同程度的懲罰措施，既有效提升能人，又及時淘汰“南郭先生”，探索科學和技術(shù)骨干持股、技術(shù)入股和期權(quán)獎勵等新的利益分配模式，形成科技創(chuàng)新與個人利益緊密有機結(jié)合的良好機制。（國防科工局信息中心）