■陳小紅（嘉興市財政教育管理服務(wù)中心）

每年的中央一號文件都是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的，著重強調(diào)農(nóng)業(yè)有關(guān)問題，足以看出中央對農(nóng)業(yè)問題的重視。但是農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律問題一直沒有被提到一個重要的地位，農(nóng)村基層干部違反財經(jīng)紀(jì)律的情況時有發(fā)生。雖然農(nóng)村發(fā)生的經(jīng)濟活動相對比較簡單，但是我國有63萬多個行政村，且農(nóng)村財務(wù)問題是群眾關(guān)注的焦點問題，農(nóng)村財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范化的重要性不容小覷。

一、加強農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律的意義

加強農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律有其重要意義：首先，加強農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律是規(guī)范財務(wù)工作的基礎(chǔ)。財經(jīng)紀(jì)律一旦被忽視，財務(wù)違規(guī)行為泛濫，村民的權(quán)益無法保障，影響社會穩(wěn)定，將帶來很多隱患，甚至成為引發(fā)農(nóng)村信訪的原因之一。其次，加強農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律是財務(wù)工作有效運行的重要前提。財政支農(nóng)資金才能最大限度的發(fā)揮作用，各類農(nóng)村補貼才能真正落實到位，才能充分保障農(nóng)民的權(quán)益。最后，加強農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律是提高會計信息質(zhì)量的保證。要提高會計資料的真實性和可靠性，必然要靠嚴(yán)明紀(jì)律的約束，建設(shè)好農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律勢在必行。

二、當(dāng)前農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律存在的主要問題

（一）職業(yè)道德失范，法紀(jì)意識淡薄

近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,職業(yè)道德失范事件頻出，人們法紀(jì)意識淡薄的問題被暴露出來，而由于農(nóng)村群眾文化程度低的特點，這種情況在農(nóng)村從業(yè)人員中尤為突出。人們的功利主義、拜金主義不斷被誘發(fā)。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的道德觀念受到強烈沖擊，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的羞恥感心理也在浮躁的社會中逐漸淡化。財會人員，作為與“錢”打交道的人來說，面對物欲橫流的社會，缺乏應(yīng)有的清醒和理智，一旦道德底線被突破，失去了原有的自制力，失去了是非感，那么財經(jīng)紀(jì)律將失去支撐，只能成為一紙形式，從而使自己在違法違紀(jì)的道路上越走越遠。例如，2010 年11 月15 日，某鎮(zhèn)大通村村干部攜帶公款50 萬余元。其中，白條收據(jù)14 萬元，賬內(nèi)16 萬元，還有他帶走的兩本發(fā)票上有20.35 萬元。去向不明。據(jù)查，其于2005 年5 月進村工作，任大通村村民委副主任、村經(jīng)濟合作社委員(兼出納)。

（二）會計檔案管理不規(guī)范

《會計法》對會計檔案管理提出了原則要求：“各單位對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。會計檔案的保管期限和銷毀辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定?！遍L期以來，農(nóng)村基層組織往往只注重了日常的財務(wù)收支工作，而忽視了會計檔案的及時歸檔保管，從而使很多會計資料的完整性遭到破壞，給會計資料的查找和保管帶來諸多困難，也給不法分子可乘之機，私自銷毀會計檔案，嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟秩序。

（三）會計人員的任免不規(guī)范

在會計工作中，由于親情關(guān)系而通同作弊和違法違紀(jì)的案件時有發(fā)生，因此，在會計人員中必須實行回避制度?；乇苤贫仁侵笧榱吮ＷC執(zhí)法或執(zhí)業(yè)的公正性，對可能影響其公正性的執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的人員實行職務(wù)回避和業(yè)務(wù)回避的一種制度?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》第十六條規(guī)定：“國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度”；單位負責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位的會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員；會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構(gòu)擔(dān)任出納。在注重會計人員的知識水平之外還要考察會計人員的道德水平。而農(nóng)村基層干部存在很大一部分是農(nóng)民出身，文化水平不高，民主法律意識淡薄，對民主自治產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為自己對財務(wù)人員的聘用享有充分的自主權(quán)，對會計人員的聘用存在很大的隨意性。例如，2005 年12 月，某行政村新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，作出了新的人事調(diào)整，該村的王主任以加強村里的財務(wù)管理為由，將自己的外甥女兒，調(diào)入該行政村財務(wù)擔(dān)任出納，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，并兼管會計檔案工作。

（四）財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺少良好的監(jiān)督體系

良好的財務(wù)制度和完善的監(jiān)督體系有利于保證村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的安全、完整，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展，以及財政等國家補助資金按規(guī)定使用。近年來，國家已經(jīng)頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，但村級財務(wù)制度執(zhí)行力不夠，村干部和財務(wù)人員對制度的重視程度不夠，造成財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有規(guī)不依。此外，農(nóng)村財會人員往往有多重身份，既是財務(wù)，同時也是村干部，內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致了不盡完善的監(jiān)督體制。

三、加強農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律，提高會計信息質(zhì)量的主要措施

（一）強化法制意識，加強案例引導(dǎo)

往往理論上的教育不夠深入，鮮明的例子更能起到警示作用。所謂防微杜漸，就是要時刻警惕各類鉆空子的思想，財務(wù)工作者只有從思想上高度重視，才能在行動上有所約束。思想是行動的指揮，很多違反財經(jīng)紀(jì)律的案例都是在財會人員思想松懈的情況下發(fā)生的，因此，紀(jì)律教育要經(jīng)常化。通過各類反面教材對農(nóng)村財會人員進行教育，更能讓財務(wù)工作人員明白一旦違反財經(jīng)紀(jì)律后果的嚴(yán)重性，以使得他們提高警惕，警鐘長鳴。

要以查處違反財經(jīng)紀(jì)律、侵犯農(nóng)民利益的違紀(jì)違法案件為重點，把查處的典型案例在一定范圍內(nèi)進行通報，真正達到“處理一案，教育一片”的目的。通過教育，目的在于使村主要負責(zé)人對農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律有一個充分的認(rèn)識，同時提高其對財務(wù)規(guī)章制度的重視，加強學(xué)習(xí)。

（二）加強會計監(jiān)督，堵塞管理漏洞

財務(wù)控制就是要達到經(jīng)濟活動的控制，需要明確管理職責(zé)，堵塞管理漏洞，確保農(nóng)村公有財產(chǎn)的安全，最大程度的保證村民的權(quán)益。在設(shè)計或者指定財務(wù)控制機制時，要考慮業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的相互牽制、兼顧各個崗位的風(fēng)險規(guī)避，所謂“一人為私”，一個人的時候總是會缺少約束，無所顧忌，特別是財會工作，涉及金錢，更會帶來誘惑，要保證公有財產(chǎn)的安全完整，就需要對財務(wù)業(yè)務(wù)流程，人員分工上再三斟酌，使得各方面能合理牽制，既能夠保證財務(wù)工作的順利開展，又兼顧約束性，結(jié)合實際來制定，要在制度上堵塞風(fēng)險可能存在的空隙。對于關(guān)鍵崗位的工作人員還要實行定期輪崗并加強培訓(xùn)，從源頭上控制風(fēng)險。

（三）健全內(nèi)控制度建設(shè)，加大懲治力度

加強資產(chǎn)管理、投資管理、收入管理及支出控制等等，從制度上杜絕私設(shè)“小金庫”及白條抵庫等違反財經(jīng)紀(jì)律的事項發(fā)生。加強監(jiān)管，從源頭上預(yù)防違反財經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。同時在條件允許的范圍下，成立民主理財小組，定期不定期對村級財務(wù)進行審核把關(guān)，加強各項資金的監(jiān)管力度。加強和完善村務(wù)、黨務(wù)公開工作，規(guī)范公開內(nèi)容，把人民群眾切實關(guān)心的熱點、難點問題進行及時有效的公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，強化監(jiān)督機制。

（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)，重視職業(yè)道德宣教

農(nóng)村會計人員的相關(guān)意識越是淡薄，就越要重視職業(yè)道德教育對他們的引導(dǎo)作用。要使得農(nóng)村會計人員了解到，在從事會計職業(yè)時，要嚴(yán)格約束自己的行為，不僅自己不以權(quán)謀私，不違法亂紀(jì)，并且要抵制不正之風(fēng)，敢于同違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭。同時，組織相關(guān)的職業(yè)道德教育進農(nóng)村，以輔助的方式加強農(nóng)村的財經(jīng)紀(jì)律。荊門市掇刀區(qū)組織骨干力量，才去學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)、通報違紀(jì)違規(guī)案例、自列問題清單、剖析問題原因、提出“十不能十不準(zhǔn)”工作要求等方式來重點突出財經(jīng)法規(guī)、道德教育等方面的宣傳教育就是很值得借鑒學(xué)習(xí)的一種做法。

總之，我們要高度重視農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律問題，切實做好源頭治理工作，嚴(yán)把資金使用、資產(chǎn)管理的關(guān)口源頭和全過程，更好地消除滋生腐敗的“土壤”，扭轉(zhuǎn)村干部工作作風(fēng)粗暴、侵占挪用集體資金資產(chǎn)、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，有力地促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保證。