潘遠(yuǎn)鵬

摘要：習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展理念，同時把這個戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入黨章，成為全黨的共同意志。紫陽在國家戰(zhàn)略定位中地處“四區(qū)疊加”核心區(qū)域，是陜西省11個深度貧困縣之一，貧困發(fā)生率高達(dá)20.45%。作為一個典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)大縣，如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文章緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主題，立足生態(tài)優(yōu)勢，依托資源稟賦，重點圍繞干什么、誰來干、怎么干三個方面就夯實鄉(xiāng)村振興之基石作了積極地探討。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興;實踐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，無疑為三農(nóng)問題指明了方向。聚焦紫陽縣，地處國家主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)之“四區(qū)疊加”的核心區(qū)域。屬國定貧困縣、陜西省11個深度貧困縣之一，貧困發(fā)生率高達(dá)20.45%。紫陽縣作為全國較為典型的貧困型農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，必然需要解決干什么、誰來干以及怎么干的問題。

一、干什么——聚力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)

1. 大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。茶葉作為紫陽縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)異，唐代即為宮廷貢茶，清為全國十大名茶。立足紫陽天然富硒的資源稟賦，始終把茶葉作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，當(dāng)前已建成20.5萬畝茶業(yè)生產(chǎn)基地，相應(yīng)的綜合收入達(dá)到了38.65億元，人均茶葉收入超過2700多元，使12余萬茶農(nóng)因茶致富，當(dāng)前茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了品牌化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牧己镁置?，同時致力于推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)，種植云木香、大黃、蕎麥、魔芋等，達(dá)到了15萬余畝，僅僅從山林經(jīng)濟(jì)的層面來看，農(nóng)民群體人均收入就已經(jīng)達(dá)到了三千多元。此外，紫陽縣圍繞修腳浴足、特色烹飪、家政月嫂、電子商務(wù)、建筑勞務(wù)等行業(yè)，實行定點、訂單、定向培訓(xùn)。

2. 強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要千家萬戶參與，更需龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)融合。通過重點培育和平茶廠、盤龍、閩秦3家省級龍頭企業(yè)，煥古莊園、秦巴山等5家市級龍頭企業(yè)，11家全國知名品牌示范企業(yè)，形成了以區(qū)域龍頭帶動中小加工廠、中小加工廠聯(lián)接農(nóng)戶的格局，逐步建立起了支撐全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群。當(dāng)前圍繞茶產(chǎn)業(yè)，紫陽縣現(xiàn)階段已經(jīng)建立省級茶葉示范園17個、現(xiàn)代示范園15個，茶葉本身所具有的諸多功能得以充分開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)與加工、旅游等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，線下銷售向線下線上銷售融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化和精細(xì)化水平。全縣新培育電商企業(yè)16家，20家傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)了電商轉(zhuǎn)型，縣內(nèi)有淘寶店鋪126家，帶動就業(yè)500余人，實現(xiàn)線上銷售額達(dá)2256.6萬元。

3. 打造品牌，提升品質(zhì)。紫陽縣屬全國兩大富硒區(qū)之一，天然富硒的資源稟賦，得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，賦予了紫陽茶“綠色、富硒、有機(jī)、無公害”的獨特品質(zhì)。硒茶已經(jīng)先后獲得中國馳名商品、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家地理證明商標(biāo)，為世界首個通過科學(xué)鑒定、具有防癌、抗癌、抗衰老功效的優(yōu)質(zhì)富硒綠茶。先后獲得“全國十大推薦綠茶公共品牌”、全國“一村一品”十大知名品牌 、最具影響力和最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、國家“質(zhì)量之光”年度十大魅力品牌等30余項殊榮，連續(xù)四屆榮登“中國十大富硒品牌”榜首。

二、誰來干——積極培育多元經(jīng)濟(jì)主體

1. 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。紫陽縣充分結(jié)合地區(qū)實際情況，全面發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，先后為四家企業(yè)投入4350萬元的發(fā)展資金，同時引導(dǎo)1334戶貧困戶與上述企業(yè)之間構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)體系。紫陽縣當(dāng)前籌集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金達(dá)到了1.11億元，累積發(fā)放農(nóng)業(yè)借款6507萬元。當(dāng)前培育的相關(guān)市場主體達(dá)到了320余個，現(xiàn)階段主要包含紅椿盤龍茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、蒿坪現(xiàn)代魔芋園區(qū)、和平茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，高橋開源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等23家市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。與此同時，紫陽縣大力發(fā)展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，全面拓展增收渠道，包括虛擬股本金年度分紅、土地有償流轉(zhuǎn)以及進(jìn)入企業(yè)或園區(qū)務(wù)工等類型，全面創(chuàng)造了新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式。目前，該縣已累計流轉(zhuǎn)耕地18萬畝，其中土地入股5267畝，林地入股15620畝，資金入股666萬元，有效的盤活了農(nóng)村資源。

2. 吸引在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照國家和省、市相關(guān)要求，抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策宣傳落實，做好信息對接和跟蹤服務(wù)，形成良好營商環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，并以此作為載體，推動紫陽縣勞動密集型產(chǎn)業(yè)的全面拓展，從而有效提高產(chǎn)業(yè)本身的吸收力、承載力，吸引更多的在外創(chuàng)業(yè)人士，同時滿足地方就業(yè)需求。尤其是動員吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)群眾脫貧致富。

3. 創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)人才向農(nóng)村流動。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在及影響，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展嚴(yán)重不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)差異懸殊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力、人才和其他資源要素長期、持續(xù)不斷向城鎮(zhèn)涌入。許多鄉(xiāng)村一度荒蕪，出現(xiàn)了大量的空殼村，由老弱婦孺留守。近年來隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，特別是美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策出臺，農(nóng)村人才流失及農(nóng)村衰落的現(xiàn)象得到了有效緩解。通過大力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立健全一體的文化、醫(yī)療、教育等公共性服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的人才流動，解決農(nóng)村人才流失的問題。

4. 提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)水平。職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)民，加大培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，不斷提高職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)、技能水平，是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的重要舉措。通過開設(shè)各類培訓(xùn)班次，重點培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營水平。當(dāng)前尤其是要加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)力度，不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和風(fēng)險防范意識。從紫陽縣最近幾年的投資情況來看，其在電子商務(wù)、技能免費培訓(xùn)方面的投入巨大。先后組織電商培訓(xùn)2000人次，當(dāng)前已經(jīng)建立了45個村級電商扶貧示范網(wǎng)、縣級電商孵化服務(wù)中心、9個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站，通過上述各個機(jī)構(gòu)的有效聯(lián)合，建立了有效連接村、鎮(zhèn)、縣的服務(wù)體系。此外，為進(jìn)一步推動地方人力資源的就業(yè)，紫陽縣培訓(xùn)的一萬六千多名“紫陽修腳師”開始走向崗位，年收入穩(wěn)定在50000元左右。其建立了紫陽修腳品牌，在我國各個城市開設(shè)了2000余家修腳店，2017年修腳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)勞務(wù)收入達(dá)10億元。 “紫陽修腳師”已成為領(lǐng)跑紫陽脫貧攻堅、富民強(qiáng)縣的重要主體。

三、強(qiáng)保障——進(jìn)一步完善政策制度體系

要想有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，政府本身扮演的角色與引導(dǎo)作用至關(guān)重要，通過科學(xué)合理的政策傾斜及引導(dǎo)，才能夠有效保障農(nóng)業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。這就需要通過以下幾點措施，完善政策制度體系保障：

1. 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向力度，將發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提升到足夠的高度，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，還需要倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)。對政府來說，應(yīng)當(dāng)針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化體系，在評價體系當(dāng)中納入資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益，并基于生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建對應(yīng)的目標(biāo)體系、獎懲體系以及考核方案，針對各種有損生態(tài)文明的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的處理，必要情況下還需要追究法律責(zé)任。

2. 綜合參考紫陽縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建可以有效反應(yīng)生態(tài)文明資源使用情況的規(guī)章制度，包括生態(tài)補(bǔ)償制度、資源有償使用制度，并基于配套制度的建設(shè)，構(gòu)建誰收益誰補(bǔ)償?shù)牧己醚h(huán)機(jī)制。針對生態(tài)保護(hù)進(jìn)程中存在貢獻(xiàn)、損失的農(nóng)民群體，在給予生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還需要給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。如此，才能夠調(diào)動廣大農(nóng)民群體參與生態(tài)文明建設(shè)的能動性。

3.建立健全各個金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)模式?；谧详柨h新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際特征，在加大資金支持、政策支持的同時，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各個金融機(jī)構(gòu)建立多元化的支農(nóng)模式，針對現(xiàn)有的擔(dān)保模式、金融產(chǎn)品以及融資模式進(jìn)行全面的改革創(chuàng)新，同時大力扶持社會力量，推進(jìn)農(nóng)村資金互助組織的普及，以此來解決農(nóng)民群體參與生態(tài)文明建設(shè)面臨的融資困境。

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（作者單位：中共紫陽縣委黨校）