摘要：自2013年5月，南寧啟動“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，在所轄12個縣、區(qū)各選擇1個村作為新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)綜合示范村重點打造。截止2017年7月，31個生態(tài)綜合示范村建設(shè)完成并通過驗收。本文采用發(fā)放問卷實地調(diào)查研究的方法，注重定性與定量相結(jié)合，側(cè)重生態(tài)綜合示范村建設(shè)中存在的問題;建設(shè)更高水平生態(tài)綜合示范村建議和對策等方面，希望能夠?qū)δ蠈幨行陆ǜ邫n次、更高水平的生態(tài)綜合示范村提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：南寧市;生態(tài)綜合示范村;更高水平

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115071

1 南寧市生態(tài)綜合示范村建設(shè)概況

南寧31個生態(tài)綜合示范村除興寧區(qū)那安坡采用整體搬遷易地新建模式外，其他30個村都是在原址上進行建設(shè)，31個“綜合示范村”依托各自山水自然資源、人文民俗風貌等條件，通過開展鄉(xiāng)土特色示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)了一批如西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方忠良村” 、“十里花卉長廊興寧區(qū)那安坡”、“蕉王飄香·幸福定典”“竹鄉(xiāng)壯韻新農(nóng)村，山容水意那蒙坡”等有產(chǎn)業(yè)支撐、符合市場需求、有良好發(fā)展前景的民俗特色生態(tài)綜合示范村，成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

2 生態(tài)綜合示范村建設(shè)中存在的問題

為了更加扎實有效全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須關(guān)注生態(tài)綜合示范村建設(shè)實踐中出現(xiàn)的問題和困難，思考解決對策。生態(tài)綜合示范村建設(shè)中存在的主要問題如下。

2.1 生態(tài)綜合示范村建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

南寧市生態(tài)綜合示范村建設(shè)從啟動到建成時間較短，基本僅有1a多時間，前期設(shè)計、生態(tài)建設(shè)理念普及等工作比較急促，為確保如期建設(shè)完成，個別村莊建設(shè)項目存在邊施工邊設(shè)計的情況。由于沒有根據(jù)各示范村自身的特點進行合理布局、準確定位，從而形成示范村重復建設(shè)，出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，沒有形成自己的特色;另外由于示范村定位雷同，還形成了示范村之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化重疊現(xiàn)象，如香蕉產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等，導致了示范村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金浪費等。

2.2農(nóng)民素質(zhì)整體不高，參與熱情不夠高

大多數(shù)農(nóng)民不懂科學技術(shù)，不會經(jīng)營管理，不曉法律法規(guī)，受教育程度普遍偏低，整體素質(zhì)不高;農(nóng)民群眾參與熱情不高，環(huán)保意識淡薄，房前屋后零星垃圾及雜物亂堆放，一些村屯“等、靠、要”思想嚴重，對參與活動缺乏應有熱情。

2.3 生態(tài)綜合示范村建設(shè)缺少文化內(nèi)涵

從目前生態(tài)綜合示范村農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀來看，沒有考慮文化特色，特別是壯族文化元素，如揚美古鎮(zhèn)，當?shù)鼐用窦娂姴鸬艄耪ㄆ鹆诵⊙髽?，具有壯民族特色的干欄木樓基本消?在石埠鎮(zhèn)的“美麗南方”，村寨中也沒有繡球、銅鼓等富有壯鄉(xiāng)民族元素的東西。

2.4投資嚴重失衡，影響示范作用發(fā)揮

南寧市的生態(tài)綜合示范村建設(shè)政府投資占比過大，村民出資較少，且沒有能力自行籌措巨大改造資金，投資嚴重失衡，影響示范作用發(fā)揮，不利于政府下一步社會治理工作的開展。

2.5農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)缺乏，制約農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展

在南寧市31個綜合示范村建設(shè)規(guī)劃中，基本上沒有涉及到農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)項目，而農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)又是非常重要的，農(nóng)民由于信息的缺乏，導致某些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)一哄而上、一哄而下、盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象。

2.6后期維護管理不到位，影響生態(tài)綜合示范村可持續(xù)發(fā)展

由于后期維護建設(shè)資金有限，村民沒有能力自行籌措大量改造資金，而生態(tài)綜合示范村建設(shè)涉及的項目眾多，如清潔工工資費用、日常公共場地衛(wèi)生維護費用等，影響生態(tài)綜合示范村的可持續(xù)發(fā)展。例如，由于規(guī)劃考慮不周，西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”忠良屯綜合示范村打造都市近郊景區(qū)，開放后即出現(xiàn)了旅游配套設(shè)施不足、交通壓力過大等新問題。

3 建設(shè)更高水平生態(tài)綜合示范村建議和對策

目前，南寧市在總結(jié)31個“綜合示范村”建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，準備再建更高水平的生態(tài)綜合示范村。更高水平生態(tài)綜合示范村建設(shè)過程中，可以充分借鑒國內(nèi)外生態(tài)綜合示范村建設(shè)的成功經(jīng)驗，如國內(nèi)麗江、大理的“分區(qū)建設(shè)模式”，浙江樂清的“長虹村模式”，江蘇江陰“華西村模式”，國外的如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，德國的“城鄉(xiāng)等值化模式”等;要充分認識到，國內(nèi)外示范村建設(shè)的成功模式不可復制，必須根據(jù)社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域差異等條件，進行綜合考慮，選擇適合各個地區(qū)發(fā)展特點的生態(tài)綜合示范村建設(shè)模式。

3.1高起點規(guī)劃，突出“一村一品”特色，避免同質(zhì)化現(xiàn)象

從韓國、歐盟和日本的新農(nóng)村建設(shè)實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，應該明確農(nóng)民是示范村建設(shè)的主體。要充分聽取各方意見，高起點制定切實可行的生態(tài)示范村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，真正做到“一村一規(guī)劃”，突出“一村一品”特色。

3.1.1 要立足本地資源優(yōu)勢

制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，著重選擇具有較強優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目重點加以培育，積極開展無公害、綠色和有機食品認證認定和產(chǎn)地、市場的檢測，力爭每個產(chǎn)業(yè)都能培育出1～2個名優(yōu)品牌。

3.1.2 因地制宜，突出特色

從村莊自然地理環(huán)境、資源文化特色、經(jīng)濟狀況和群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，注重保持鄉(xiāng)土氣息、民俗文化、田園風光，保護古建筑、古村落等歷史文化遺跡，不搞“面子工程”，不搞大拆大建，不建大型廣場，不挖山毀林，保持村莊原有肌理和格局，增強“一村一品”吸納就業(yè)的能力，力爭每個生態(tài)綜合示范村有1～2個明確的主導產(chǎn)業(yè)，如隆安縣城廂鎮(zhèn)旺中村岜旺屯應該明確以鮮花為主導產(chǎn)業(yè)，打造南寧國際鮮花港;青秀區(qū)南陽鎮(zhèn)施厚村古岳坡則要依托“花雨湖”的優(yōu)勢，做好花雨湖生態(tài)休閑旅游開發(fā)與營銷的文章。

3.2 強化示范村建設(shè)的科技支撐體系

美國、法國、德國等國家非常重視農(nóng)業(yè)科學技術(shù)在農(nóng)村的推廣應用，同時也非常重視對農(nóng)民進行培訓，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理辦法，革新觀念提高認識水平。針對我國示范村建設(shè)農(nóng)民素質(zhì)整體不高，農(nóng)業(yè)科技知識匱乏，因此要強化示范村建設(shè)的科技支撐體系。

3.2.1 充分發(fā)揮科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用

以“富民、惠民”為核心，以科技創(chuàng)新為手段，強化對示范村的技術(shù)服務和農(nóng)技推廣。

3.2.2 完善培訓制度

建立定期的適用技術(shù)培訓制度，深入開展“多層次、多渠道、全覆蓋”的農(nóng)村干部和農(nóng)民培訓，不斷提高干部和村民的科技文化素質(zhì)。

3.2.3 強化新品種、新技術(shù)的示范推廣

圍繞各示范村主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)作物優(yōu)良新品種、高效栽培技術(shù)、農(nóng)村新能源、養(yǎng)殖新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新成果進行集中試驗示范，推廣促進主導產(chǎn)業(yè)有新突破、新進展。

3.3 加強生態(tài)綜合示范村文化內(nèi)涵建設(shè)

“綜合示范村”建設(shè)，除了經(jīng)濟、政治的視角之外，還應涉及文化這一維度。在“綜合示范村”文化內(nèi)涵建設(shè)中，必須堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)。綜合示范村文化內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容非常豐富，民居是中國傳統(tǒng)建筑文化差序格局中的一個序列，是鄉(xiāng)土智慧的建筑展示。廣西民居多姿多彩、形態(tài)豐富，它深深地扎根于八桂大地，是地方民族文化的集中體現(xiàn)，散發(fā)著獨特的魅力。游藝民俗是民俗旅游資源中最富觀賞性、最具參與性、最有娛樂性的一種資源，廣西的游藝民俗資源十分豐富，包括民歌、故事與神話、舞蹈、地方劇種、民間工藝等多種形式;壯族文化中的竹竿舞、繡球、五色糯米飯，銅鼓等，其中有的已列入國家與省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，旅游價值非同一般。武鳴是壯族的重要發(fā)源地，南寧可以伊嶺巖和花花大世界為核心，建設(shè)壯族文化園，全面展示壯族的風俗和文化;可重點在上林等地，依托原有壯族村寨開發(fā)建設(shè)一些壯族文化旅游村寨，將壯族的民俗文化、壯醫(yī)壯藥文化等結(jié)合起來，讓游客在游樂中了解壯族文化;村寨中還可建立反映壯文化的民俗博物館。也可以借鑒陽朔《印象·劉三姐》等的成功經(jīng)驗，打造一個具有濃郁風情和地域特色的民族歌舞表演節(jié)目等，讓游客在游樂中了解壯文化、體驗壯鄉(xiāng)民族風情。

3.4拓寬投融資渠道，加大生態(tài)綜合示范村建設(shè)的資金投入

通過建立“政府主導、融資支持、社會參與、農(nóng)民自籌”的資金籌措機制，加大資金投入力度。

3.4.1 做好投融資工作

各村要爭取信貸支持，創(chuàng)新投融資機制，拓寬融資項目范圍及內(nèi)容，引進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等政策的激勵作用，支持同金融機構(gòu)進行合作，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引導基金，開展股權(quán)投資，吸收農(nóng)民入股。

3.4.2 動員引導并支持各類工商企業(yè)等社會力量

通過投資、捐助、認購、認建等形式，參與生態(tài)綜合示范村建設(shè)，充分調(diào)動企業(yè)和個人參與生態(tài)綜合示范村建設(shè)的積極性。

3.5 完善示范村建設(shè)的農(nóng)業(yè)市場信息體系

在更高水平“綜合示范村”建設(shè)中，要充分考慮建設(shè)和完善示范村農(nóng)業(yè)市場信息體系。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、微信、QQ等新媒體及新聞媒體、展銷推介會等，為廣大村民提供及時、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場等信息服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場的能力，打造“信息化示范村”。

學習借鑒外地經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府的引導作用，利用各種媒體，多種形式地宣傳推介示范村，提升示范村和農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。

3.6加強后期維護管理，確保示范村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

強化宣傳教育，牢固樹立“自己家園自己管”的思想觀念。新農(nóng)村示范村應落實責任，建立自我管理制度，廣泛宣傳示范村后續(xù)管護工作的重要性，教育引導村民切實轉(zhuǎn)變思想觀念，增強管護意識，自覺投身示范村管理工作。

完善管理方式，科學合理制定示范村管理工作機制。各示范村應該根據(jù)自身特點，制定示范村村容村貌管理辦法，明確村級、村民管理責任，同時，要求村民家庭實行房前屋后“三包”責任制，改變村莊“柴草亂放、垃圾亂倒、雜物占道”等現(xiàn)象。

加強制度建設(shè)，明確村莊管護責任主體。制定完善《村規(guī)民約》、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法》等一整套示范村管理制度，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、示范村管理、村民參與”的管理模式。

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作者簡介：

張寶英（1989-），女，碩士，講師。研究方向：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟。