趙堅

摘要：當前經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長的新常態(tài)，各地紛紛謀求經(jīng)濟結構轉型、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。上海周邊毗鄰地區(qū)作為區(qū)域一體化發(fā)展的直接參與者和受益者，面對國家戰(zhàn)略的指引、自身發(fā)展的需求以及上海向外疏解功能的實際，接軌上海發(fā)展熱情高漲。如何實現(xiàn)共享發(fā)展、共建長三角世界級城市群，是一個亟需探討的新課題。本文擬在總結鹽城市鹽南高新區(qū)新都街道接軌上海、融入長三角的實踐和探索的基礎上，提出了毗鄰城市與上海融合發(fā)展的思考和建議。

關鍵詞：城市;接軌;上海;路徑

當前，長三角的發(fā)展令世人矚目，長三角各城市發(fā)展中的合作聯(lián)動更是勢不可擋。上海，作為長三角乃至整個長江流域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，將在更大范圍，更高層次上組合優(yōu)勢、集聚資源、釋放能量。鹽城市與上海地緣相近、人緣相親，歷史淵源深厚，社會交往頻繁，應當搶抓時機，進一步發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、人文優(yōu)勢，搶抓鹽通高鐵建設的歷史性機遇和上?！拔鍌€中心”建設的溢出效應，主動承接上海的產(chǎn)業(yè)轉移、資金流動和人才外溢。

一、鹽南高新區(qū)新都街道接軌上海融入長三角的現(xiàn)實基礎

（一）新都街道區(qū)位優(yōu)勢明顯

從全市來看，鹽城地處江蘇沿海中部，緊鄰上海，位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶交匯點，是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市、中國優(yōu)秀旅游城市、投資環(huán)境百佳城市。鹽城正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進“開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越”，加快打造現(xiàn)代化、國際化、綠色化的江蘇沿海中心城市。2018年，鹽城經(jīng)濟總量處于全國338個城市中第35位，是蘇北地區(qū)唯一入圍長三角城市群發(fā)展規(guī)劃的“Ⅱ型大城市”。伴隨 “5+1”高速鐵路網(wǎng)加快建設，鹽城將全面進入“高鐵”時代，融入上?！耙恍r經(jīng)濟圈”和北京“一日商務圈”，進一步拉近與一線城市的時空距離，成為行業(yè)領軍企業(yè)和重大客商實施戰(zhàn)略布局的優(yōu)先選擇。

從全區(qū)來看，鹽南高新區(qū)位于鹽城大市區(qū)南部，規(guī)劃面積102平方公里，下轄4個街道，經(jīng)過十多年高強度、快節(jié)奏的建設，已經(jīng)成為鹽城市新的行政文化、商務商貿(mào)、科教金融中心。近年來，鹽南高新區(qū)搶抓“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，區(qū)域綜合競爭力不斷增強，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入年均增速分別達11.7%、13.5%，服務業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、社會消費品零售總額等多項指標增速持續(xù)保持全市前列，是鹽城市新的經(jīng)濟社會發(fā)展增長極、城市對外展示的新窗口。

從街道來看，新都街道位于鹽城大市區(qū)核心板塊，是鹽城市和鹽南高新區(qū)兩級行政中心所在地。街道總面積38平方公里，約占鹽南高新區(qū)面積的1/3，常住人口26萬人，轄區(qū)內(nèi)有各類工商貿(mào)企業(yè)3900多家，囊括優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源和市、區(qū)兩級主要政府部門等單位191個，鹽南高新區(qū)十大載體資源中有七個位于新都境內(nèi)，是助推城南高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的最熱區(qū)。2018年，新都街道實現(xiàn)公共財政預算收入13.25億元。

（二）新都街道產(chǎn)業(yè)特色鮮明

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快集聚。經(jīng)過3年多時間的建設發(fā)展，已先后落戶華為、阿里、夢網(wǎng)、東方國信、銀江股份、360等產(chǎn)業(yè)龍頭項目，初步構建較為完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，正加快向數(shù)字智能終端方向延伸。

現(xiàn)代金融初具規(guī)模。位于街道的金融城是全市最具特色的金融機構和區(qū)域總部集聚區(qū)，目前一期62萬平方米已建成投運，累計落戶上海銀行、郵儲銀行等金融企業(yè)200多家，二期33萬平方米正開發(fā)建設中，被全市評為4A級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

城市休閑蓬勃發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，建成各類城市綜合體10多個，國內(nèi)外品牌商貿(mào)店競相入駐，年營業(yè)額占大市區(qū)比重超40%;集聚商務服務，培育出金融城基金保險、創(chuàng)投中心總部經(jīng)濟、華邦國際、新龍廣場建安設計等一批億元特色樓宇集群;打造旅游亮點，“鹽城十景”——歐風花街，“一街一世界、一店一風情”，已成為鹽城“文旅商”新地標、最美“城市會客廳”和“微旅游”新名片。

（三）新都街道配套要素齊全

街道轄區(qū)內(nèi)擁有高職院校7所，每年可培養(yǎng)1.5萬名高技能人才。擁有全市最優(yōu)質(zhì)的教育資源，鹽城中學、串場河小學兩所最優(yōu)質(zhì)的中學、小學坐落新都。擁有市醫(yī)院（南院）、市三院（南院）2所三級甲等綜合性醫(yī)院。轄區(qū)內(nèi)人才公寓、星級酒店、體育娛樂等設施一應俱全。新都街道也是營商環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一，是全市公章蓋得最少、審批材料最少、審批費用最少、審批流程最短的地區(qū)。

二、鹽南高新區(qū)新都街道接軌上海融入長三角的實踐與探索

為搶抓長三角區(qū)域一體化、長三角城市群發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇，努力開創(chuàng)對滬招商新局面，新都街道明確“接軌大上海、融入長三角”發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)域、交通、配套優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)，有效推動經(jīng)濟轉型升級。2018年，新都街道與上海市徐匯區(qū)虹梅街道達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，瞄準虹梅是全國首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)——漕河涇開發(fā)區(qū)所在街道的獨特優(yōu)勢做文章，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和內(nèi)引外連，積極承接以上海為源頭的產(chǎn)業(yè)梯度轉移。

（一）全面深化產(chǎn)業(yè)合作

一是數(shù)字經(jīng)濟。加強與上海浦東軟件園、張江集團、市北高新園區(qū)、楊浦科創(chuàng)中心的合作，盡快達成戰(zhàn)略合作共識，引進園區(qū)品牌、管理團隊、招商資源。加強與上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟的對接，與上海上市公司協(xié)會建立緊密合作關系，定期開展信息交流和項目對接活動，積極引入上海上市公司資源。密切跟蹤上電科、聯(lián)影、復華等上海知名大數(shù)據(jù)企業(yè)，云端網(wǎng)絡正式開工。

二是現(xiàn)代商貿(mào)。學習引進上海商業(yè)模式，加快引進國際連鎖高星酒店、高端城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、大型商超和專業(yè)市場等項目，提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞聚龍湖CBD核心、海洋路商圈等重點區(qū)域，瞄準海港城、萬象城、印象城、凱德、富力天匯等大型城市綜合體運營商，招引知名大型城市綜合體項目落戶新都，引進一批品牌服務業(yè)項目。

三是商務服務。創(chuàng)新“飛地飛樓飛園區(qū)”發(fā)展模式，整合載體資源，大力發(fā)展信息服務、管理咨詢、科創(chuàng)服務等商務業(yè)態(tài)。重點打造新龍綜合商務集聚區(qū)，加快建設建安設計、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)養(yǎng)、科技孵化等主題特色樓宇。

四是文化旅游。依托聚龍湖文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、歐風花街等優(yōu)質(zhì)載體資源，主動與上海各大旅行社洽談對接，創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式，打造上?！凹偃铡甭糜文康牡亍@公共文化建設、文藝精品創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)等重點領域，與上海知名文化策劃單位構建長期穩(wěn)定的合作關系，引進一批演藝、傳媒、動漫等上海文化產(chǎn)業(yè)項目。

（二）學習借鑒監(jiān)管理念

一是開發(fā)建設。學習上海城市建設的先進理念和成功案例，借鑒上海城市形態(tài)、地下空間、海綿城市、立體綠化、交通組織、河道整治、公建配套等經(jīng)驗做法，創(chuàng)新開發(fā)路徑，加強新材料新技術新模式的應用，進一步提升新都城市品質(zhì)。

二是管理服務。系統(tǒng)引進上海在社會管理、城市精準治理、空間秩序規(guī)范、智慧城管、違建治理、物業(yè)管理、文明城市創(chuàng)建等方面的先進理念和創(chuàng)新舉措，提高城市精細化管理水平。借鑒上海建設“信息型、服務型、友好型、平安型”社區(qū)先進經(jīng)驗，推動建立“全方位對接、全過程負責、全社會參與”的“三全工作法”。

（三）協(xié)同發(fā)展社會事業(yè)

主動對接上海名院、名學科、名專家資源，緊盯上海新虹橋國際醫(yī)學中心、瑞慈醫(yī)療等知名醫(yī)療機構，重點引進上海佰仁健康等企業(yè)，合作建設高水平的康復醫(yī)院、護理院、療養(yǎng)院等高端醫(yī)療服務機構，積極引進“上海名醫(yī)工作室”。

（四）強化科技創(chuàng)新引領

一是加強科創(chuàng)合作。成功招引上海投資型孵化器公司可可空間，打造集眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器于一體的國家級創(chuàng)業(yè)服務平臺。加快建設直通上海的創(chuàng)新載體，積極調(diào)研在上海搭建研發(fā)載體，實現(xiàn)新都與上海孵化研發(fā)和成果轉化雙向流動。

二是加大人才引進。設立上海引才工作站，加強與上海寰球人才網(wǎng)、海外人才網(wǎng)等引才機構緊密合作。開展“百名上海高層次人才城南行”等活動，2018年招引上海高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊4個。

三是深化交流合作。定期選派優(yōu)秀青年干部赴上海相關部門、園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)掛職鍛煉，同時邀請上海優(yōu)秀干部來城南任職指導。大力實施“5555”工程，每年選派50名專業(yè)骨干、50名企業(yè)家、50名教師、50名醫(yī)生赴上海進修培訓，常態(tài)化開展學習交流。

（五）加快推進合作共建

積極與上海市徐匯區(qū)虹梅街道開展深度合作，在黨建惠民、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等方面，拓展合作領域、提升合作水平，構建黨委政府、部門街道、商會協(xié)會等多層面的友好結對關系。支持街道重點企業(yè)主動對接上海國企、央企、民企，開展多種形式的資本合作與項目合作。

（六）確保組織領導到位

一是落實工作責任。街道黨工委書記作為“第一責任人”，親自安排部署、親自督促落實，圍繞目標任務對標對點，逐條逐項落實。各社區(qū)、部門立足本職、融入大局，主動為接軌上海、招商引資、項目推進提供最大化便利，以事事關系全局的責任意識，主動靠前服務，形成強大合力。

二是完善隊伍建設。加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，選派懂經(jīng)濟、會招商、擅攻關的專業(yè)型人員充實到對接上海的工作隊伍中，為全面接軌上海提供堅強的人才保證和智力支持。

三是建立例會機制。充分結合街道班子會，每月組織召開工作推進會、工作例會和協(xié)調(diào)會，匯報交流項目招引情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作進展，抓好信息數(shù)據(jù)上報和督查，確保情況及時掌握，項目及時跟進，問題及時解決。

三、鹽南高新區(qū)新都街道接軌上海融入長三角的啟示與思考

（一）接軌上海融入長三角，要強調(diào)全方位、多領域、深層次的合作

新常態(tài)下毗鄰地區(qū)接軌上海是在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的背景下，各地區(qū)立足自身稟賦條件、明確跨區(qū)域合作關系，市場主導、政府引導，在產(chǎn)業(yè)、交通、人員、發(fā)展空間、城市管理、公共服務等各個方面實現(xiàn)與上海全面融合發(fā)展的發(fā)展過程。與以往對接更多側重經(jīng)貿(mào)往來不同，本輪接軌在五大發(fā)展理念的指引下，更加強調(diào)全方位、多領域、深層次的合作。圍繞上?！敖?jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運以及科創(chuàng)中心建設”和“卓越的全球城市”建設，利用上海的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、公共服務資源以及巨大的消費市場來創(chuàng)新體制機制建設，改善自身產(chǎn)業(yè)結構、吸引高端人才、提升創(chuàng)新能力，促進人文交流、分享來自上海的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源?？偟膩砜?，當前城市接軌上海與以往相比，一是突破了以往的經(jīng)貿(mào)范疇，本輪接軌從產(chǎn)業(yè)到人文，覆蓋面較為全面，突出以人為本的發(fā)展理念。二是逐步嘗試突破行政界限的束縛，突出在體制機制上的相互協(xié)調(diào)，通過多方面共建合作平臺等方式共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

（二）接軌上海融入長三角，要以合作平臺促分工協(xié)作

平臺建設是當前區(qū)域合作的一大特色，當前是上海經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四大中心”和全球科創(chuàng)中心建設的關鍵時期，毗鄰城市與上海合作辦園成為一大創(chuàng)新實踐，要積極利用建設契機，與上海園區(qū)在創(chuàng)新研發(fā)與生產(chǎn)之間形成良好分工，覆蓋產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、改革和管理等諸多方面，解決轉移企業(yè)的載體選擇以及成本問題，有利于通過集聚形成示范效應。積極搭建公共服務平臺，醫(yī)院之間對接合作，采取設立分院、科室合作、專家義診、引入知名醫(yī)院管理等方法，利用上海優(yōu)良的醫(yī)療資源服務本地居民。通過兩地教師交流、教師赴海高校、中小學進修等來提高本地辦學水平，通過引入先進教育資源，服務本地居民，促進社會融合。

（三）接軌上海融入長三角，要重視人文交流

毗鄰區(qū)積極應當利用自身與上海地緣相近、文化相親的優(yōu)勢，開展一系列共同參與的活動和項目，一方面“請進來”，吸引上海文化、文藝等各界領域的團體、高層次文化活動到本地交流，讓城市居民真正感受到接軌上海融入長三角的福利。另一方面積極“走出去”，組織活動將自身特色的文化向上海進行推介，如在上海媒體開辟專欄宣傳推介，組織本地特色文化藝術演出團隊深入上海進行表演。

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