張麗

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度最重要的組成部分，它關(guān)系著國(guó)家人民的切身利益，是民生保障的一大支柱，影響著社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安，切實(shí)保障我國(guó)人民的切身利益，完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，惠及更多人，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必不可少的。本文就我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行探索，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題的進(jìn)行分析，思考進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);保險(xiǎn)制度;完善

自1951年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建到今天以及有六十幾年的歷史，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不斷地改革和完善，取得了許多重要成就：由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)，大大提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，社會(huì)保險(xiǎn)打破城鄉(xiāng)分隔以及強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)中政府的職責(zé)。然而在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)及完善的過(guò)程中仍出現(xiàn)了許多問(wèn)題亟待解決，本文就我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，并提出了完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的方法。

一、我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程

我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展跨越了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)時(shí)期，經(jīng)歷了社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)有企業(yè)改革的配套機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)制度成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一大支柱以及政府加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等歷程。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)。不再依靠企業(yè)單位這一個(gè)人主體，規(guī)避了企業(yè)保險(xiǎn)中職工命運(yùn)與企業(yè)捆綁的風(fēng)險(xiǎn)。政府補(bǔ)貼，勞動(dòng)者與企業(yè)分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，責(zé)任意識(shí)得到不斷強(qiáng)化。

大大提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展與完善的重要標(biāo)志。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)大大提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅覆蓋企業(yè)職工，還包含了農(nóng)民工、農(nóng)村居民等。基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)由城鎮(zhèn)覆蓋到鄉(xiāng)村。

社會(huì)保險(xiǎn)打破城鄉(xiāng)分隔。我國(guó)正在努力建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)全民保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)逐步由城市覆蓋到鄉(xiāng)村。

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)中政府職責(zé)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家逐步加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的財(cái)政投入，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，為全國(guó)人民的基本生活提供了有效的保障。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

目前社會(huì)保險(xiǎn)制度未在全民中覆蓋。在現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度當(dāng)中，覆蓋率最大的是基本保險(xiǎn)養(yǎng)老制度。在養(yǎng)老保障方面，根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2014》，2014年我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參?？?cè)藬?shù)為8.4億，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老替代率達(dá)67.5%。此外，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社保的總收入達(dá)39828億元，總支出為33003億元，累計(jì)結(jié)余為52463元，。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入27620元，支出23326元，失業(yè)保險(xiǎn)收入1380億元，支出615億元，醫(yī)療保險(xiǎn)收入27620億元，支出23326億元，工傷保險(xiǎn)收入695億元，支出560億元，生育保險(xiǎn)收入446億元，支出368億元。雖然目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的改革力度不斷加大，政府對(duì)社保基金的投入不斷增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，但當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度與現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求仍存在較大的差距。

（二）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（1）我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重為當(dāng)前的社會(huì)保障制度提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)自2003年就已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化階段，因此當(dāng)前我國(guó)了社會(huì)保險(xiǎn)制度要應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的巨大壓力。按照我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題可能到2030年都不會(huì)減弱。

（2）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的高失業(yè)也是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度所面臨的一大問(wèn)題。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)的增加。我國(guó)人口基數(shù)大，失業(yè)率的上升意味著社會(huì)出現(xiàn)龐大的失業(yè)隊(duì)伍，這將對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生巨大的壓力。

（3）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度存在的問(wèn)題主要有社會(huì)保險(xiǎn)的立法不夠健全以及現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)的法律效率低下。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律覆蓋面窄，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。

（4）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在許多漏洞，存在應(yīng)參保人員被遺漏在社會(huì)保險(xiǎn)的范圍之外，保險(xiǎn)金的發(fā)放不規(guī)范冒領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范，工作人員素質(zhì)及工作效率低等問(wèn)題。

三、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的措施

（1）健全政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政投入制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)決算制度。明確社會(huì)保險(xiǎn)中政府所承擔(dān)的責(zé)任，能夠更好地發(fā)揮公共財(cái)政在民生保障中的作用。通過(guò)實(shí)施預(yù)決算管理，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的透明度和約束力。

（2）建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確立機(jī)制。根據(jù)職工和居民的收入，合理確定社會(huì)保障水平，建立以收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等方面為主要考量的正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（3）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金的市場(chǎng)化以及多元化的投資運(yùn)營(yíng)。在確保各基金正常發(fā)放并保證基金安全的前提下，積極地推進(jìn)基金的市場(chǎng)化、多元化的投資運(yùn)營(yíng)，健全社保基金監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。加強(qiáng)對(duì)社?；鸬姆杀O(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確?；鸢踩陀行褂?。

（4）研究并制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。綜合考慮我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)以及社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展要求，采取相應(yīng)的漸進(jìn)式調(diào)整延遲退休年齡辦法，逐漸完善職工退休年齡政策。

（5）健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。根據(jù)社會(huì)保障制度改革發(fā)展提出的新要求，及時(shí)合理地調(diào)整社會(huì)保障行政管理體制，著力整合社保行政管理部門，提高行政管理效率。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)的流程，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社保管理信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便捷服務(wù)及高效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利，更關(guān)系到廣大公民的切身利益。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為對(duì)社會(huì)保障性財(cái)富的分配制度，是社會(huì)制度的重要組成部分，故進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是社會(huì)改革的關(guān)鍵。深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革需要解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的各種問(wèn)題，如人口老齡化、高失業(yè)、保險(xiǎn)法律不健全以及各種保險(xiǎn)制度漏洞，因此政府應(yīng)通過(guò)立法或制度改革加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行自身的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慧英.完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的思考[J].理論探索，2012，01：89-94.