樊楚瑤，陸 彥，薛依然

一、引言

在過(guò)去的百年里三次工業(yè)革命既推動(dòng)了人類(lèi)發(fā)展的進(jìn)程也給人類(lèi)帶來(lái)了沉痛的歷史教訓(xùn)。例如馬斯河谷煙霧事件，倫敦的煙霧事件等都說(shuō)明很多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展早期也采取了“先發(fā)展，后治理”的道路，并且歷史證明這樣以犧牲環(huán)境謀求發(fā)展的方式是不可取的，這樣的老路我國(guó)不能再走，我國(guó)的環(huán)境治理迫在眉睫。

習(xí)近平總書(shū)記指出“綠水青山就是金山銀山”。環(huán)境保護(hù)不僅改善了我們的居住環(huán)境，更為我們的持續(xù)發(fā)展提供了主要保障，友好的生態(tài)環(huán)境始終是一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。2018年1月1日，我國(guó)正式實(shí)施環(huán)保稅政策，這一政策的實(shí)施對(duì)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任等方面具有重要意義。

二、環(huán)保稅制度的理論依據(jù)及我國(guó)環(huán)保稅的演進(jìn)

(一)理論依據(jù)

1.環(huán)境保護(hù)稅可追溯到20世紀(jì)20年代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的負(fù)外部性理論，庇古模型中通過(guò)將企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染負(fù)外部性以稅收的形式內(nèi)部化，而使得企業(yè)生產(chǎn)的私人成本與社會(huì)成本不斷接近，從而達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)產(chǎn)出水平。

2.20世紀(jì)后半葉，隨著全球工業(yè)化的高速發(fā)展帶來(lái)全球性的環(huán)境惡化問(wèn)題，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家在1972年提出了“污染者付費(fèi)原則”，并由此衍生出了綠色稅制。

3.20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)保稅的“雙重紅利”效應(yīng)的理論不斷完善。環(huán)保稅的第一重紅利即為“收入返回作用”，即政府用環(huán)保稅收所得來(lái)降低所得稅等其他稅收負(fù)擔(dān)；第二重紅利即為“稅收相互作用”，即征稅使得企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，因此勞動(dòng)工人的工資降低，故勞動(dòng)供給減少，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。但這兩種效應(yīng)孰輕孰重，根據(jù)實(shí)證研究的模型假設(shè)不同則結(jié)果也不相同。

(二)我國(guó)環(huán)保稅制度的演進(jìn)

我國(guó)環(huán)保稅由概念的提出到現(xiàn)在的正式實(shí)施主要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段。

1.2007年6月，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，由此環(huán)保稅的征收被提上日程；2009年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)工作相輔相成、同等重要。

2.2015年出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》，提出了由污染排放者承擔(dān)所造成的環(huán)境污染外部性；2016年《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》綱領(lǐng)性地提出了我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3.2017年出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)提示》清單，更明確地指出了環(huán)境污染費(fèi)用的承擔(dān)主體。

4.2018年1月，我國(guó)正式實(shí)施以“稅費(fèi)平移”為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保稅制度，正式將排污費(fèi)轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)稅。

數(shù)據(jù)顯示，以前的“排污費(fèi)”制度雖然在我國(guó)實(shí)行了四十多年，但對(duì)我國(guó)環(huán)境的改善作用微乎其微，甚至在某些領(lǐng)域污染狀況更為嚴(yán)重，這足以暴露排污費(fèi)制度的弊端，環(huán)保稅的制定、實(shí)施成為必然。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家征收環(huán)保稅的經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)的生態(tài)稅收制度

1.美國(guó)征收生態(tài)稅的背景

美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，也是“先污染，再治理”為指導(dǎo)思想的。1943年洛杉磯發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件以及1948年發(fā)生的Donora煙霧事件都是美國(guó)沉重的歷史教訓(xùn)，也是對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)的警醒。在此之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政學(xué)家便開(kāi)始著手研究環(huán)保稅問(wèn)題，最終演變?yōu)椤吧鷳B(tài)稅”。

2.美國(guó)生態(tài)稅的主要內(nèi)容

美國(guó)生態(tài)稅的征收對(duì)象主要是100多種有害的化學(xué)物質(zhì)，一方面根據(jù)企業(yè)排放的有害化學(xué)物質(zhì)造成的污染程度收稅，另一方面是根據(jù)企業(yè)的收入征稅。

美國(guó)生態(tài)稅主要采用從量稅，且根據(jù)污染程度不同實(shí)行梯度稅率，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)在征生態(tài)稅方面也有一定差異，以靈活適應(yīng)不同發(fā)展程度、發(fā)展階段的企業(yè)。

3.美國(guó)生態(tài)稅征收的效果

在美國(guó)生態(tài)稅的征收已有40多年，各項(xiàng)實(shí)證研究都表明生態(tài)稅對(duì)于美國(guó)的生態(tài)環(huán)境改善有著巨大的作用。根據(jù)美國(guó)環(huán)保部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，從1945年到2006年，美國(guó)的六種主要大氣污染物排放量都有了顯著的降低，且尤為明顯的是20世紀(jì)70年代出臺(tái)了《清潔空氣法》后，各種污染物的排放量更加迅速地下降。

(二)德國(guó)的水污染稅收制度

1.德國(guó)征收水污染稅的背景

首先，德國(guó)作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，是歐洲工業(yè)中心。它吸取了其他國(guó)家“先發(fā)展后治理”道路的歷史教訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及資源的可持續(xù)利用。

其次，德國(guó)獨(dú)特的地理特征也決定了其征收水污染環(huán)境稅的必要性。德國(guó)擁有十分豐富的地表水與地下水資源，且屬于溫帶海洋性氣候，但其工業(yè)發(fā)展對(duì)水質(zhì)有著重大的影響，保護(hù)水質(zhì)對(duì)整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起著關(guān)鍵的作用。因此，德國(guó)是歐洲第一個(gè)對(duì)水污染進(jìn)行征稅的國(guó)家，也是至今為止全世界水污染稅收制度最為完善的國(guó)家。

2.德國(guó)水污染稅收的主要內(nèi)容

德國(guó)的水污染稅收根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”，無(wú)論污染主體是企業(yè)、個(gè)人還是政府，都要依法繳納稅金。但是若排污量低于最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有相應(yīng)的優(yōu)惠減免政策以提高社會(huì)各主體減少排污量的積極性。

德國(guó)的水質(zhì)管理屬于州政府的管轄范圍，但州政府收取的水污染稅費(fèi)必須全額專(zhuān)款專(zhuān)用，用于保護(hù)水污染、開(kāi)發(fā)新設(shè)備新能源等，進(jìn)一步促進(jìn)水質(zhì)的改善與維護(hù)。

3.德國(guó)水污染稅收征收的效果

根據(jù)德國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1998年以前德國(guó)污水排放量年增長(zhǎng)幅度高達(dá)26.58%。但在1998年德國(guó)修訂了《廢水納稅法》，更加嚴(yán)格地規(guī)制了污水的排放，自此德國(guó)的水體污染情況逐年得到改善。

四、我國(guó)環(huán)保稅的減免政策

為了保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保稅也做出暫時(shí)免征減征的相關(guān)規(guī)定。這是由我國(guó)當(dāng)前國(guó)情決定的，也是我國(guó)環(huán)保稅的一大特色。

1.對(duì)于不直接向環(huán)境排污的主體，包括向法定的垃圾集中處理地、廢水廢固集中處理地排污的行為，不收取環(huán)保稅。我國(guó)環(huán)保稅對(duì)某些模糊的概念做出清晰的解釋?zhuān)诃h(huán)保稅中明確了若依法向指定地區(qū)排放生活垃圾、污水、固體廢物的主體，無(wú)須繳納環(huán)保稅。因?yàn)檫@樣的排污不算是向環(huán)境直接排放污染物，而是符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的處理方法，因此應(yīng)當(dāng)予以免征。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(非規(guī)?；B(yǎng)殖)、流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，暫予免征環(huán)保稅。非規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是一些種植業(yè)及家禽養(yǎng)殖等無(wú)可避免會(huì)產(chǎn)生少量的污染物，但這些污染物不僅量小且基本能被自然自主消耗循環(huán)，不會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。此外有些制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)工作特征即流動(dòng)性明顯，污染檢測(cè)難度太大，稅收成本高，因此暫時(shí)予以免征。

3.對(duì)于綜合利用固體污染物或排放水污染、大氣污染低于標(biāo)準(zhǔn)水平的，給予相應(yīng)的減征政策。環(huán)保稅對(duì)于能夠進(jìn)行循環(huán)利用的企業(yè)有一定的減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)探索廢物利用的方法；對(duì)于排污量低于最低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，環(huán)保稅更是給予鼓勵(lì)政策，這樣靈活地進(jìn)行征稅有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，從根本上減少環(huán)境污染。

五、征收環(huán)保稅的效果及存在的問(wèn)題

(一)征收環(huán)保稅的效果

1.增加企業(yè)的排污成本，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)家稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年第二季度環(huán)保稅納稅人申報(bào)入庫(kù)52.2億元，較第一季度增長(zhǎng)7.6億元，環(huán)比增長(zhǎng)17%。2018年上半年，環(huán)保稅納稅人申報(bào)入庫(kù)96.8億元，與去年同期同口徑排污費(fèi)相比，增收17.5億元，增長(zhǎng)22.1%。另一方面，環(huán)保稅的激勵(lì)機(jī)制也更加明顯，環(huán)保稅中多加一檔，即若排放量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的30%，則按標(biāo)準(zhǔn)的75%征收環(huán)保稅。

在更重的稅收負(fù)擔(dān)以及更強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制下，我國(guó)環(huán)保稅收入數(shù)據(jù)就能體現(xiàn)出其在規(guī)制外部效應(yīng)內(nèi)部化方面已經(jīng)初見(jiàn)成效。環(huán)保稅的開(kāi)征使得企業(yè)的生產(chǎn)成本發(fā)生變化，率先進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)能夠取得產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于高污染高能耗企業(yè)有著巨大的沖擊，能夠倒逼更多的企業(yè)改進(jìn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.改善企業(yè)工作環(huán)境，降低勞動(dòng)成本

環(huán)保稅的征收能夠在全國(guó)范圍內(nèi)、各個(gè)領(lǐng)域改善企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，例如對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，土壤、氣候條件的改善必然能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在一定程度上節(jié)約農(nóng)藥、化肥以及人力資本的投入；對(duì)于工業(yè)企業(yè)，環(huán)境的改善能夠降低工人作業(yè)的難度，使某些工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再是嚴(yán)重危害身心健康的高危崗位，以此可降低特殊工人的工資，使得工業(yè)企業(yè)的成本降低，且同時(shí)提高工作效率。因此，環(huán)保稅的征收能夠提高各種生產(chǎn)要素的效率，節(jié)約生產(chǎn)要素的投入成本，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.環(huán)保稅收專(zhuān)款專(zhuān)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

我國(guó)環(huán)保稅的征收嚴(yán)格要求專(zhuān)款專(zhuān)用，這也是沿襲了發(fā)達(dá)國(guó)家的有效舉措。將征收上來(lái)的環(huán)保稅用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更快更高效地改善我國(guó)的環(huán)境狀況。此外，環(huán)保稅的征收使得更多的企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)污染處理及檢測(cè)設(shè)備，政府監(jiān)管部門(mén)也需要采購(gòu)相關(guān)環(huán)保監(jiān)督檢測(cè)機(jī)器設(shè)備，這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)前景，有利于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.提高市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度顯著提升

眾所周知，對(duì)于某些特定行業(yè)，其行業(yè)集中度對(duì)于規(guī)模效益的形成以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高有著重要的作用，在我國(guó)最為典型的即為鋼鐵行業(yè)。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)體量位居世界前列，但是鋼鐵行業(yè)的CR4、CR10均明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這主要因?yàn)槲覈?guó)中小鋼鐵企業(yè)過(guò)多，行業(yè)進(jìn)入壁壘低，導(dǎo)致了我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度低、生產(chǎn)效率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。因此，環(huán)保稅的征收能夠使得高污染的鋼鐵企業(yè)必須為自己的污染行為做出補(bǔ)償，這樣會(huì)提高鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本，淘汰了一批不達(dá)標(biāo)的中小鋼鐵企業(yè)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)的兼并收購(gòu)，有利于我國(guó)鋼鐵行業(yè)能夠逐步取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。

(二)環(huán)保稅征收中暴露出的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)保稅實(shí)施一年多，在節(jié)能減排方面取得顯著效果的同時(shí)也暴露出政策自身的不足。

1.稅率水平遠(yuǎn)低于最優(yōu)稅率

目前我國(guó)環(huán)保稅率低水平的13個(gè)省份當(dāng)前在廢氣方面的稅率只達(dá)到最優(yōu)稅率10年均值的7%～9%；中間水平的12個(gè)省份，尤其是水污染方面基本都低于最優(yōu)稅率的30%；略微接近最優(yōu)稅率水平的6個(gè)省份在廢水方面仍遠(yuǎn)低于最優(yōu)稅率，尤其是北京的廢氣稅率標(biāo)準(zhǔn)僅為最優(yōu)稅率的24%，上海也僅為7%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保稅稅率水平整體仍然偏低，對(duì)企業(yè)排污情況的規(guī)制效果有限，環(huán)境治理作用不顯著。

此外，由于我國(guó)地區(qū)間稅率差距過(guò)大，很多高稅率水平地區(qū)的企業(yè)極有可能會(huì)向低稅率水平地區(qū)轉(zhuǎn)移，這不僅不能根治我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，還會(huì)造成低稅率地區(qū)環(huán)境污染急劇惡化，使得環(huán)保稅的征收效果與其初衷完全背離。

2.環(huán)保稅收范圍較小，環(huán)境污染治理不全面

環(huán)保稅在初行階段，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)效果以及可能產(chǎn)生的其他負(fù)面效果還不明朗，故征收范圍較小，征收的稅率也較低。例如對(duì)于大氣污染的重要組成部分汽車(chē)尾氣排放并未被列入環(huán)保稅征收范圍。這導(dǎo)致環(huán)保稅的征收不全面，無(wú)法形成完備的環(huán)保稅征收體系，還有許多重要污染源未受到約束。這很可能引起企業(yè)的投機(jī)行為，例如僅僅改變生產(chǎn)材料從而減少應(yīng)稅污染物的排放但同時(shí)增加其他不在應(yīng)征體系內(nèi)污染物排放，大大減弱環(huán)保稅的治污效果。

3.缺少懲罰性加征條款，稅收的強(qiáng)制性難以體現(xiàn)

我國(guó)當(dāng)前的環(huán)保稅制度雖有許多減免政策，但對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)污染企業(yè)缺少懲罰性措施，缺少硬性束縛與懲戒。僅有鼓勵(lì)措施是不夠的，沒(méi)有懲罰措施等于變相地鼓勵(lì)企業(yè)超額排放污染物。環(huán)保稅對(duì)企業(yè)的污染排放施加壓力過(guò)小，不能引起所有企業(yè)的高度重視，不能快速促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有加入懲罰條款才能顯示出環(huán)保稅的零容忍，使得環(huán)保稅的征收效果更加迅速且顯著地顯現(xiàn)出來(lái)。

六、相關(guān)建議

(一)政府適當(dāng)進(jìn)行價(jià)格管制，防止稅負(fù)轉(zhuǎn)移

工業(yè)企業(yè)面對(duì)環(huán)保稅壓力，很有可能通過(guò)提高價(jià)格而將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，使得環(huán)保稅的效果大打折扣，產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。一方面很有可能引起市場(chǎng)價(jià)格普遍浮高，降低居民的生活水平，阻礙經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展；另一方面，環(huán)保稅的目的在于將企業(yè)生產(chǎn)造成的外部性即環(huán)境污染內(nèi)部化，以此減少企業(yè)的污染排放量，但稅負(fù)轉(zhuǎn)移使得企業(yè)并未真正承擔(dān)環(huán)保稅稅收，而最終是由消費(fèi)者來(lái)為企業(yè)的外部性承擔(dān)后果，這對(duì)企業(yè)節(jié)能減排以及我國(guó)環(huán)境改善起不到明顯作用。因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同行業(yè)不同地區(qū)制定合理的限制價(jià)格，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體地位，又能避免企業(yè)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而從根本上保證環(huán)保稅能夠?qū)ζ髽I(yè)的污染行為產(chǎn)生約束力。

(二)適度減少企業(yè)除環(huán)保稅以外的其他稅負(fù)，為企業(yè)減壓

2019年兩會(huì)召開(kāi)期間，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中稱(chēng)要實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的企業(yè)減稅，強(qiáng)調(diào)我國(guó)第一大稅種增值稅的下調(diào)，這對(duì)于工業(yè)企業(yè)甚至消費(fèi)者都是有益的。但由于我國(guó)目前嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況，以及在將來(lái)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)重要作用，環(huán)保稅是不能減免的。環(huán)保稅的征收雖然是加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上是合理地規(guī)制其外部成本內(nèi)部化，是促使工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)量的最好方式，也更加能夠體現(xiàn)社會(huì)公平。

(三)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用

可以借鑒德國(guó)水污染稅收的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅在德國(guó)歸州政府所有且設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)保事業(yè)，這在一定程度上對(duì)德國(guó)水質(zhì)治理起著推動(dòng)作用。我國(guó)可以考慮將環(huán)保稅部分稅金用于設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及環(huán)保事業(yè)的其他開(kāi)支，能夠提高環(huán)保稅的運(yùn)行效率，加快“環(huán)保稅促環(huán)保”效果的顯現(xiàn)。

(四)加大企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管力度，建立綠色環(huán)保的企業(yè)文化

在當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)的軟實(shí)力才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠?qū)⒕G色環(huán)保觀念融入企業(yè)文化中，深入員工心中，對(duì)于一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展有著重要的意義。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)員工的專(zhuān)題培訓(xùn)，還要實(shí)施環(huán)?？?jī)效管理方法，形成激勵(lì)與懲罰并重的機(jī)制，使得企業(yè)的每個(gè)員工都能樹(shù)立環(huán)保意識(shí)并落實(shí)到實(shí)際工作中。隨著每個(gè)員工環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，以及企業(yè)環(huán)保技術(shù)的不斷完善形成順應(yīng)時(shí)代潮流的綠色企業(yè)文化，這會(huì)成為體現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大的意義。

(五)適時(shí)調(diào)整環(huán)保稅的減免政策

在充分調(diào)查、全面分析的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整我國(guó)環(huán)保稅的減免政策。當(dāng)前享受減免環(huán)保稅政策的企業(yè)多為農(nóng)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，但這些企業(yè)都有環(huán)保設(shè)備比較少、環(huán)保水平低、容易產(chǎn)生面源污染的特點(diǎn)，因此政府需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，適時(shí)適度對(duì)這些企業(yè)恢復(fù)環(huán)保稅的征收，才能取得更好的環(huán)保效果。