趙祖雪

一、引言

任何社會(huì)的轉(zhuǎn)型都是在矛盾和沖突的背景下進(jìn)行的，通過(guò)不斷的摩擦進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)正處于進(jìn)入新時(shí)期之前的漩渦之中，這個(gè)漩渦存在的最大根源是農(nóng)村的環(huán)境污染，主要存在三大污染問(wèn)題:一是農(nóng)村污水處理難題，沒(méi)有完善的污水處理系統(tǒng)；二是生活固體垃圾處理不當(dāng)；三是村民對(duì)居住環(huán)境污染的認(rèn)知水平低和環(huán)境保護(hù)意識(shí)弱。這三大問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。因此，農(nóng)村環(huán)境污染治理刻不容緩。

我國(guó)從2008年開始農(nóng)村環(huán)境綜合整治，但是從2012年黨的十八大召開之后，黨中央才把環(huán)境污染治理重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，2017年十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記明確提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。至此，農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題真正上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2018年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，11月生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，這些政策為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供了一個(gè)良好的政治背景。但是，農(nóng)村環(huán)境污染具有復(fù)雜性、多元性、混合性等特點(diǎn)，更重要的是它受鄉(xiāng)村社會(huì)文化背景的影響。正如雷切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書結(jié)尾處寫到，當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生表面上是人的行為失當(dāng)，但背后卻蘊(yùn)含著極其復(fù)雜的歷史和文化背景。

所以，當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境污染治理不能單純地依靠政府政策和科學(xué)技術(shù)這些“硬性”條件，而是要從影響農(nóng)村環(huán)境污染治理的價(jià)值觀、文化發(fā)展觀和保護(hù)環(huán)境的認(rèn)知觀等“軟性因子”著手，從更深層次的關(guān)于人的社會(huì)變革切入。由此，鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)開始走進(jìn)環(huán)境污染治理的措施中。

二、目前環(huán)境污染的治理措施

截至2017年，我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入達(dá)到375億元，完成了11萬(wàn)多個(gè)村莊的整治，覆蓋近2億的農(nóng)村人口。這表明，農(nóng)村環(huán)境污染整治已經(jīng)取得了一些成果。但是，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理投入力度的增加，治理的根本性難題也在逐漸顯現(xiàn)。一方面是治理過(guò)程中的村民參與問(wèn)題，治理主體難以調(diào)動(dòng)村民的積極性；另一方面是治理取得一定成果之后的維護(hù)問(wèn)題，導(dǎo)致在農(nóng)村出現(xiàn)很多環(huán)境污染治理的“半成品”。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)的學(xué)術(shù)界在借鑒國(guó)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上從不同的角度構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理模式，試圖找到適合我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的道路。

(一)以“庇古稅”為基礎(chǔ)理論的政府治理環(huán)境措施

“庇古稅”是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出的用征稅的辦法實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染這種負(fù)外部性行為內(nèi)在化的一種經(jīng)濟(jì)手段。主要內(nèi)容就是由政府出面對(duì)造成環(huán)境污染的排污者進(jìn)行征稅，對(duì)于降低環(huán)境污染或者保護(hù)環(huán)境者進(jìn)行補(bǔ)貼，以此來(lái)籌措環(huán)境污染治理的經(jīng)費(fèi)，并迫使、激勵(lì)企業(yè)追求更有效的降低成本和保護(hù)環(huán)境的途徑。我國(guó)從2018年1月1日起開始正式施行環(huán)境保護(hù)稅，這種征稅的治理方法在城市環(huán)境污染治理中起著重要作用。目前，我國(guó)城市污染問(wèn)題已經(jīng)扼制，城市環(huán)境極大改善。但這種以政府征稅為主的措施在農(nóng)村環(huán)境污染的治理中無(wú)法發(fā)揮作用，主要是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染是由量變達(dá)到質(zhì)變引起的，單個(gè)的污染源沒(méi)有達(dá)到征稅要求，無(wú)法進(jìn)行征稅。

(二)以“科斯定理”為基礎(chǔ)理論，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)治理環(huán)境污染的方式

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯站在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)立面提出環(huán)境污染治理要在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在化，科斯將環(huán)境污染視為一種產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自愿交易，從而實(shí)現(xiàn)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。根據(jù)科斯定理，人們把環(huán)境這種公共資源“私有化”，明晰產(chǎn)權(quán)，靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。但是，這種方法對(duì)于企業(yè)和工廠的污染治理尚可有用，如果搬到農(nóng)村環(huán)境污染治理當(dāng)中必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。首先市場(chǎng)如何介入就是一個(gè)目前無(wú)法解決的問(wèn)題，其次是如何明晰產(chǎn)權(quán)。所以，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的環(huán)境污染治理方式也無(wú)法解決農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。

(三)“多中心治理”理論下的環(huán)境污染治理策略

多中心治理是政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體基于共同的環(huán)境污染目標(biāo)進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，采取管制、分工、協(xié)商等方式持續(xù)互動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理所形成的模式。在以政府和市場(chǎng)為主的治理措施都無(wú)法解決農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的情況下，多中心治理成為農(nóng)村環(huán)境污染治理方式的“新星”，許多專家學(xué)者都在為農(nóng)村環(huán)境污染建構(gòu)多中心模式。這種模式成功地將鄉(xiāng)村居民納入環(huán)境污染治理主體當(dāng)中，但還是沒(méi)有從鄉(xiāng)村文化的角度來(lái)考慮農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題。加上多中心的治理模式由于治理主體的目標(biāo)不同、權(quán)利交疊、責(zé)任界限不清等問(wèn)題，這種治理方式同樣存在許多障礙。

究其原因，主要是當(dāng)前治理方式的著重點(diǎn)都落在農(nóng)村環(huán)境污染的外源上，沒(méi)有從農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生性來(lái)考慮農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題。換句話說(shuō)就是當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境污染治理是處在國(guó)家的外力作用下，并不是原生于農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀。這時(shí)就需要“鄉(xiāng)村生態(tài)文化”的介入來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境污染治理的內(nèi)生性問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)文化對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的介入

鄉(xiāng)村生態(tài)文化屬于鄉(xiāng)村文化，是一種歷史現(xiàn)象，是歷代從事土地耕作的農(nóng)民們順應(yīng)自然的積淀物。既有用鄉(xiāng)村生態(tài)智慧建設(shè)美好家園的“生活秩序”，也有用道德交往維系著心靈家園的“精神秩序”，還有以約定俗成的非制度性規(guī)范促使人們形成“自覺秩序”。換句話說(shuō)，鄉(xiāng)村生態(tài)文化就是農(nóng)民順應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律的一種生存方式，將保護(hù)自然的價(jià)值取向融合到生產(chǎn)生活的方方面面，指引著世代農(nóng)民按照人與自然和諧共生的方向發(fā)展的一種文化，它的內(nèi)容涵蓋農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等方面。概括起來(lái)主要分為:物質(zhì)生態(tài)文化、制度生態(tài)文化和精神生態(tài)文化。然而，在工業(yè)文明中以追求物質(zhì)財(cái)富為基礎(chǔ)的社會(huì)大背景下，農(nóng)村社會(huì)與自然和諧相處的生態(tài)文化逐漸被摒棄，加上受城鄉(xiāng)二元化的影響，不僅城市人包括鄉(xiāng)村居民自身都對(duì)鄉(xiāng)村的文化不以為然，認(rèn)為它是落后文化的代表從而肆意的破壞。

哲學(xué)上說(shuō)，有什么樣的世界觀就有什么樣的方法論，世界觀指導(dǎo)方法論。鄉(xiāng)村生態(tài)文化在一定程度上就是鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境保護(hù)的世界觀，記錄著鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，指導(dǎo)著生活在鄉(xiāng)村土地上所有居民的生產(chǎn)生活。它的缺失必然會(huì)造成鄉(xiāng)村居民思想意識(shí)的偏頗和行為方式的失范，從而成為制約農(nóng)村環(huán)境污染治理的障礙。

(一)鄉(xiāng)村物質(zhì)生態(tài)文化為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村的物質(zhì)生態(tài)文化指的是在農(nóng)村特定的自然環(huán)境下，廣大農(nóng)民繼承、創(chuàng)造和發(fā)展的與環(huán)境相適應(yīng)的一整套生產(chǎn)、生活方式和技能及有關(guān)的文化體系?，F(xiàn)在這個(gè)一整套文化體系已經(jīng)遭到了嚴(yán)重破壞。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響農(nóng)民為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐漸拋棄傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量使用化肥和農(nóng)藥，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)每年隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物就超過(guò)了30億個(gè)。造成了目前土地污染、河流污染、地下水污染嚴(yán)重，土地的生產(chǎn)能力下降，越是生產(chǎn)能力下降，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量越是變著法地使用化肥農(nóng)藥，土地的可持續(xù)使用遭到前所未有的破壞，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法修復(fù)。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染治理首先要從物質(zhì)形態(tài)上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)塑造和培育。

首先，農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥使用量是一個(gè)重要的突破口。近年來(lái)，我國(guó)的化肥農(nóng)藥使用量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，但是如何在零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、控制、引導(dǎo)農(nóng)藥廢棄物的處置是當(dāng)前的迫切問(wèn)題。一方面，要在農(nóng)村設(shè)置專業(yè)的化肥農(nóng)藥回收機(jī)構(gòu)，使化肥農(nóng)藥廢棄物能夠有處可去；另一方面，要建立明確的監(jiān)督機(jī)制，不僅要對(duì)化肥農(nóng)藥的使用量進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)其垃圾處理進(jìn)行監(jiān)督。其次，利用市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念是核心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，每一個(gè)人都是“經(jīng)濟(jì)人”，農(nóng)民也不例外。利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，使綠色無(wú)公害的產(chǎn)品成為市場(chǎng)消費(fèi)的主體，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下自然而然地就會(huì)轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生產(chǎn)方式。

(二)鄉(xiāng)村制度生態(tài)文化是農(nóng)村環(huán)境污染治理的保障

鄉(xiāng)村制度生態(tài)文化就是將生態(tài)觀念滲透到鄉(xiāng)村制度當(dāng)中，是一種制度生態(tài)化。鄧小平在談制度問(wèn)題時(shí)曾說(shuō)過(guò):“……制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！庇纱丝梢?，制度可以完全地影響一個(gè)人的行為，但是目前我國(guó)鄉(xiāng)村制度生態(tài)建設(shè)缺失，現(xiàn)有的制度體系沒(méi)有涉及鄉(xiāng)村制度文化的完整板塊，鄉(xiāng)村制度生態(tài)文化的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄉(xiāng)村居民對(duì)于物質(zhì)的追求速度。制度條件不具備，沒(méi)有形成文化氛圍，鄉(xiāng)村居民對(duì)于破壞環(huán)境、亂扔垃圾的行為無(wú)動(dòng)于衷。一是沒(méi)有人管，二是沒(méi)有條件保護(hù)。所以，當(dāng)務(wù)之急就是建設(shè)鄉(xiāng)村制度生態(tài)文化。

一是建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，每一個(gè)家庭負(fù)責(zé)一片區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理；二是成立以村主任為主導(dǎo)的督查小組，定期對(duì)每一個(gè)家庭的環(huán)境保護(hù)區(qū)域進(jìn)行檢查；三是制定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并行的規(guī)章制度，對(duì)參與環(huán)境保護(hù)和治理的家庭進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，反之，給予懲罰。在鄉(xiāng)村居民當(dāng)中形成一種制度生態(tài)的文化氛圍，為農(nóng)村環(huán)境治理創(chuàng)造一個(gè)制度和文化并存的環(huán)境。

(三)鄉(xiāng)村精神生態(tài)文化為農(nóng)村環(huán)境污染治理指引方向

人靠物質(zhì)生存下去，靠精神向前發(fā)展。鄉(xiāng)村精神生態(tài)文化就是鄉(xiāng)村居民在生產(chǎn)勞動(dòng)中形成的對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向。我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)文化主要受三種思想學(xué)派的影響，一是儒家思想，主張人與自然具有同一性，用“天人合一”的思想強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，使人們自覺的減少與生態(tài)環(huán)境的對(duì)抗和沖突；二是道家思想，推崇自然主義，崇尚“道法自然”主張遵循自然規(guī)律，尊奉自然、一切師法自然，不人為的破壞天、地、人的演化過(guò)程，順應(yīng)一切自然法則，任何行為都要在自然承受的范圍內(nèi)，時(shí)刻保持生態(tài)平衡；三是佛家思想，提倡尊重生命，認(rèn)為世間萬(wàn)物皆有佛性，人和自然共生，構(gòu)成社會(huì)的整體。這三種主流思想學(xué)派中蘊(yùn)含的樸素精神生態(tài)文化，一直指導(dǎo)著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這種文化的指導(dǎo)下農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境一直未遭到破壞。

但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的拉大，加上受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義的影響。傳統(tǒng)的精神生態(tài)文化觀念無(wú)法滿足鄉(xiāng)村居民想要迫切發(fā)展的心態(tài)，為了增加自身收入，縮小與城市居民的差距，不顧及自然生態(tài)環(huán)境是否破壞，瘋狂地從自然中掠奪資源謀求經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)村環(huán)境污染治理一直處于一種六神無(wú)主的狀態(tài)。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要建設(shè)社會(huì)主義精神生態(tài)文化。

首先，在吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代生態(tài)文化注入其中，發(fā)展符合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的精神生態(tài)文化，尤其是將習(xí)近平總書記提出的一系列內(nèi)涵深刻、蘊(yùn)意深遠(yuǎn)的生態(tài)文化理論融入鄉(xiāng)村生態(tài)文化中。

其次，對(duì)鄉(xiāng)村居民進(jìn)行生態(tài)教育，提高居民保護(hù)環(huán)境的認(rèn)知感。我國(guó)目前的農(nóng)村環(huán)境污染治理缺少生態(tài)教育環(huán)節(jié)，很多鄉(xiāng)村居民在生產(chǎn)、生活當(dāng)中無(wú)意識(shí)去保護(hù)環(huán)境，認(rèn)為環(huán)境治理是政府理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事情。所以，從生態(tài)教育入手，在廣大鄉(xiāng)村居民中樹立保護(hù)環(huán)境的精神意識(shí)。

最后，尊重每一個(gè)鄉(xiāng)村的地方性，將當(dāng)?shù)刈罹哂刑厣膫鹘y(tǒng)生態(tài)文化提煉出來(lái)并動(dòng)員鄉(xiāng)村居民廣泛參與，采納他們的合理建議，使鄉(xiāng)村居民以一種“主人公”的意識(shí)參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理中。在這方面可以借鑒臺(tái)灣桃米生態(tài)村的成功案例，從當(dāng)?shù)氐臍v史文化中提煉出“青蛙文化”，致力于打造“青蛙共和國(guó)”，廣泛的動(dòng)員桃米居民參與到“青蛙文化”的塑造中，并采納他們的意見，使社區(qū)營(yíng)造變成和居民切身利益息息相關(guān)的事情。這樣的做法使得桃米生態(tài)鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)生于桃米自身，大陸的農(nóng)村環(huán)境污染治理也是如此，要發(fā)揮“地方性”從精神層面解決環(huán)境污染治理的內(nèi)生性問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)際上就是鄉(xiāng)村居民與自然相處之中誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題。在以自然為主導(dǎo)的時(shí)期，自然有能力消化掉鄉(xiāng)村居民造成的污染物。到了以人為主導(dǎo)的時(shí)期，自然的承載力達(dá)到飽和，無(wú)法依靠自身能力消化掉污染，長(zhǎng)此以往就造成農(nóng)村環(huán)境污染。那么如何才能使現(xiàn)代的鄉(xiāng)村與自然達(dá)成和諧，解決農(nóng)村環(huán)境污染治理內(nèi)生性問(wèn)題是值得我們思考的問(wèn)題。

首先，要從農(nóng)村環(huán)境污染治理的物質(zhì)基礎(chǔ)入手，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在綠色無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品漸漸成為占據(jù)市場(chǎng)的主體，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下農(nóng)民們會(huì)自愿地改變生產(chǎn)方式，為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)鄉(xiāng)村制度生態(tài)文化。將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的制度生態(tài)文化與國(guó)家制度生態(tài)文化結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供一個(gè)國(guó)家制度和鄉(xiāng)村制度雙重約束的制度環(huán)境。

最后，在鄉(xiāng)村開展環(huán)境保護(hù)教育。從學(xué)校到村委會(huì)開展各種形式的環(huán)境教育，形成自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。在鄉(xiāng)村建立社會(huì)組織，由社會(huì)組織提出建立新故鄉(xiāng)，然后堅(jiān)持要求鄉(xiāng)村居民去參加各種關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)的培訓(xùn)。

總之，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村環(huán)境污染治理涉及農(nóng)村社會(huì)的方方面面，只有將環(huán)境污染治理內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)才能解決這個(gè)制約鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”，而鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)恰好可以為環(huán)境治理“內(nèi)生性”提供一個(gè)載體，成為疏通農(nóng)村環(huán)境治理這個(gè)“瓶頸”的武器。