□黃樂輝 孫 程

職業(yè)教育的質(zhì)量水平是體現(xiàn)高職院校教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)核，職業(yè)教育的質(zhì)量保證又是診斷與改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的工作重點(diǎn)。德國雙元制職業(yè)教育體系是德國經(jīng)過兩百余年的探索研究，沉淀提煉出來的符合其職教國情的教育保證體系，是德國職業(yè)教育理論研究，職業(yè)教師培養(yǎng)的基石。深入研究其體系特點(diǎn)對我國完善現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保證體系，培養(yǎng)新型技術(shù)人才，適應(yīng)當(dāng)下就業(yè)市場新常態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、宏觀層面的培訓(xùn)質(zhì)量保障

（一）德國雙元制系統(tǒng)中企業(yè)培訓(xùn)保障頂層設(shè)計(jì)

1.多方合作以保證培訓(xùn)質(zhì)量。政府、企業(yè)和員工依照一致性原則（Consensus principle）構(gòu)建雙元制教育框架，通過社會各方參與以共同保證培訓(xùn)質(zhì)量。雖然職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管從根本上取決于國家，但它僅在非常有限的范圍內(nèi)干預(yù)了以企業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)部分，反而是社會各方的參與在職業(yè)教育與培訓(xùn)中發(fā)揮著顯著作用，企業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、國家監(jiān)管能力、員工參與討論事務(wù)的權(quán)利以及學(xué)術(shù)專業(yè)知識的重要性都集中在這一領(lǐng)域。另一方面，由于聯(lián)邦政府擁有對教育系統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)，聯(lián)邦政府在基于企業(yè)行使其權(quán)限的同時(shí)要規(guī)范以學(xué)校教育為基礎(chǔ)的培訓(xùn)部分。為此，需要制定職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管方面合作條款。

政府，雇主和雇員是德國社團(tuán)主義職業(yè)教育培訓(xùn)模式的三大核心（見表1）[1]。政府由聯(lián)邦和聯(lián)邦州負(fù)責(zé)的聯(lián)合委員會以及聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)研究所（BIBB）組成；雇主由聯(lián)邦各方貿(mào)易工業(yè)協(xié)會及分支協(xié)會、區(qū)域工會聯(lián)盟、工藝貿(mào)易商會及工商會、區(qū)域貿(mào)易工業(yè)協(xié)會、雇主專家協(xié)會組成；雇員則為培訓(xùn)學(xué)徒在內(nèi)的工會代表。政府，雇主和雇員之間三方合作機(jī)構(gòu)分別由三個(gè)級別的委員會組成，不同級別的工會委員會代表都擁有平等的話語權(quán)。

表1 職業(yè)教育和培訓(xùn)的三方制度

聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)研究所（BIBB）由來自聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州和工會的代表組成，包括聯(lián)邦就業(yè)局、地方政府、BIBB 研究委員會代表組成的咨詢顧問小組（圖1）。BIBB 與各方代表對培訓(xùn)事宜共同協(xié)商，確保了職業(yè)教育培訓(xùn)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用；BIBB委員會在一致性原則的指導(dǎo)下開展工作，共同致力于促進(jìn)討論結(jié)果進(jìn)一步發(fā)展。雖然各方利益不同，但他們在盡可能達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)的同時(shí)以集體工資協(xié)議成員的身份對各事項(xiàng)進(jìn)行利益最大化處理，使得所有參與者觀點(diǎn)和利益都得到考慮，從而保證了討論結(jié)果的高接受度。

圖1 BIBB 委員會的結(jié)構(gòu)

2.職業(yè)教育培訓(xùn)的法律保障。與職教培訓(xùn)有關(guān)的重要事項(xiàng)必須通知咨詢議會的VET 委員會，再由聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)委員會（BIBB）向聯(lián)邦政府提出建議，這些建議的目的是保證《聯(lián)邦職業(yè)教育法》在企業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)問題方面的統(tǒng)一性?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》牢固維系了國家、工會、企業(yè)以及商會之間的關(guān)系，使企業(yè)和員工可以平等地參與到VET 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，有效保證了職業(yè)教育與培訓(xùn)在實(shí)踐過程的順利進(jìn)行，在政府層面也避免了因國家單方面制定標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的社會沖突和政策難以實(shí)施的問題。德國的培訓(xùn)組織在滿足企業(yè)和學(xué)徒的利益的同時(shí)還受到培訓(xùn)內(nèi)容、考試制度以及相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)等多種規(guī)定的約束，根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（BBiG）第4 節(jié)[2]和《手工業(yè)條例》（HwO）第25 節(jié)[3]的規(guī)定，德國國家法定職業(yè)培訓(xùn)必須按照相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)定進(jìn)行。

確保職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的法律基礎(chǔ)包括《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》（也稱《工藝品和行業(yè)監(jiān)管法》）[4]?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》包括職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備、職業(yè)教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和職業(yè)再培訓(xùn)。2005年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》首次提出職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，并作為一項(xiàng)任務(wù)分配給聯(lián)邦和聯(lián)邦州職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會（第79 和83 節(jié)）[5]?！妒止I(yè)條例》管理工藝品行業(yè)114 個(gè)職業(yè)以及相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，是《聯(lián)邦職業(yè)教育法》關(guān)于處理手工業(yè)相關(guān)條款的詳細(xì)規(guī)定。

3.職業(yè)教育培訓(xùn)報(bào)告。聯(lián)邦教育研究部（BMBF）負(fù)責(zé)監(jiān)測VET 的發(fā)展情況并于每年發(fā)布 《職業(yè)教育培訓(xùn)報(bào)告》，該報(bào)告記錄了全年職業(yè)教育培訓(xùn)的合同信息、職業(yè)教育現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢預(yù)測以及申請培訓(xùn)人員的空缺名額數(shù)量[6]。BIBB 發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)教育培訓(xùn)報(bào)告的數(shù)據(jù)分析報(bào)告》包含了詳細(xì)的職業(yè)教育培訓(xùn)信息、數(shù)據(jù)和分析，旨在闡述短期職教培訓(xùn)和長期職教培訓(xùn)的關(guān)鍵指標(biāo)，并說明了隨時(shí)間推移職教培訓(xùn)產(chǎn)生的發(fā)展?fàn)顩r[7]。該報(bào)告的數(shù)據(jù)分析結(jié)果不僅可以應(yīng)用于教育政策制定、學(xué)術(shù)研究，還可以為VET 資助資金發(fā)放提供數(shù)據(jù)支持，為有合理需求的教育計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，給需要資助的目標(biāo)人群做精準(zhǔn)劃分，更重要的是降低了因培訓(xùn)市場中供需關(guān)系不平衡而出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

為了解企業(yè)培訓(xùn)中各部分的狀況以及達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)質(zhì)量所需的條件，相關(guān)部門需要定期向政府報(bào)告。BBiG 第86 條規(guī)定：“聯(lián)邦教育研究部應(yīng)不斷跟蹤職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，并于每年4月1日前向聯(lián)邦政府提交敘述職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的報(bào)告（《職業(yè)教育培訓(xùn)報(bào)告》）[8]。BIBB 將重要的職業(yè)教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)、信息和分析納入《職業(yè)教育培訓(xùn)報(bào)告》，并于2009年發(fā)布了第一份《關(guān)于職業(yè)教育培訓(xùn)報(bào)告的數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，提出了初等和繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)的中心指標(biāo)，闡述了其隨著時(shí)間推移所發(fā)生的變化。自2006年以來每兩年出版一次的《國家教育報(bào)告》是了解國家教育系統(tǒng)情況的工具之一，該報(bào)告使用重復(fù)性指標(biāo)來說明德國教育系統(tǒng)當(dāng)前存在的所有問題（涵蓋從早期教育到繼續(xù)教育的所有內(nèi)容）包括職業(yè)教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力市場結(jié)果、工作任務(wù)和職業(yè)收入。

4.培訓(xùn)項(xiàng)目的研發(fā)。一個(gè)可靠的質(zhì)量保障體系需要不間斷地監(jiān)測以確定其是否會因?yàn)橐话銞l件變化發(fā)生改變。在此背景下，需要持續(xù)研究以及時(shí)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)提出的適應(yīng)性要求。BIBB 收集的研究數(shù)據(jù)有助于雙元制教育企業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域課程開發(fā)。由BMBF 資助的試點(diǎn)項(xiàng)目是具有創(chuàng)新性的解決方案，基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)開發(fā)的試點(diǎn)項(xiàng)目，可將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為可實(shí)際操作的實(shí)踐項(xiàng)目，為政策制定提供依據(jù)，給學(xué)術(shù)研究提供案例。職業(yè)教育培訓(xùn)研究是BIBB 法定職權(quán)范圍的一部分,包括解釋職業(yè)教育培訓(xùn)的基本原則，觀察國內(nèi)和國際發(fā)展，確定有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)要求，準(zhǔn)備職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)、社會技術(shù)需求變革的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)交接、知識技術(shù)轉(zhuǎn)讓的文件和程序順利進(jìn)行[9]。

（二）制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

1.培訓(xùn)規(guī)則和職業(yè)行動(dòng)能力。培訓(xùn)規(guī)則以職業(yè)原則為基礎(chǔ)，制定適用于職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的國家最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)BBiG 第1 節(jié)第3 款：“職業(yè)教育旨在針對不斷變化的勞動(dòng)環(huán)境，通過規(guī)范的教育過程傳授符合要求的、進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)必需的職業(yè)技能、知識和能力（職業(yè)行動(dòng)能力）。它還應(yīng)使獲得必要的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)成為可能?！盵10]職業(yè)行動(dòng)能力的獲得要求培訓(xùn)期間要使學(xué)徒熟悉業(yè)務(wù)生產(chǎn)過程中各個(gè)方面的內(nèi)容，以便促進(jìn)對公司整體相關(guān)性的理解和具有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的有效行動(dòng)的發(fā)生。

因此，企業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)是整體培訓(xùn)，這種培訓(xùn)要與企業(yè)實(shí)際工作流程保持一致，使學(xué)徒能夠自主規(guī)劃、執(zhí)行他們的工作。在此背景下，德國終身學(xué)習(xí)資格框架（DQR）在2013年通過的歐洲資格框架（EQF）下實(shí)施，DQR 用“專業(yè)能力”和“職業(yè)能力”來描述職業(yè)行動(dòng)能力[11]：專業(yè)能力包括知識和技能，職業(yè)能力包括自主權(quán)和社會能力。這種能力定義旨在建立與獨(dú)立活動(dòng)要求的等同性，其中包括信息獲取、計(jì)劃、決定、執(zhí)行、監(jiān)測和評估的六個(gè)階段。在此定義下能力被視為構(gòu)建全面職業(yè)行動(dòng)能力的本質(zhì)，超越了企業(yè)工作活動(dòng)中具體知識技能的傳授。

2.制定監(jiān)管程序。（1）初步階段（審查）：新的培訓(xùn)職業(yè)發(fā)展倡議通常由社會培訓(xùn)聯(lián)盟發(fā)起，并在部門相關(guān)會議、專家討論或官方聲明中闡述變革的必要性。已經(jīng)進(jìn)行的培訓(xùn)任務(wù)由代表貿(mào)易工業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合機(jī)構(gòu)的德國雇主及進(jìn)修組織（KWB）承擔(dān)和協(xié)調(diào)，德國工會聯(lián)盟（DGB）負(fù)責(zé)在雇員方面采取行動(dòng)。

（2）基準(zhǔn)的規(guī)定（計(jì)劃）。監(jiān)管培訓(xùn)職業(yè)最初階段包括根據(jù)BBiG 的強(qiáng)制性要素制定基準(zhǔn)，基準(zhǔn)將與國家培訓(xùn)法規(guī)的基本結(jié)構(gòu)保持一致。社會參與者將這些基準(zhǔn)傳遞給專家部門進(jìn)行程序討論，雇主、雇員、相關(guān)部門以及聯(lián)邦教育研究部，KMK（聯(lián)邦各州教育文化事務(wù)部會議）和BIBB 的代表都可以參與此次協(xié)商討論，在結(jié)束時(shí)以書面形式將這些基準(zhǔn)作為制定培訓(xùn)規(guī)則的基礎(chǔ)。

（3）制定并實(shí)施框架課程（實(shí)施）。KMK 為職業(yè)學(xué)校制定框架課程，BIBB 舉行聯(lián)席會議對培訓(xùn)規(guī)則和框架課程的審查草案進(jìn)行磋商，并就內(nèi)容和時(shí)間安排進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果草案獲得批準(zhǔn)則轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)聯(lián)邦政府部門，同時(shí)以正確形式頒布培訓(xùn)規(guī)則。如果理事會無法就草案達(dá)成共識，則需要修改內(nèi)容并推遲審核流程。

（4）頒布法令。在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督委員會審查培訓(xùn)規(guī)則草案之后向聯(lián)邦政府提出立法事項(xiàng)的相關(guān)建議，聯(lián)邦司法部和消費(fèi)者保護(hù)局對其進(jìn)行技術(shù)檢查，司法部長負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦教育研究部（BMBF）的協(xié)議頒布培訓(xùn)規(guī)定。教育文化事務(wù)部會議將通過決議的框架課程隨聯(lián)邦公報(bào)一起在培訓(xùn)條例中公布，提供培訓(xùn)的企業(yè)必須在這些法規(guī)生效后實(shí)施培訓(xùn)法規(guī)和培訓(xùn)計(jì)劃，并使用聯(lián)邦州職權(quán)范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校框架課程。

（三）提供職業(yè)指導(dǎo)和支持

1.職業(yè)指導(dǎo)。為了確保入職后的培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)徒需要選擇與他們的能力和偏好相稱的企業(yè)培訓(xùn)，為此他們需要及時(shí)考慮這些能力和偏好在不同職業(yè)中可能發(fā)揮的作用。學(xué)校教育為年輕人在選擇職業(yè)過程中的定位決策提供動(dòng)力，使得這一過程在豐富的可能性和持續(xù)的支持下變得越來越具有挑戰(zhàn)性。為了讓個(gè)性化選擇能夠被考慮，潛在選項(xiàng)可以被提出并得到支持，安全事實(shí)、實(shí)現(xiàn)方式以及個(gè)性化方法之間的相互作用也必不可少。

在系統(tǒng)層面提供的具體目標(biāo)是為了防止學(xué)徒對個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)途徑以及自身能力做過早的認(rèn)定（錯(cuò)誤的職業(yè)選擇決定會導(dǎo)致學(xué)徒不滿、缺乏動(dòng)力和停止培訓(xùn)等行為的發(fā)生）以促進(jìn)其做出明智合理的決策。為此在全國范圍內(nèi)采取的行動(dòng)就是安置學(xué)校教育期間的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校入職指導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)交流、培訓(xùn)展覽以及職業(yè)介紹所開辦職業(yè)信息中心。

職業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃使所有學(xué)校的畢業(yè)生能夠邁出職業(yè)選擇的第一步，它通常包括持續(xù)兩天的潛力分析會和兩周的研討會。這些講習(xí)班主要由企業(yè)聯(lián)盟培訓(xùn)中心主辦，使學(xué)生能夠以實(shí)際的方式熟悉兩到三個(gè)職業(yè)，該計(jì)劃在一些聯(lián)邦州是強(qiáng)制執(zhí)行的。

2.培訓(xùn)支持。為期兩年的職業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)是學(xué)徒最先接受的培訓(xùn)，后續(xù)培訓(xùn)包括入門培訓(xùn)、培訓(xùn)支持措施和輔助培訓(xùn)。聯(lián)邦就業(yè)局幫助未能獲得培訓(xùn)場所的學(xué)徒提供入門培訓(xùn)計(jì)劃，入門培訓(xùn)為六個(gè)月至一年的企業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間他們有機(jī)會重新審視自己的首選職業(yè)，并熟悉在未來可能為他們提供培訓(xùn)的企業(yè)。培訓(xùn)支持措施通過一對一支持，幫助有學(xué)習(xí)困難的社會弱勢年輕人順利完成培訓(xùn)，例如減少語言學(xué)習(xí)問題的特定補(bǔ)救措施或提供社會教育以幫助學(xué)徒克服日常生活問題等。聯(lián)邦就業(yè)局和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中心的工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系資助申請人，私營或非營利性培訓(xùn)企業(yè)、工商會、工藝貿(mào)易商會提供具體措施，并在聯(lián)邦就業(yè)局的委托和資助下實(shí)施這些措施。輔助培訓(xùn)法規(guī)于2015年5月生效，輔助培訓(xùn)是第三方參與者會和提供培訓(xùn)的企業(yè)、受訓(xùn)人員一起參與培訓(xùn)的培訓(xùn)模式，目的是彌合企業(yè)需求與學(xué)徒前期培訓(xùn)之間的鴻溝。該方案針對的是移民和非移民但是就業(yè)機(jī)會較差的弱勢青年，經(jīng)常由私人或非營利培訓(xùn)企業(yè)提供培訓(xùn)場所，聯(lián)邦就業(yè)局提供培訓(xùn)資金。

二、中觀層面的培訓(xùn)質(zhì)量保障

中觀層面的工會職業(yè)教育培訓(xùn)委員會以及聯(lián)邦州職業(yè)教育培訓(xùn)委員會在法定職權(quán)范圍下負(fù)責(zé)提高職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，地方部門或與特定培訓(xùn)系統(tǒng)密切相關(guān)的利益方也在這一區(qū)間發(fā)揮作用，主要涉及工會、貿(mào)易工業(yè)組織以及雇主專業(yè)協(xié)會，他們通過調(diào)查研究、官方聲明等一系列質(zhì)量改進(jìn)措施參與到系統(tǒng)規(guī)劃中，并在培訓(xùn)實(shí)踐和系統(tǒng)指導(dǎo)間承擔(dān)中介功能。工會在質(zhì)量保證方面發(fā)揮著重要作用，其中包括為企業(yè)和學(xué)徒提供指導(dǎo)、調(diào)整培訓(xùn)周期、監(jiān)督職業(yè)教育課程實(shí)施以及組織考試等。

（一）工會職業(yè)教育培訓(xùn)委員會

1.工會?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》和《工藝品和行業(yè)監(jiān)管法》將工會，特別是工商會和工藝品商會，指定為負(fù)責(zé)國家職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)（包括在初始和繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域）的主管機(jī)構(gòu)，與貿(mào)易工業(yè)組織以及雇主協(xié)會一起成為組織經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵支柱。工會之所以能夠有效地執(zhí)行國家職教任務(wù)是因?yàn)槠洳块T結(jié)構(gòu)已被法律認(rèn)定，并受最高聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部的法律審查以及質(zhì)量管理體系ISO9001 認(rèn)證。

表2 各主管機(jī)構(gòu)名稱表

表2所示，工會作為主管機(jī)構(gòu)在職業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管體系中的職權(quán)范圍。

2.職業(yè)教育培訓(xùn)委員會。工會依法建立職業(yè)教育培訓(xùn)委員會，并在其職權(quán)范圍內(nèi)力求實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展，對職業(yè)教育培訓(xùn)有關(guān)的所有重要事項(xiàng)擔(dān)負(fù)責(zé)任。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)委員會由六名雇主代表六名雇員代表和六名職業(yè)學(xué)校教師組成，雇主和雇員代表分別由商會、工會和獨(dú)立工人協(xié)會提名，教師代表由聯(lián)邦州當(dāng)局負(fù)責(zé)任命[12]。委員會開展討論時(shí)，當(dāng)有半數(shù)以上成員在場則認(rèn)為此次討論結(jié)果有效。

BBiG 和HwO 規(guī)定了關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)委員會的重要事項(xiàng)，包括制定基本行政原則（關(guān)于培訓(xùn)場地適用性和組織考試等問題），國家職業(yè)教育培訓(xùn)委員會措施實(shí)施以及培訓(xùn)合同內(nèi)容變更。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)委員會還負(fù)責(zé)其他重要事項(xiàng)，例如統(tǒng)計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)合同和考試數(shù)據(jù)，監(jiān)測顧問開展活動(dòng)，發(fā)布工會官方聲明以及建立工會外部培訓(xùn)中心。具有廣泛權(quán)力的職業(yè)教育培訓(xùn)委員會構(gòu)成了工會審查決策機(jī)構(gòu)的主體，在工會的法律規(guī)定下實(shí)施教育培訓(xùn)，主要涉及規(guī)則檢查、培訓(xùn)師資質(zhì)審查以及培訓(xùn)場地監(jiān)控等方面。職業(yè)學(xué)校教師就有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)教育本身的事務(wù)享有投票權(quán)，如果縮短培訓(xùn)期限對學(xué)校教學(xué)任務(wù)產(chǎn)生直接影響，那么教師就可以行使投票權(quán)以恢復(fù)培訓(xùn)周期。

3.針對企業(yè)和學(xué)徒的指導(dǎo)。工會聘請全職培訓(xùn)顧問來執(zhí)行職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)，顧問需要滿足職業(yè)培訓(xùn)師資格要求并具備多年職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)。1973年8月24日聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)委員會定義了培訓(xùn)顧問在提供指導(dǎo)以及監(jiān)督培訓(xùn)場所需要遵守的基本原則，規(guī)定了培訓(xùn)顧問的基本任務(wù)：訪問培訓(xùn)場所、舉行定期討論、指導(dǎo)小組會議以及為培訓(xùn)教師、學(xué)徒、企業(yè)舉辦信息活動(dòng)。為了確保足夠的培訓(xùn)顧問以保證每個(gè)培訓(xùn)場所一年至少被指導(dǎo)一次，需要考慮培訓(xùn)場地?cái)?shù)量及其地理分布，受訓(xùn)人員數(shù)量及其在培訓(xùn)場地情況以及培訓(xùn)顧問工作計(jì)劃等因素調(diào)整顧問數(shù)量。

4.培訓(xùn)監(jiān)測。工會保留的培訓(xùn)合同索引記錄了合同的基本內(nèi)容：學(xué)徒、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)畢業(yè)式以及學(xué)徒試用期等信息。培訓(xùn)方在簽署合同時(shí)須提供專業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)以及培訓(xùn)場所設(shè)施條件達(dá)標(biāo)的證明材料，受訓(xùn)方，即18 歲以下的學(xué)徒要按照《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》的規(guī)定提交醫(yī)療證明，并由其法律代表（通常是父母）簽署培訓(xùn)合同。工會的監(jiān)測活動(dòng)有：評測企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)是否遵守培訓(xùn)規(guī)則，是否順利完成企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，是否按照規(guī)定提高學(xué)徒考試成績。根據(jù)《勞動(dòng)法院法》第111 條，工會可以通過組建由雇主雇員組成的仲裁委員會來解決企業(yè)和學(xué)徒間因現(xiàn)有培訓(xùn)合同產(chǎn)生爭議的問題，如果雙方未在一周內(nèi)達(dá)成共識，則可向勞動(dòng)法庭提出申請?zhí)岢鏊髻r[13]。

數(shù)據(jù)完整性是應(yīng)對數(shù)據(jù)篡改的主要方式。數(shù)據(jù)完整性主要包括連接完整性、無連接完整性和選域完整性三種。其中，連接完整性主要是對連接中數(shù)據(jù)完整性的保護(hù)；無連接完整性則主要針對無連接中的數(shù)據(jù)完整性進(jìn)行保護(hù)；選域完整性則是針對具體數(shù)據(jù)單元中某個(gè)區(qū)域中數(shù)據(jù)完整性的保護(hù)。

5.考試制度。工會設(shè)立獨(dú)立的考試委員會來保證考試順利進(jìn)行。考試委員由至少三名符合資格的監(jiān)察成員組成，包括相同數(shù)量的雇主和雇員代表以及至少一名職業(yè)學(xué)校教師代表，雇主和雇員代表至少占據(jù)三分之二，當(dāng)有三分之二以上的成員在場時(shí)，考試委員會所做的決議有效[14]。這些法規(guī)確保了雇主，雇員和職業(yè)學(xué)校的各種觀點(diǎn)都可以得到考慮并加以平衡，考試委員會對整體考試成績進(jìn)行評估，參考第三方專家意見評估個(gè)人考試成績以決定該學(xué)徒是否通過考核，專家報(bào)告不具有法律約束力所以允許職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)教師參與評估。工會制定的考試準(zhǔn)則需要得到最高聯(lián)邦國家當(dāng)局的批準(zhǔn)，考試準(zhǔn)則包括考試錄取、考試結(jié)構(gòu)、評估程序、考試證書簽發(fā)，違反考試條例的處罰以及相關(guān)補(bǔ)考事項(xiàng)。職業(yè)考試的質(zhì)量主要取決于考試委員會對考試事項(xiàng)的準(zhǔn)備程度，對考試審查員的的培訓(xùn)由工會、商會和商會聯(lián)盟協(xié)會做具體實(shí)施，包括區(qū)域介紹活動(dòng)研討會、考試委員會以及印發(fā)審查員顧問指南。

6.企業(yè)教師培訓(xùn)。除了為職業(yè)學(xué)校教師提供專業(yè)的培訓(xùn)課程，安排教師進(jìn)入企業(yè)訪問實(shí)習(xí)外，工會組織企業(yè)培訓(xùn)教師參加高級培訓(xùn)考試。根據(jù)已頒布的兩項(xiàng)高級培訓(xùn)資格考試的條例：經(jīng)過認(rèn)證的學(xué)士級職業(yè)教師可以接受初級和繼續(xù)培訓(xùn)，碩士級職業(yè)教師負(fù)責(zé)考試事宜?！杜嘤?xùn)教師能力條例》規(guī)定：完成教師資質(zhì)考核并且已經(jīng)獲得至少兩年職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師可以參加資格考試，已經(jīng)完成了職業(yè)教育高級培訓(xùn)資格認(rèn)證的教師可以接受高級培訓(xùn)，獲得認(rèn)證高級職員資格。商業(yè)文員、工業(yè)或工藝品行業(yè)的工匠資格獲取須根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)法》或《手工業(yè)條例》在取得類似的高級培訓(xùn)資格后累積至少一年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對于已經(jīng)成功完成高等教育課程或具備國家貿(mào)易技術(shù)學(xué)校資格的人員，須經(jīng)過為期兩年的高級培訓(xùn)并積累至少兩年的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成考試并具備至少五年的職業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)者可以獲得職業(yè)教學(xué)資格。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，培訓(xùn)內(nèi)容必須與職業(yè)實(shí)踐有關(guān)，經(jīng)認(rèn)證的職業(yè)教育工作者必須獨(dú)立負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)職業(yè)教學(xué)業(yè)務(wù)，組織基于企業(yè)初級培訓(xùn)流程的人力資源發(fā)展活動(dòng)，確定學(xué)徒個(gè)人技能要求，制定目標(biāo)群體的培訓(xùn)規(guī)定。

（二）聯(lián)邦州職業(yè)教育委員會

聯(lián)邦國家委員會開展工作的重點(diǎn)是促進(jìn)校本職業(yè)教育培訓(xùn)與企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)之間的合作，在《職業(yè)培訓(xùn)法》的要求下加快學(xué)校雙元制教育的進(jìn)一步發(fā)展。聯(lián)邦州委員會通過職業(yè)教育培訓(xùn)體系的學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)和學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)在職業(yè)學(xué)校中的滲透。如果培訓(xùn)課程與培訓(xùn)職業(yè)中的職業(yè)教育培訓(xùn)一致，那么已完成校本職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)徒將被允許參加由學(xué)院實(shí)施的畢業(yè)考試，學(xué)分轉(zhuǎn)移認(rèn)證系統(tǒng)有助于參考聯(lián)邦各州的校本培訓(xùn)計(jì)劃，制定出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)法規(guī)。聯(lián)邦國家委員會設(shè)立的對外部開放小組委員會由聯(lián)邦州當(dāng)局、地方政府、市政協(xié)會和地方就業(yè)局的代表組成，在促進(jìn)聯(lián)邦國家委員會協(xié)調(diào)和咨詢方面發(fā)揮作用。

三、微觀（企業(yè)）層面的培訓(xùn)質(zhì)量保障

雙元制培訓(xùn)中，企業(yè)培訓(xùn)所能達(dá)到的質(zhì)量保證程度與職業(yè)教育法規(guī)，BIBB 委員會建議有緊密聯(lián)系。培訓(xùn)企業(yè)須滿足最低法定要求，在質(zhì)量管理體系的應(yīng)用范圍內(nèi)設(shè)定適合自身的培訓(xùn)基準(zhǔn)。具體而言，影響企業(yè)質(zhì)量保證的三大因素為：企業(yè)是否適合培訓(xùn)、企業(yè)的培訓(xùn)權(quán)利與責(zé)任以及與職業(yè)學(xué)校的合作程度。

1.合格的培訓(xùn)教師。培訓(xùn)教師的個(gè)人道德態(tài)度和價(jià)值觀體系不能與年輕人保護(hù)理念相沖突，可能危及培訓(xùn)或?qū)δ贻p人構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)教師將被取消資格。培訓(xùn)教師的專業(yè)能力、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力保證他們擁有傳授專業(yè)知識技能的能力，其他具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的工作人員可以在專業(yè)培訓(xùn)教師的指導(dǎo)下參與培訓(xùn)工作。兼職培訓(xùn)教師、全職培訓(xùn)師和提供培訓(xùn)的技術(shù)工人是有所區(qū)別的：專業(yè)能力與兼職、全職培訓(xùn)師有關(guān)，如果培訓(xùn)師擁有專業(yè)的職業(yè)教學(xué)能力，適合傳授培訓(xùn)所需的知識，那么他們被認(rèn)為具有專業(yè)培訓(xùn)資格。涉及職業(yè)知識技能的畢業(yè)考試在雙元制培訓(xùn)學(xué)校、全日制培訓(xùn)學(xué)?；蚋叩冉逃龣C(jī)構(gòu)內(nèi)完成，該考試在指定時(shí)間內(nèi)考核培訓(xùn)教師在職業(yè)專業(yè)和職業(yè)教育方面的能力，相當(dāng)于碩士級工匠考試。在內(nèi)容方面，專業(yè)職業(yè)教育能力包括規(guī)劃實(shí)施并監(jiān)督職業(yè)教育培訓(xùn)自主活動(dòng)的能力，這些活動(dòng)領(lǐng)域涵蓋企業(yè)所有的培訓(xùn)過程，包括學(xué)徒需求識別、企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃制定、與合作方的內(nèi)容組織安排、培訓(xùn)方式、對學(xué)徒的個(gè)人支持、考試準(zhǔn)備以及對繼續(xù)教育培訓(xùn)的指導(dǎo)。

2.達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)場所。教育機(jī)構(gòu)的種類和設(shè)施適合進(jìn)行職業(yè)教育；且受教育者的數(shù)量與教育場所的數(shù)量或與從業(yè)專業(yè)人員的數(shù)量能保持適當(dāng)比例，不損害職業(yè)教育的其他情況除外。未能完全傳授必要的職業(yè)技能、知識和能力的教育機(jī)構(gòu)，如可通過該機(jī)構(gòu)外的教育措施進(jìn)行傳授，則仍為合格的教育機(jī)構(gòu)[15]。以上規(guī)定意味著學(xué)習(xí)和工作流程的協(xié)調(diào)方式使學(xué)徒不會對其他學(xué)徒造成任何干擾，并且保證每個(gè)學(xué)徒都能獲得全方位的學(xué)習(xí)支持。

2015年12月，BIBB 委員會規(guī)定了關(guān)于具體培訓(xùn)場所、培訓(xùn)階段、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間的最低標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的工作業(yè)務(wù)流程要保證職業(yè)技能知識可以在培訓(xùn)規(guī)則的要求下進(jìn)行傳授，培訓(xùn)所需的設(shè)施和培訓(xùn)材料必須到位，培訓(xùn)時(shí)間必須足夠。BIBB 還規(guī)定了學(xué)徒與培訓(xùn)教師的比率，一般兼職培訓(xùn)教師和技術(shù)工人不應(yīng)培訓(xùn)超過三名以上的學(xué)徒，全職培訓(xùn)教師不應(yīng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)超過16 名學(xué)徒。主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)場所的適用性以及監(jiān)測學(xué)徒的個(gè)人專業(yè)能力，如果確定培訓(xùn)場地存在缺陷，則必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)救，如果仍然不能達(dá)標(biāo)或有可能造成培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，那么該機(jī)構(gòu)可能被禁止招募和培訓(xùn)學(xué)徒。

3.合作培訓(xùn)。對于沒有能力提供全方位培訓(xùn)的企業(yè)而言，合作培訓(xùn)是其中一種備選方案：即學(xué)徒在跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心完成各個(gè)階段的培訓(xùn)，跨企業(yè)培訓(xùn)這項(xiàng)措施有助于增加學(xué)徒對于培訓(xùn)場地的適應(yīng)性，利于創(chuàng)建額外的培訓(xùn)場所。一般而言，合作培訓(xùn)的解決方案適用于首次進(jìn)行培訓(xùn)或提供新職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，他們急于尋求其他企業(yè)以分擔(dān)培訓(xùn)成本，且自己的專業(yè)領(lǐng)域無法全面涵蓋所有培訓(xùn)（無法為學(xué)徒提供額外培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)）。合作培訓(xùn)有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量，特別是企業(yè)通過自身的專項(xiàng)能力來培訓(xùn)學(xué)徒，使其獲得專業(yè)資格，在不同企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)以及和不同人群的交流也增加了學(xué)徒的社交能力。

4.企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)合同。培訓(xùn)過程應(yīng)滿足培訓(xùn)條例并以一般培訓(xùn)計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行分類，防止職業(yè)教育培訓(xùn)的時(shí)間順序和內(nèi)容結(jié)構(gòu)混亂。如果部分培訓(xùn)在培訓(xùn)場所外進(jìn)行，則必須確保以企業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)措施和企業(yè)外培訓(xùn)措施互相融合促進(jìn)。聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)委員會在1972年3月28日關(guān)于職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間結(jié)構(gòu)的建議中強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)計(jì)劃在培訓(xùn)合同中的作用。培訓(xùn)計(jì)劃除了逐項(xiàng)列出所有培訓(xùn)場所和培訓(xùn)材料外，還應(yīng)列出培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容結(jié)構(gòu)需要包含培訓(xùn)計(jì)劃中規(guī)定的所有技能知識，并將這些知識概括分割，創(chuàng)建為結(jié)構(gòu)清晰的培訓(xùn)單元。如果培訓(xùn)法規(guī)規(guī)定了培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)間順序，則需要按此要求規(guī)定考試順序，培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)間結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按培訓(xùn)內(nèi)容（最長6 個(gè)月）規(guī)定明確的教學(xué)階段，例如按照培訓(xùn)職業(yè)和培訓(xùn)年份，對每個(gè)階段的劃分做出說明。

在主管機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同是企業(yè)招聘學(xué)徒的先決條件，18 歲以下的學(xué)徒簽訂合同必須得到其法定監(jiān)護(hù)人的同意。職業(yè)教育培訓(xùn)的類型、內(nèi)容和時(shí)間結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)措施、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)目標(biāo)必須在培訓(xùn)合同中以文字的形式記錄。法律上培訓(xùn)合同被視為就業(yè)合同，這意味著作用于就業(yè)合同的基本法律原則和規(guī)定也同樣適用于培訓(xùn)合同。因此，培訓(xùn)合同必須參考相關(guān)的集體工資協(xié)議以及企業(yè)服務(wù)協(xié)議，對于逐年上漲的培訓(xùn)津貼，不受集體工資協(xié)議約束的企業(yè)必須支付適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

學(xué)徒的試用期為一至四個(gè)月，試用期結(jié)束后雙方可以基于自身情況決定是否繼續(xù)培訓(xùn)。終止培訓(xùn)或參加不同職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)徒必須提前四周向培訓(xùn)企業(yè)提出申請，如果在試用期之后由于培訓(xùn)方原因提前終止培訓(xùn)，那么學(xué)徒可以在三個(gè)月內(nèi)提出賠償要求。企業(yè)禁止在完成培訓(xùn)合同后對學(xué)徒進(jìn)行任何職業(yè)活動(dòng)的限制，而學(xué)徒可以向其他雇主申請工作。如果在完成培訓(xùn)合同后企業(yè)對雇用學(xué)徒這一事項(xiàng)與學(xué)徒達(dá)成明確協(xié)議，則此培訓(xùn)合同將被則視為長期雇用合同。

四、對我國職教質(zhì)量保證的啟示與借鑒

（一）樹立培養(yǎng)理念，建設(shè)質(zhì)量保障體系

建立完善的質(zhì)量保證體系需要正確的教學(xué)理念做指引，學(xué)校應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求、行業(yè)市場背景、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和地方發(fā)展戰(zhàn)略提出適合本校的教學(xué)理念，根據(jù)此理念構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)明確、符合時(shí)代發(fā)展需要、突出教學(xué)學(xué)校特色以及培養(yǎng)層級明晰的質(zhì)量保障體系。在實(shí)際的職業(yè)培訓(xùn)中完善的質(zhì)量保證體系對了解就業(yè)崗位發(fā)展?jié)M意度調(diào)查，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，學(xué)校培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置都有重要的作用，同時(shí)也為質(zhì)量培訓(xùn)文化氛圍的營造，推進(jìn)自主職教培訓(xùn)結(jié)構(gòu)形成增加動(dòng)力。德國雙元制培訓(xùn)質(zhì)量保證體系在一百多年前的發(fā)展逐漸完善優(yōu)化，而我國處在工業(yè)發(fā)展從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，更應(yīng)以嚴(yán)肅的態(tài)度來對待職教培訓(xùn)的質(zhì)量保證建設(shè)，將國外優(yōu)秀的體系理念內(nèi)化到自主職教培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)提高職業(yè)教育體系質(zhì)量保證的目標(biāo)。

（二）提高生源質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)國家對職業(yè)院校的要求，學(xué)校職教培養(yǎng)的方向和規(guī)模要符合宏觀管理理念，盡量減小因?qū)W科分散而導(dǎo)致培養(yǎng)效率降低的問題。并根據(jù)每年的招生數(shù)據(jù)情況和院校實(shí)際發(fā)展水平制定合理的招生調(diào)整機(jī)制，從而提高學(xué)生培養(yǎng)與學(xué)院教學(xué)的匹配度。學(xué)校的招生質(zhì)量還與考核科目設(shè)置，考核內(nèi)容確定以及綜合素質(zhì)評定有關(guān)，面試方面也要遵循考察學(xué)生理論基礎(chǔ)、實(shí)際能力以及發(fā)展?jié)摿橹?。我國目前存在工作崗位需求與人才素質(zhì)培養(yǎng)不相統(tǒng)一的問題，當(dāng)代的新型就業(yè)人才應(yīng)該不僅理論學(xué)業(yè)成績達(dá)標(biāo)，實(shí)踐技能優(yōu)秀，還應(yīng)在進(jìn)入企業(yè)工作時(shí)與崗位無縫對接。雖然當(dāng)前從事一線技術(shù)的工人學(xué)歷層次不高，但未來對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)人才的大量需求要求從業(yè)者須具有較高的教育素養(yǎng)。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面以完善教師職業(yè)上升通道，提高技能技術(shù)水平的方式取代目前使用的“雙師型”教師資質(zhì)考評方式，并與國內(nèi)科研水平強(qiáng)勁的高校加深交流，與知名企業(yè)培訓(xùn)公司展開深度合作，提升他們的實(shí)踐技能，如有可能將創(chuàng)建專業(yè)的師資培訓(xùn)學(xué)校為職業(yè)院校輸送人才。

（三）加深校企合作，貫徹實(shí)踐教學(xué)

由政府主導(dǎo)，企業(yè)支持的校企合作政策不僅要求政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，還要在學(xué)校層面也相應(yīng)提高引導(dǎo)水平，鼓勵(lì)學(xué)生愿意進(jìn)入到企業(yè)中從事一線技術(shù)工作。對處在技術(shù)崗位工作的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，并要求企業(yè)提高一線員工的福利待遇，從而加強(qiáng)學(xué)生對該職業(yè)的穩(wěn)定感和期望感。開發(fā)學(xué)校和企業(yè)共同參與的課程不僅可以增加學(xué)校自身的課程內(nèi)容，改善課程結(jié)構(gòu)，也滿足了企業(yè)對員工實(shí)際工作技能的要求，更加貼合崗位需求。將學(xué)生的技能學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合于勞動(dòng)生產(chǎn)過程中也體現(xiàn)了雙元制系統(tǒng)的學(xué)習(xí)理念，共同建立了校企合作的實(shí)踐教學(xué)基地為學(xué)校課程開發(fā)提供了數(shù)據(jù)和參考，提高了學(xué)校課程開發(fā)的能力，促進(jìn)了企業(yè)的崗位培訓(xùn)能力和科研創(chuàng)新能力，更體現(xiàn)了承載知識和能力并重的課程開發(fā)原則。