樊賢進(jìn)

（巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽合肥238000）

供給側(cè)改革推進(jìn)下政府預(yù)算和專用稅是大型體育場館項(xiàng)目的主要資金來源。然而，由于政府財(cái)政有限，導(dǎo)致公共資金不足。為填補(bǔ)資金缺口，增加支出能力，已經(jīng)尋求為大型體育場館建設(shè)融資和提供相關(guān)服務(wù)的私人資金。其中，特許權(quán)協(xié)議被公認(rèn)為資助大型體育場館項(xiàng)目最受歡迎的趨勢。在特許經(jīng)營合同中，私營部門（特許經(jīng)營者）的資金被用于資助和建設(shè)設(shè)施。作為回報(bào)，私營部門有權(quán)在特定時(shí)期內(nèi)對設(shè)施進(jìn)行運(yùn)作和收費(fèi)。然而，雖然許多國家已經(jīng)在這些項(xiàng)目中擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑并不簡單。在許多情況下，可行性階段的設(shè)施預(yù)計(jì)提供的服務(wù)需求在運(yùn)營階段最終沒有實(shí)現(xiàn)，由于收入不足導(dǎo)致項(xiàng)目處于困境。彭桃花、賴國錦[1]則指出政策變更風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動風(fēng)險(xiǎn)、工藝水平風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)和資金流動性風(fēng)險(xiǎn)是存在于PPP項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)。Jonathanp等[2]對發(fā)展中國家使用PPP模式進(jìn)行了調(diào)査分析研究，通過具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析歸納出此類項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn)，從而構(gòu)建出PPP模式向政府的多重角色架構(gòu)，并且針對風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)性的提出了私人部門投資者評定與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。文章旨在識別和區(qū)分可能影響需求風(fēng)險(xiǎn)的各種因素。因此，在PPP特許權(quán)協(xié)議的制定中，最關(guān)鍵的因素應(yīng)給予更多的關(guān)注。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)涵蓋了關(guān)于PPP大型體育場館項(xiàng)目的各種研究，這些研究有助于確定影響此類項(xiàng)目提供服務(wù)需求的主要因素。根據(jù)他們的屬性和分析目的，這些影響需求的確定因素分為三大類：用戶特征、實(shí)施特征和區(qū)域特征。由于本研究的目的是確定這些因素的顯著性水平，將上述因素列入調(diào)查問卷中，由相關(guān)的利益相關(guān)者評估。

1.2 問卷調(diào)查

在這項(xiàng)研究中，利用網(wǎng)上調(diào)查獲得不同大型體育場館部門和不同團(tuán)體受訪者的意見。調(diào)查問卷分為兩個(gè)主要部分：第一部分涉及調(diào)查對象的一般信息（分類數(shù)據(jù)）；問卷的第二部分主要是確定每個(gè)危險(xiǎn)因素的意義。Likert量表已被用來作為一個(gè)各因素問卷中的重要性評級系統(tǒng)。調(diào)查問卷被要求列出潛在風(fēng)險(xiǎn)的顯著性，在1-5的范圍內(nèi)列出，其中1代表“非顯著”，5代表“極顯著”。

收到的答復(fù)總數(shù)為154份。共收到137份完整的調(diào)查問卷，并納入分析。余下的17份問卷部分填補(bǔ)，因此，調(diào)查中的每個(gè)參與者獲得的結(jié)果是用一個(gè)定量的得分方法來計(jì)算每個(gè)因素的平均得分值（MS）。表1列出了受訪者的平均值。利用ANP方法對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步分析，以確定需求風(fēng)險(xiǎn)因素的相對權(quán)重。

表1 需求風(fēng)險(xiǎn)分類及因素

1.3 ANP方法

ANP方法來確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素：（1）層次結(jié)構(gòu)的發(fā)展；（2）兩兩比較，風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先加權(quán)和優(yōu)先次序。

ANP層次結(jié)構(gòu)開發(fā)：實(shí)施ANP方法的第一步是開發(fā)ANP層次結(jié)構(gòu)。構(gòu)建了識別因子的ANP網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以在各風(fēng)險(xiǎn)因素之間產(chǎn)生影響。需求風(fēng)險(xiǎn)因素排序模型包括用戶、設(shè)施和區(qū)域三大類特征。如圖1所示，風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先結(jié)構(gòu)中每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)簇內(nèi)都有一個(gè)內(nèi)部依賴關(guān)系，兩兩比較、風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先加權(quán)和優(yōu)先排序。

圖1 影響需求的因素ANP網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

在構(gòu)建ANP層次結(jié)構(gòu)后，系統(tǒng)地對各個(gè)因素進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)，并對它們進(jìn)行了比較。在進(jìn)行比較時(shí)，使用來自受訪者平均分?jǐn)?shù)值（MS）來判斷需求風(fēng)險(xiǎn)因素的相對含義和重要性。ANP方法被用來將這些評價(jià)轉(zhuǎn)換為可以在整個(gè)問題范圍內(nèi)進(jìn)行處理和比較的數(shù)值。

使用表2兩兩判斷的基本量表[3]，比較需求風(fēng)險(xiǎn)因素的兩個(gè)組成部分。分?jǐn)?shù)為1表示這兩個(gè)選項(xiàng)同等重要，而9分表示在比較分量上考慮的分量的優(yōu)勢。一旦進(jìn)行兩兩比較，計(jì)算對應(yīng)于構(gòu)造矩陣最大特征值的向量，得到優(yōu)先向量。優(yōu)先級值進(jìn)一步正常化獲得有關(guān)因素的優(yōu)先級。采用一致性比率對兩兩比較的一致性進(jìn)行數(shù)值檢驗(yàn)，計(jì)算比小于0.10時(shí)，一致性是令人滿意的。構(gòu)造成對矩陣的目的是找出所確定的需求風(fēng)險(xiǎn)因素的相對權(quán)重。一個(gè)數(shù)值的重量或優(yōu)先派生的層次結(jié)構(gòu)中的每個(gè)因素在表3至表5所示。最后一步是根據(jù)優(yōu)先級對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序。

表2 配對判斷的基本量表和配對標(biāo)準(zhǔn)

2 結(jié)果與分析

2.1 用戶特征

如表3所示，購買經(jīng)歷（U3）是影響PPP大型體育場館項(xiàng)目需求風(fēng)險(xiǎn)的最重要的因素。公眾不習(xí)慣支付政府提供大型體育場館服務(wù)的費(fèi)用（特別是在發(fā)展中國家）。當(dāng)沒有公共大型體育場館付費(fèi)的傳統(tǒng)時(shí)，新設(shè)施的引進(jìn)可能面臨著不愿意從潛在用戶身上付費(fèi)，這將對需求產(chǎn)生負(fù)面影響。排名第二的是用戶的支付意愿（U5），這是在任何一個(gè)項(xiàng)目的評估階段，相關(guān)的一個(gè)問題是采購作為一個(gè)妥協(xié)方案。貝恩[4]指出，在收費(fèi)公路項(xiàng)目中，特別是當(dāng)通行費(fèi)高于平均水平時(shí)，用戶愿意支付通行費(fèi)的不確定性，是需求風(fēng)險(xiǎn)的主要驅(qū)動力之一。

負(fù)擔(dān)能力對于認(rèn)識接受這項(xiàng)服務(wù)的目標(biāo)人群至關(guān)重要。例如，在愛丁堡，74%的居民投票反對引入擁擠收費(fèi)計(jì)劃。這導(dǎo)致愛丁堡市議會取消了與倫敦類似的計(jì)劃[5]。在正在進(jìn)行的設(shè)施管理（FM）公眾參與（U4）被列為最重要的第四個(gè)因素。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是用戶日常生活所固有的，它們對生活質(zhì)量有著巨大的影響。因此，長期設(shè)施管理中的公共參與是確保長期規(guī)劃一致的必要條件。經(jīng)營者參與建立維護(hù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)關(guān)稅是為了保證公眾滿意度的提高。此外，披露年度報(bào)告和會計(jì)安排是一種讓公眾參與并提高經(jīng)營者接受度的方式。當(dāng)公眾知道他們的錢流向何處時(shí)，他們會更滿意。最后，公眾接受（U2）是用戶特性組中最不重要的因素。

表3 用戶特征的配對比較

2.2 設(shè)施特征

表4中設(shè)施特征集群的分析表明，使用設(shè)施（F2）的費(fèi)用起著最重要的作用。公眾通常選擇可用的最便宜的替代方案。因此，為了保證對項(xiàng)目所提供服務(wù)的持續(xù)需求，應(yīng)將關(guān)稅設(shè)置在合理的水平。有證據(jù)顯示，對于潛在用戶來說，關(guān)稅非常高。在英國，公眾對曼徹斯特Metrolink項(xiàng)目高關(guān)稅的抗議導(dǎo)致終止[6]。競爭設(shè)施提供的服務(wù)質(zhì)量（F3）在優(yōu)先級排序列表中排名第二。用戶從有關(guān)設(shè)施轉(zhuǎn)換的替代設(shè)施提供的服務(wù)質(zhì)量是影響付費(fèi)意圖的另一個(gè)因素，特別是在免費(fèi)替代服務(wù)的情況下。

表4 設(shè)施特征的配對比較

有研究認(rèn)為，每種替代方案所提供服務(wù)的滿意程度將會影響使用他人的支付意愿。第三個(gè)最重要的因素是對大型體育場館市場的訪問規(guī)則（F8）。這種規(guī)則可以影響競爭的水平。市場準(zhǔn)入規(guī)則的最常見形式是一些大型體育場館特許協(xié)議中的非競爭條款。世界各地大型體育場館的經(jīng)驗(yàn)顯示，這些項(xiàng)目合同條款經(jīng)常包含限制政府建設(shè)或升級鄰近設(shè)施的能力，可能會損害需求和私營部門恢復(fù)資本投資能力的條款。使用競爭設(shè)施（F4）的費(fèi)用在排行榜中名列第四。服務(wù)的需求水平隨著其他競爭對手價(jià)格的變化而變化。需求的這種變化被廣泛地稱為需求的交叉彈性。競爭水平（F8）和使用設(shè)施效益（F5）是第五和第六影響因素。公眾對支付費(fèi)用的看法在很大程度上取決于利用設(shè)施獲得的好處。例如，在收費(fèi)體育設(shè)施項(xiàng)目中，必須了解公眾支付意愿（WTP）首先依賴于節(jié)省時(shí)間的好處。

WTP是指消費(fèi)者接受一定數(shù)量的消費(fèi)物品或勞務(wù)所愿意支付的金額。設(shè)施特性中最重要的第七個(gè)因素是服務(wù)質(zhì)量（F1）。需求量對服務(wù)質(zhì)量極為敏感。服務(wù)質(zhì)量是支付意愿的觸發(fā)器。用戶對服務(wù)質(zhì)量低下的認(rèn)識是減少WTP和減少需求的原因。設(shè)施位置和環(huán)境考慮以及支持設(shè)施的可用性是最不重要的因素。

2.3 區(qū)域特征

最后一個(gè)聚類分析是區(qū)域特征，它包括三個(gè)因素：就業(yè)、人口和GDP。表5顯示，該集群中最重要的因素是就業(yè)（A1）；其次是人口（A2）。將大型體育場館引入特定地區(qū)將增加就業(yè)機(jī)會，并提高該地區(qū)的生產(chǎn)力，因?yàn)樵黾恿烁嗟慕?jīng)濟(jì)活動（農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)），可以增加相當(dāng)一部分的就業(yè)和收入。就業(yè)水平（A1）本身會提高設(shè)備的使用。此外，人口數(shù)（A2）的變化和分布在幾年內(nèi)可以創(chuàng)造巨大的需求變化。當(dāng)設(shè)施周邊地區(qū)的人口增長時(shí)，這可能反映在設(shè)施使用需求增長中。最后，在區(qū)域特征方面，GDP（A3）是影響PPP大型體育場館項(xiàng)目需求風(fēng)險(xiǎn)的最不重要的因素。

3 結(jié)論

研究使用了一個(gè)綜合框架來確定重要的需求風(fēng)險(xiǎn)因素。文獻(xiàn)綜述列出了PPP大型體育場館項(xiàng)目提供的服務(wù)需求影響因素。使用問卷調(diào)查收集了專家的看法。使用網(wǎng)絡(luò)分析法，將不同因素的相對重要性分為三類：用戶特征、設(shè)施特征和區(qū)域特征。研究的結(jié)果表明，支付的歷史經(jīng)驗(yàn)是用戶特征中最重要的條款，其次是支付意愿。在設(shè)施特征中，費(fèi)用水平被列為最重要的因素。在區(qū)域特征中，就業(yè)和人口分別位居第一和第二位。供給側(cè)改革推進(jìn)下開發(fā)商在決定PPP特許經(jīng)營權(quán)時(shí)，需要仔細(xì)考慮這三個(gè)集群因素。由于需求是收費(fèi)大型體育場館成功的一個(gè)主要因素，特許經(jīng)營公司需要認(rèn)真研究需求風(fēng)險(xiǎn)中用戶特征，設(shè)施特征和區(qū)域特征的優(yōu)先級，才能確保項(xiàng)目的成功。