寧賦魁

東北亞一系列重大積極變化

2018年初以來，東北亞局勢出現(xiàn)了一系列重大積極變化。一是朝鮮半島局勢明顯緩和，并保持了政治對話解決半島問題的勢頭，其重要標(biāo)志是朝美領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了會晤。這是朝鮮半島和平進(jìn)程中的一個里程碑，對化解半島長達(dá)半個多世紀(jì)的冷戰(zhàn)凍土，營造半島和解、和平、合作氛圍意義重大。2018年6月朝美領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行歷史性會晤，并達(dá)成重要共識，確定了實現(xiàn)半島無核化、建立半島永久和平機制的總目標(biāo)。我本人從事半島工作多年，親歷朝鮮問題四方會談和六方會談，深知朝美敵意之深、立場分歧之大、政治對話之艱難。因此對朝美領(lǐng)導(dǎo)人走出面對面對話這一步深受鼓舞，并相信這將為推動半島問題的政治解決、推進(jìn)半島無核化進(jìn)程、改善朝美關(guān)系創(chuàng)造歷史性機遇、注入新的動力。朝美領(lǐng)導(dǎo)人在一年之內(nèi)實現(xiàn)了三次會晤，在此期間，朝美雙方雖然在實現(xiàn)半島無核化的方式、增加信任、改善相互關(guān)系方面仍存在較大分歧，但雙方并未因此關(guān)閉對話大門，而是顯示了繼續(xù)對話的積極姿態(tài)，特別是領(lǐng)導(dǎo)人之間以某種形式保持了互動，最終實現(xiàn)了板門店第三次會晤，達(dá)成了繼續(xù)在工作層開展對話的共識。

二是中朝關(guān)系進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。從2018年3月到今年6月，中朝領(lǐng)導(dǎo)人五次會晤。中方表達(dá)了支持朝鮮與美國通過對話解決半島問題，支持朝美改善關(guān)系，支持半島無核化、建立半島永久和平機制，支持朝鮮新戰(zhàn)略、集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持半島北南關(guān)系持續(xù)深入改善的一貫立場。中朝是傳統(tǒng)的友好國家，今年恰逢建交70周年。我們從中朝之間的上述積極互動可以看出，發(fā)展并進(jìn)一步提升中朝關(guān)系，不僅是雙邊關(guān)系的需要，也是營造和維護(hù)半島與東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定局面的需要。良好的中朝關(guān)系始終是維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定、推動半島無核化的正資產(chǎn)、正能量，符合有關(guān)各方利益?？梢哉f，當(dāng)前中朝關(guān)系的蓬勃發(fā)展不僅造福兩國人民，也將與東北亞的未來相向而行。

三是在過去一年多時間里，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人從維護(hù)半島和平穩(wěn)定、促進(jìn)朝美關(guān)系改善和半島問題政治解決的目標(biāo)出發(fā)，積極開展互動，實現(xiàn)了三次會晤，就改善相互關(guān)系、緩和軍事緊張等達(dá)成新的共識。

半島前景依然不穩(wěn)定不確定

在看到本地區(qū)形勢新的重大變化和歷史性機遇的同時，我們也要清醒地看到，本地區(qū)依然存在不少需要各方合力應(yīng)對的問題和挑戰(zhàn)。圍繞如何實現(xiàn)半島無核化和改善朝美關(guān)系，朝美兩國相互指責(zé)、相互施壓，立場分歧依然很大，半島緊張氣氛依然存在。朝韓改善關(guān)系遇到了新障礙，合作與交流勢頭受阻?？偟目?，實現(xiàn)半島無核化與建立半島和平機制，依然困難重重，任重道遠(yuǎn)，半島局勢發(fā)展前景仍充滿不穩(wěn)定和不確定性。朝鮮半島的和平穩(wěn)定是東北亞和平穩(wěn)定的重要組成部分，沒有朝鮮半島的和平穩(wěn)定，就不可能實現(xiàn)整個東北亞的和平穩(wěn)定。長期以來，有關(guān)各方都在謀穩(wěn)定、圖發(fā)展，期待著和平的歷史機遇到來。在當(dāng)前半島打破堅冰的歷史時刻，我們一定不能再次錯失、而且一定要牢牢抓住這一難得的和平機遇。正如大家所知，當(dāng)前半島局勢和無核化進(jìn)程處于一個非常重要、敏感的階段。在這個階段，有關(guān)各方保持克制，不采取任何刺激其他方、導(dǎo)致局勢惡化的舉措，共同維護(hù)繼續(xù)談判的政治氛圍，保持對話談判的積極姿態(tài)十分重要。我認(rèn)為，未來半島問題政治對話進(jìn)程能否順利推進(jìn)，需要解決好以下幾個問題。

一是解決好信任問題。目前看，朝美在推進(jìn)半島無核化問題上互信不足，導(dǎo)致雙方立場差距較大。歷史上，朝美雙邊會談、四方會談以及六方會談經(jīng)過艱苦努力都曾達(dá)成一些重要共識或取得具體成果，但是并未得到全面積極落實，令人遺憾地半途而廢。原因雖是多方面的，但有關(guān)方之間相互猜疑、互不信任，不能不說是一個主因。希望朝美雙方相向而行，不斷增進(jìn)互信，找到雙方立場主張的最大公約數(shù)，使朝美對話盡快恢復(fù)，并取得實質(zhì)性進(jìn)展。即使對話遇到一些難題、一些挫折，有關(guān)各方也不要輕言放棄。

二是解決朝方的合理關(guān)切。半島問題的本質(zhì)是安全問題，推進(jìn)半島無核化進(jìn)程中，應(yīng)均衡解決包括朝方在內(nèi)的有關(guān)各方的合理安全關(guān)切，這也是增加互信的一種有效方式，而且這種方式當(dāng)前看來是推進(jìn)半島無核化的一種必要方式，有關(guān)各方應(yīng)予認(rèn)真嚴(yán)肅對待。朝鮮關(guān)于部分解除聯(lián)合國安理會對其制裁措施的要求，也應(yīng)得到重視和呼應(yīng)。半島無核化可能是一個較長過程，如果朝鮮已經(jīng)或繼續(xù)在無核化方面采取實際有效措施，對其制裁措施也要相應(yīng)地逐步放松直至解除。

三是合理設(shè)置無核化步驟。目前朝美在如何實現(xiàn)半島無核化的方式和步驟上立場分歧依然較大。朝美在此問題上雖相互指責(zé)、相互批評，但雙方仍堅持實現(xiàn)半島無核化的總目標(biāo)，愿意通過對話解決問題。我認(rèn)為，由于朝美之間信任嚴(yán)重不足，半島無核化進(jìn)程不可能一蹴而就，客觀上需要先易后難、循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)，合理制定有操作性、切實可行的階段性解決方案，也就是說合理設(shè)置若干階段可能是一個現(xiàn)實可行的辦法。

四是實現(xiàn)無核化與半島和平機制進(jìn)程的有機銜接。解決半島問題的正確途徑是一方面實現(xiàn)半島完全無核化，一方面建立半島和平機制，兩者缺一不可。無核化與建立和平機制并行前行，是解決半島問題的現(xiàn)實需要，更是維護(hù)半島長治久安的總體需要。希望有關(guān)各方共同努力，找到這兩個進(jìn)程的對接和相互促進(jìn)的契合點，使政治解決半島問題成為可持續(xù)、不可逆的進(jìn)程。

為朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更寬松環(huán)境

在東北亞，我們既要解決和平問題，也要解決發(fā)展問題，使和平促發(fā)展，發(fā)展固和平，攜手促進(jìn)地區(qū)共同繁榮發(fā)展。在全球化時代，各國的發(fā)展離不開交流互鑒與協(xié)調(diào)合作。東北亞作為全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，各國之間更需要加強發(fā)展戰(zhàn)略對接和政策協(xié)調(diào)溝通。在這方面，中國提出了“一帶一路”倡議，俄羅斯制定了遠(yuǎn)東開發(fā)政策，朝鮮宣示將集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，韓國提出了新北方政策，日本表示愿同中國加強第三方市場開發(fā)等等。我認(rèn)為，東北亞各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面互有優(yōu)勢，完全可以通過優(yōu)勢互補形成合力，實現(xiàn)各國發(fā)展戰(zhàn)略的高水平對接，為各自的發(fā)展、為東北亞的共同繁榮發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。目前東北亞已建立中日韓、中俄蒙、大圖們江開發(fā)等次區(qū)域合作機制。我認(rèn)為，實現(xiàn)東北亞地區(qū)的共同發(fā)展，未來應(yīng)建立一個包括朝鮮在內(nèi)、覆蓋所有東北亞國家的高水平合作機制。我本人不久前再次訪問了朝鮮，感到朝鮮特別是首都平壤的變化很大。朝鮮政府近年來為民眾新建了一大批住宅、公共服務(wù)設(shè)施，城市面貌煥然一新，商品流通領(lǐng)域發(fā)展很快，百貨商店、餐廳、食品攤鋪等大量增加，民眾的衣食住行水平明顯改善。當(dāng)然，朝鮮經(jīng)濟(jì)總體依然薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依然面臨不少困難。但要看到，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和朝鮮政府當(dāng)前重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，已明確提出實施新的戰(zhàn)略，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果國際社會能為朝鮮的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，支持其大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持其對外開展經(jīng)濟(jì)合作，假以時日，我相信朝鮮的經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)跨越式發(fā)展。一個致力于和平的、開放的、經(jīng)濟(jì)繁榮的朝鮮符合有關(guān)各方和國際社會的利益。

長期以來，中國為推進(jìn)半島問題的政治解決發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。中國在半島問題上的一貫立場可以概括為“三個堅持”：堅持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅持半島無核化、堅持通過對話和談判來解決半島問題。應(yīng)該說，中國在半島問題各個階段提出的建議或思路既有針對性，有較強的可操作性，也是公正、不帶偏見的。維護(hù)半島和平穩(wěn)定，實現(xiàn)半島無核化，是有關(guān)各方的共識和目標(biāo)，有關(guān)各方只有坦誠相待、密切溝通、加強合作，共同努力，才能推動半島和東北亞形勢繼續(xù)朝積極的方向發(fā)展。