摘 要：防范化解重大風(fēng)險是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之策，是鞏固黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位的必然之舉，亦是實現(xiàn)人民美好生活向往的應(yīng)有之義。中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程面臨的重大風(fēng)險涉及各個發(fā)展領(lǐng)域，包括國內(nèi)的新舊矛盾、潛在的不穩(wěn)定因子與國際復(fù)雜的局勢，且傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題相互交織重疊。要妥善防范化解中國發(fā)展建設(shè)面臨的重大風(fēng)險，就必須增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險的意識，善于運用馬克思主義的經(jīng)典理論思維解決風(fēng)險矛盾，堅持中國特色社會主義道路自信，切實貫徹全面建成小康社會、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國以及全面深化改革的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：重大風(fēng)險;防范風(fēng)險;化解風(fēng)險

中圖分類號：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0010-03

黨的十九大報告指出，中國正處于“兩個一百年”的歷史交匯期，既要建成小康社會，又要開啟新征程。要完成歷史交匯期的奮斗目標(biāo)，就要取得防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的勝利。只有牢牢掌握防范化解重大風(fēng)險的主動權(quán)，中國特色社會主義建設(shè)才能擁有一個穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境，人民才能安居樂業(yè)。

一、防范化解重大風(fēng)險的價值意蘊(yùn)

（一）防范化解重大風(fēng)險是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之策

出自于《詩經(jīng)》的“小康”是我們中華民族獨有的概念，全面建成小康社會是新時代黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾。黨的十九大報告指出，要決勝全面建成小康社會，就要打好“三個攻堅戰(zhàn)”，即“堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”，其中，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)居于三大攻堅戰(zhàn)的首位。面對當(dāng)前我國的風(fēng)險、矛盾和挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會的任務(wù)相當(dāng)繁重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進(jìn)程”，決勝全面建成小康社會，必須堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

（二）防范化解重大風(fēng)險是鞏固黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位的必然之舉

中國共產(chǎn)黨在新時代面臨的考驗是長期的、復(fù)雜的，面臨的危險是尖銳的、嚴(yán)峻的，必須建立健全各個重點治理領(lǐng)域的風(fēng)險防控機(jī)制，不斷增強(qiáng)化解風(fēng)險和駕馭風(fēng)險的能力，妥善處置各種社會沖突和社會矛盾，牢牢掌控處置突發(fā)事件和重大風(fēng)險的主動權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾”，從而鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。面對國內(nèi)外新形勢，要始終保證黨與時俱進(jìn)的先進(jìn)性，及時有效化解面臨的風(fēng)險、矛盾和挑戰(zhàn)，成為全國人民的“主心骨”。

（三）防范化解重大風(fēng)險是實現(xiàn)人民美好生活向往的應(yīng)有之義

安全感是人民群眾安居樂業(yè)的基本需求，防范化解我國面臨的重大風(fēng)險以維護(hù)國家安全，是人民美好生活、國家改革發(fā)展的最大前提保障，是全國各族人民的共同愿望和根本利益。國家安全工作歸根結(jié)底是保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，滿足人民群眾對住房、教育、醫(yī)療的基本需求，堅持“動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”。“治國有常，而利民為本”，要堅持以人民為中心，妥善處理好人民群眾反映的突出問題。

二、中國特色社會主義建設(shè)重大風(fēng)險研判

在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記指出：“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等”。黨的十八大以來，黨和國家取得的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，同時，必須清醒地認(rèn)識到所面臨的困難和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)安全關(guān)乎國家安全，中國經(jīng)濟(jì)總量大，當(dāng)前處于中高速發(fā)展階段，面臨較大的下行壓力?！爱a(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多”，以及核心技術(shù)受制于人、資源安全保障等問題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告著重強(qiáng)調(diào)要健全金融監(jiān)管體系，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。系統(tǒng)性金融危機(jī)一旦爆發(fā)，不僅會對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定造成強(qiáng)大沖擊，甚至可能會損害政府公信力，轉(zhuǎn)化為政治問題。習(xí)近平總書記指出，總體上看，我國金融形勢是良好的，金融風(fēng)險是可控的，但同時，我國金融發(fā)展面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要將防范化解金融風(fēng)險放在更加突出的位置。

（二）政治建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險

政治安全攸關(guān)黨和國家的安危。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把準(zhǔn)政治方向，防范政治風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨新時期黨的政治建設(shè)的核心是堅持黨的基本路線不動搖，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。新時代，中國政治建設(shè)領(lǐng)域可能面臨的風(fēng)險有：一是走封閉僵化的老路。一些人不能用辯證的思維看待中國在發(fā)展中面臨的問題，否定中國政治制度、中國道路的合理性，無視中國在各個領(lǐng)域取得的巨大成就，甚至參與炮制、杜撰、散布不實負(fù)面言論，惡意攻擊中國特色社會主義道路。二是走改旗易幟的邪路。在中國的改革發(fā)展事業(yè)中，有些人忽視中國的國情，否定中國以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓吹西方的私有化;否定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吹捧西方通過各種渠道兜售的“普世價值”。

（三）文化建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險

文化安全關(guān)乎國運興衰，我國在文化建設(shè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險主要有：一是國內(nèi)外思想文化交流頻繁，一些腐朽的資本主義思想有蔓延之勢，拜金主義、享樂主義和極端個人主義盛行。二是意識形態(tài)領(lǐng)域形勢依然復(fù)雜、挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一些錯誤思想觀點特別是民粹主義、新自由主義、歷史虛無主義等仍然伺機(jī)冒頭，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義指導(dǎo)地位，攻擊否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國政治制度、發(fā)展道路。三是文化軟實力亟待提高，2017年，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值34 722億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.2%，發(fā)展仍較為滯后，亟須改變我國文化資源稟賦與中國優(yōu)秀文化國際話語權(quán)不匹配的現(xiàn)狀。我國對于文化資源的保護(hù)和開發(fā)相對滯后，沒有充分挖掘好、利用好文化資源的經(jīng)濟(jì)價值、教育價值和社會價值等。四是西方國家所炮制的“中國崩潰論”“中國威脅論”“中國責(zé)任論”等言論甚囂塵上，嚴(yán)重?fù)p害中國利益和中國形象。有的以網(wǎng)絡(luò)為載體，杜撰虛假數(shù)據(jù)抹黑中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時通過各種渠道利用西方文化對發(fā)展中國家進(jìn)行滲透。

（四）社會建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險

社會安全是群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風(fēng)向標(biāo)。社會建設(shè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險有：一是貧富差距依然較大。合理范圍內(nèi)的落差能推動社會的發(fā)展，以先富帶動后富是歷史的選擇;但是落差過大必然會造成社會動蕩。2017年我國居民基尼系數(shù)是0.467，超過0.4的警戒線。中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2014—2016年底，中國人均實際可支配收入增速下滑，且區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民的可支配收入差額較大。要解決新時代我國社會的主要矛盾，就要著力解決好當(dāng)前我國發(fā)展不平衡、不充分的問題，以滿足人民日益增長的美好生活需要。二是社會矛盾不斷凸顯。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于中高速發(fā)展階段，處于由跨越“中等收入陷阱”邁向高收入國家的歷史階段，面臨的矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復(fù)雜。

（五）生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險

生態(tài)建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是我國重要的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第二，取得舉世矚目的成就，但是也積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題。大氣污染、水污染、土壤污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，影響人民群眾的身心健康，是可持續(xù)發(fā)展的明顯短板。習(xí)近平總書記說：“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。我們提出來就是，既要金山銀山，又要綠水青山”，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，從2013年開始，中國以前所未有的政策密度向污染進(jìn)行宣戰(zhàn)，國務(wù)院連續(xù)頒布“大氣十條”“水十條”“土十條”，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)均取得顯著成效。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須降低對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

（六）國家安全面臨的風(fēng)險

堅持維護(hù)國家安全是新時代國家安全的基本定位，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。我國國家安全面臨諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)：一是中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程被打斷的危險;二是改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險;三是國家被分裂、被顛覆、被侵略的危險。這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)是由國內(nèi)外多種復(fù)雜因素共同作用形成的，一方面國家改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，群體利益訴求呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，以致社會矛盾疊加、風(fēng)險因素增多;另一方面，把本國利益凌駕于其他國家利益之上的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治及新干涉主義在國際上依然盛行，成為威脅世界和平穩(wěn)定的主要因素。

三、防范化解重大風(fēng)險的戰(zhàn)略構(gòu)建

（一）增強(qiáng)風(fēng)險防范意識是防范化解重大風(fēng)險的前提

風(fēng)險意識淡薄是最大的風(fēng)險。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上提出：“增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”。面對可能發(fā)生的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上對各級黨委和政府提出：“不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險”。換言之，各級黨委和政府要防控好職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險，對潛在的風(fēng)險要有一個清醒的認(rèn)識，且具備獨立防范化解風(fēng)險的能力。

（二）提高理論思維能力是防范化解重大風(fēng)險的要求

面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，習(xí)近平總書記指出，理論思維是戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力支撐。處理風(fēng)險、矛盾和挑戰(zhàn)，必須建立科學(xué)的理論思維模式。在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力。運用理論思維科學(xué)指導(dǎo)防范化解重大風(fēng)險必不可少，這就要求黨員干部一方面堅持研讀馬列經(jīng)典著作，深入學(xué)習(xí)和了解馬克思主義基本原理，為提高理論思維能力奠定基礎(chǔ)，堅持批判性繼承精髓思想，避免生搬硬套和全盤吸收;另一方面要堅持理論與實踐相結(jié)合，要以問題為導(dǎo)向，把馬列著作的思想精髓同中國特色社會主義實踐相結(jié)合，與具體實踐相結(jié)合。這樣才能在工作中為提升決策能力、提升防范化解風(fēng)險的研判能力和應(yīng)對能力奠定理論基礎(chǔ)。

（三）堅持道路自信是防范化解重大風(fēng)險的基石

中國特色社會主義道路是反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的道路。走什么路，舉什么旗，對防范化解重大風(fēng)險至關(guān)重要。2013年3月23日，習(xí)近平主席訪問俄羅斯時指出，一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。堅定道路自信，堅持走中國人民自己的路是有效化解我國面臨的中等收入陷阱、修昔底德陷阱的根本行動指南，也是粉碎西方意圖分化、丑化、矮化和弱化中國的有力武器。面對國內(nèi)外日益復(fù)雜的形勢，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路。中國特色社會主義道路符合中國國情，是人民用鮮血和生命探索出來的，代表人民的根本利益，只有堅持道路自信，才能有效防范化解面臨的國內(nèi)外重大風(fēng)險。

（四）全面從嚴(yán)治黨是防范化解重大風(fēng)險的保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要著重防范和化解黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純、政治不純、組織不純、思想不純等突出問題。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自2018年10月1日起施行，就是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨建的總體布局。黨的十九大后，中國共產(chǎn)黨持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，加強(qiáng)基層組織建設(shè)等決心和舉措，大力增強(qiáng)黨在各領(lǐng)域的執(zhí)政能力，強(qiáng)化防范化解重大風(fēng)險的應(yīng)對能力和處置能力。只有全面從嚴(yán)治黨，堅持問題導(dǎo)向，對黨內(nèi)存在的突出問題扎緊籠子，讓制度“長牙”，讓紀(jì)律“帶電”，才能保證黨的純潔性和與時俱進(jìn)的先進(jìn)性，才能切實提高黨在各領(lǐng)域的執(zhí)政能力，這是防范化解重大風(fēng)險的保障。

（五）全面依法治國是防范化解重大風(fēng)險的戰(zhàn)略

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”，全面依法治國是防范化解重大風(fēng)險的重要舉措和戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出：要“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要充分發(fā)揮法律的利器作用，保障人民的合法權(quán)益;新時代，要與時俱進(jìn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力，尤其面對輿情集中度高、傳播速度快的新媒體，需要具備對風(fēng)險源快速的研判能力、高效處置能力和依法化解風(fēng)險的能力。堅持法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的規(guī)范作用，保證各級政府和黨員干部對防范化解重大風(fēng)險進(jìn)行決策的科學(xué)性。

（六）全面深化改革是防范化解重大風(fēng)險的方法

改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，中國的改革發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入了新時代。鄧小平同志曾說過，不改革開放，只能是死路一條。面對風(fēng)險矛盾挑戰(zhàn)，改革有困難，但不改革會更加困難，改革開放是決定當(dāng)代中國命運和實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招。我國改革進(jìn)程中面臨的問題，有的是老問題，如消極腐敗的風(fēng)險、食品安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題;有的是新問題，如網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險問題、金融風(fēng)險問題、能源安全問題。這些風(fēng)險矛盾在不同時期呈現(xiàn)出新特征，必須突破思想觀念的束縛，用改革的方式來處理這些風(fēng)險矛盾。習(xí)近平總書記在做黨的十八屆三中全會決定說明時指出，“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)”。要防范化解這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，除了“深化改革，別無他途”，必須要“逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底”，以釘釘子的精神狠抓改革。要防范化解面臨的重大風(fēng)險，繼續(xù)深化改革是根本方法。

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收稿日期：2019-06-03

作者簡介：周艷艷（1989-），女，湖南衡陽人，講師，碩士，從事行政管理研究。