張軍 盧建宇

[關(guān)鍵詞]平安校園;安全管理;風(fēng)險(xiǎn)防控

引 言

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。以安全風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，不斷創(chuàng)新高校安全管理途徑，把大學(xué)校園建設(shè)成最陽(yáng)光、最安全的地方，是建設(shè)平安中國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

建立平安校園是貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持五大發(fā)展理念的重要舉措，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障校園安全的決策部署，落實(shí)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務(wù)。

高校校園面臨著“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。高校安全風(fēng)險(xiǎn)多樣，既有交通、治安、安全生產(chǎn)、消防等內(nèi)部傳統(tǒng)安全問題，也有社會(huì)面突發(fā)事件、敏感輿情等外部因素產(chǎn)生的輻射影響。從校園本身來(lái)看，人員密集的群體特征決定了各類案件、事故容易造成群死群傷的嚴(yán)重后果，體現(xiàn)在暴力侵害學(xué)生、校園集體食物中毒、校園交通事故、建筑物倒塌、擁擠踐踏等安全事故中。從外部環(huán)境來(lái)看，大多數(shù)校區(qū)都位于城市中心，周邊的安全環(huán)境和道路交通狀況復(fù)雜，存在相對(duì)較多的安全風(fēng)險(xiǎn)。

高校安全管理工作千頭萬(wàn)緒，做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控是保障教育教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的有效途徑。安全管理的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)防控，行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控可以幫助高校識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，衡量和分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上控制和減輕風(fēng)險(xiǎn)，使用最佳方法來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，及時(shí)識(shí)別校園存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的前移，通過風(fēng)險(xiǎn)防控將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，改善校園安全狀況，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估系統(tǒng)查找校園安全薄弱環(huán)節(jié)。有利于實(shí)現(xiàn)校園安全管理資源的優(yōu)化配置，將應(yīng)急管理的注意力和資源用于高風(fēng)險(xiǎn)水平的突發(fā)事件。安全管理本質(zhì)上是一項(xiàng)過程性工作，以下我們分別探討在安全管理預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)、評(píng)估和保持四個(gè)階段應(yīng)如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。精準(zhǔn)預(yù)測(cè)影響學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，將其扼殺在搖籃之中是高校安全管理的首要內(nèi)容。高校安全風(fēng)險(xiǎn)可分為日常安全風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、建筑安全風(fēng)險(xiǎn)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)等等。對(duì)于不同類型的安全風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇表格法將所有的不安全因素羅列成表格的形式，然后指派專門的技術(shù)人員定期對(duì)這些學(xué)校安全因素進(jìn)行檢查，從而預(yù)測(cè)出未來(lái)是否有發(fā)生危險(xiǎn)的可能性?；蛘咂刚?qǐng)校外專家（消防、心理領(lǐng)域）對(duì)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)性調(diào)查，防止風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)師生的傷害。例如，學(xué)校日常安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)主要包括學(xué)校門衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校值勤風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)、消防潛力風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)以及學(xué)校醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生人員制度隱含的風(fēng)險(xiǎn)因素。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害或危險(xiǎn)時(shí)，拯救生命，財(cái)產(chǎn)保護(hù)或人道主義援助以應(yīng)對(duì)緊急情況的短期緊急后果是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要內(nèi)容。根據(jù)事件次序，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)包括五個(gè)步驟：預(yù)警、警示、保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全、提供福利和恢復(fù)。高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的重要教育機(jī)構(gòu)，其危機(jī)處理能力和管理措施日益受到關(guān)注和重視，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)清晰明確，建議設(shè)計(jì)以下工作環(huán)節(jié)：①接警和初步研究;②學(xué)校先期處理;③啟動(dòng)學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案;④相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào);⑤保持信息暢通;⑥暫時(shí)恢復(fù);⑦檢查和評(píng)估。對(duì)于學(xué)校來(lái)說，最重要的是確保師生的安全。在處理突發(fā)安全事件的全過程中，必須始終保持信息的溝通，不僅要及時(shí)向上級(jí)教育部門報(bào)告事件的進(jìn)展，也要向?qū)W生和社會(huì)媒體的家長(zhǎng)報(bào)告事故的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。學(xué)校安全問題發(fā)生后，對(duì)整個(gè)安全事件的發(fā)生以及處理過程進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，直接關(guān)系到最后一個(gè)保持學(xué)校正常安全狀態(tài)環(huán)節(jié)的實(shí)施。對(duì)于學(xué)校發(fā)生的安全事故，每次處理完畢之后，學(xué)校要組織相關(guān)的工作人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及評(píng)價(jià)，這是對(duì)已發(fā)生事件的反思，也是對(duì)未來(lái)工作的一個(gè)指導(dǎo)。評(píng)估的內(nèi)容一般包括：①責(zé)任的認(rèn)定，需要對(duì)事件的責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)而準(zhǔn)確的認(rèn)定，對(duì)直接責(zé)任人要做出合理而公正的懲罰;②公布這次安全事件所造成的影響，以及學(xué)校針對(duì)這些影響應(yīng)該采取的積極措施;③分析從這次事件中所獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);④對(duì)未來(lái)的工作要做一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃和安排。

安全保持。安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)應(yīng)該是保持安全，具體任務(wù)是建立安全文化和安全保障體系。主要原則有：①分級(jí)負(fù)責(zé)原則。充分發(fā)揮學(xué)校管理職能，建立分級(jí)負(fù)責(zé)任的管理機(jī)構(gòu)，是保證安全管理體系有效運(yùn)行的途徑。通過諸事皆有專職人員管理，并建立逐級(jí)負(fù)責(zé)檢核制度，方可完成校園安全管理的任務(wù)。②聯(lián)系溝通原則。校園安全管理需要發(fā)揮集體智慧，所以各負(fù)責(zé)工作組之間必須有密切的協(xié)調(diào)和溝通。只有這樣才能將規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估的過程連接到一個(gè)強(qiáng)大而靈活的安全管理系統(tǒng)中，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)能夠在安全和不受阻礙的情況下順利進(jìn)行。③總體可持續(xù)性原則。學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境已從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、人性化、多樣化，以生活為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，開放和安全。因此，校園安全管理的理念也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以全方位的整體觀念來(lái)取代單層面、臨時(shí)性的安全維護(hù)措施，持續(xù)地隨時(shí)偵測(cè)校園安全因素，并且謀求妥善的處理與防范。

【中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（大連海事大學(xué)發(fā)展略與高等教育研究 3132019309）】

參考文獻(xiàn)：

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