熊敏瑞　李昭陽

關(guān)鍵詞 環(huán)境司法 “三審合一” 環(huán)境公益訴訟

作者簡介：熊敏瑞，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，碩士導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：環(huán)保法、民商法;李昭陽，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院2017級環(huán)保法專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.162

2014年7月最高人民法院召開新聞發(fā)布會，宣布成立環(huán)境資源審判庭，環(huán)境司法改革就此如火如荼的展開了。我國的生態(tài)環(huán)境每況愈下，環(huán)境污染與破壞的問題日益尖銳，環(huán)境司法專門化勢在必行。專門行使環(huán)境資源的審判工作和不斷加強環(huán)境資源的司法保護(hù)力度是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)生態(tài)文明的必要途徑。

在環(huán)境資源審判庭成立之前，為了加強刑事、民事、行政等領(lǐng)域的司法保護(hù)，最高人民法院推出了許多關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的司法解釋。在之前那個環(huán)境立法資源不足的時代，這些司法解釋在司法審判中有著舉足輕重的地位，極大地懲戒了環(huán)境危害行為，嚴(yán)厲地打擊了環(huán)境犯罪分子，使得環(huán)境司法工作得以初步開展。此外，最高人民法院設(shè)立的環(huán)境資源審判庭推動了環(huán)境司法工作的進(jìn)程，帶動了地方環(huán)境資源專門審判機構(gòu)的設(shè)立，在司法領(lǐng)域統(tǒng)一了環(huán)境資源案件的審判尺度，使得公眾對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性大大提升，全社會的環(huán)境保護(hù)意識也大大提高 。

就目前而言，環(huán)境司法在我國傳統(tǒng)的刑事、民事、行政三大司法體系中尚未成熟，還未形成完善的司法體系。環(huán)境司法亟需要進(jìn)一步完善其制度與原則，同時不斷優(yōu)化環(huán)境公益訴訟機制。

一、環(huán)境司法的原則

最高人民法院規(guī)定了環(huán)境司法的四項基本原則，“堅持依法保護(hù)原則，堅持保護(hù)優(yōu)先原則，堅持注重預(yù)防原則，堅持損害擔(dān)責(zé)原則”。環(huán)境司法的司法價值跟基本準(zhǔn)則被這四項基本原則所限定，環(huán)境司法工作必須緊緊圍繞這四項基本原則來展開。基于環(huán)保法的基本理念，我們在環(huán)境司法工作進(jìn)行中還需要考慮到以下的原則。

（一） 地域性原則

最高人民法院在設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)的同時，需要考慮地域因素，層層遞進(jìn)地進(jìn)行。各省高院在設(shè)立了環(huán)境資源審判機構(gòu)時，在遵循審判專業(yè)化思路的基礎(chǔ)之上，還需要協(xié)調(diào)各個審判機構(gòu)之間的職能，提升司法審判資源的利用率，在環(huán)境資源審判的業(yè)務(wù)量較低的地方法院，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，一些環(huán)境資源案件較多的基層人民法院也可以設(shè)立環(huán)境資源專門的審判機構(gòu) 。

由此可見，最高人民法院對環(huán)境司法專門審判機構(gòu)的設(shè)立是因地制宜，層層遞進(jìn)的。這是因為環(huán)境資源以地域性的方式呈現(xiàn)出來，那么環(huán)境司法也因此具有相對的地域性原則。地方法院應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，有針對性地設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)。一定要實事求是，杜絕跟風(fēng)，避免環(huán)境司法資源的浪費，從而影響環(huán)境司法工作的正常開展。

（二）公平與效率原則

在環(huán)境司法過程中，環(huán)境資源的污染和破壞往往都屬于突發(fā)情況，以往的“不告不理”的司法機制明顯不能給生態(tài)環(huán)境帶來有效的保護(hù)。預(yù)防原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，許多環(huán)境資源的污染破壞往往是現(xiàn)實的巨大的，造成的損失是難以挽回的。在環(huán)境司法中應(yīng)當(dāng)充分考慮到效率的原則，在環(huán)境案件的立案、審理、執(zhí)行的過程中，要效率、謹(jǐn)慎的處理好各個程序之間的銜接問題。特別是出現(xiàn)突發(fā)情況的時候，更應(yīng)當(dāng)對突如其來的環(huán)境資源的污染破壞作出先于執(zhí)行的措施。例如，云南省高級人民法院的環(huán)境資源審判庭就設(shè)立了禁止令制度，有效防止了環(huán)境資源被進(jìn)一步的污染和破壞。在提高效率的同時，還必須兼顧公平的原則。效率與公平是密不可分的，效率是建立在公平基礎(chǔ)之上的，沒有公平何來效率。所以在環(huán)境司法過程中也不能過于強調(diào)效率的重要性，不然可能會導(dǎo)致司法機關(guān)為了提高效率而枉顧公平，要時刻記住公平、公正是法律的內(nèi)在價值。

（三） 可持續(xù)發(fā)展原則

人類應(yīng)與自然和諧共存，所以協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境的關(guān)系尤為重要。環(huán)境司法就是為了保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，從推動人類經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終的目的也是為了實現(xiàn)人與自然的和諧共處。在司法實踐中就必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，法律的發(fā)展也必須要具有可持續(xù)發(fā)展的理念，司法過程也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)前瞻性和超前性。環(huán)境司法的法律制度必須要以尊重自然的客觀規(guī)律為前提，不能盲目追求眼前的利益，而忽略了子孫后代的利益。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，就是要在環(huán)境司法過程中協(xié)調(diào)好眼前利益和長期利益，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，作出綠色的審判，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善環(huán)境司法制度

環(huán)境司法專門化需要有其專門的完善的方法與制度，該制度有別于傳統(tǒng)的刑事、民事、行政司法的制度。最高人民法院明確提出環(huán)境司法的目標(biāo)和任務(wù)是：環(huán)境資源糾紛司法救濟渠道暢通;環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實;環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善;環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全; 環(huán)境資源法官隊伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高;環(huán)境資源審判工作全面加強，職能作用充分發(fā)揮，該任務(wù)的完成就必須依賴于環(huán)境司法制度的進(jìn)一步完善 。

（一）建立健全環(huán)境資源案件審判跨行政區(qū)域制度

自然資源的環(huán)境因素有著地域?qū)傩?，在時空上存在著跨越行政區(qū)域的現(xiàn)象。所以，我們在環(huán)境司法過程中，就不能像以往一樣按照行政區(qū)域劃分環(huán)境資源案件。在環(huán)境資源案件的管轄制度上，最高人民法院最初是以流域來劃分生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立跨行政區(qū)域的環(huán)境資源審判機構(gòu)，從而初步解決了跨行政區(qū)域的環(huán)境資源審判案件的矛盾。我國目前在無錫、貴州等地專門設(shè)立了環(huán)境資源審判機構(gòu)，著力解決環(huán)境資源跨行政區(qū)域?qū)徟须y的問題。

（二）建立“三審合一”的環(huán)境司法制度

環(huán)境是一個復(fù)雜的綜合體，環(huán)境法跟其他的部門法之間也有著緊密的聯(lián)系。環(huán)境司法的案件發(fā)生并不只是僅僅的環(huán)境資源的污染和破壞，其中還有各種刑事、民事、行政法律關(guān)系上的后果。所以環(huán)境司法有必要建立刑事、民事、行政案件的“三審合一”的制度，來提升環(huán)境司法審判的效率。

以往的環(huán)境資源案件都是刑事、民事、行政三種審判庭分開審判，各個審判程序之間缺乏聯(lián)系性，有時甚至互相沖突，這就大大降低了環(huán)境司法審判的效率。在建立“三審合一”的制度后，實施刑事、民事、行政三審合一，在環(huán)境資源審判時統(tǒng)籌兼顧程序之間的關(guān)系，能夠最大程度地發(fā)揮法律在環(huán)境違法領(lǐng)域的重要作用。

“三審合一”制度不僅僅是三種審判制度合而為一，其要求法官在環(huán)境司法的大前提下，綜合運用刑事、民事、行政三種法律關(guān)系來解決現(xiàn)實棘手的環(huán)境資源問題，這對法官是一個極大的考驗。再者，三種程序之間的關(guān)系處理上需要做到真正的融合，而不是簡單地拼湊在一起。“三審合一”制度的實施，還需要在環(huán)境司法實踐中慢慢磨合，不斷調(diào)節(jié)處理好三大訴訟之間的關(guān)系問題，讓其在環(huán)境司法中發(fā)揮最大效力。

（三）建立環(huán)境訴訟制度

目前形事、民事、行政都有其專門的訴訟制度，并且有專門對應(yīng)的形事審判庭、民事審判庭、行政審判庭。既然現(xiàn)在最高人民法院已經(jīng)設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，那么于此相對應(yīng)的也應(yīng)該建立環(huán)境司法中的環(huán)境訴訟制度，沒有專門訴訟制度的環(huán)境資源審判庭就是形同虛設(shè)。只有建立完整的環(huán)境訴訟制度才能充實環(huán)境資源審判的靈魂，才能真正保證環(huán)境司法的順利實施。

環(huán)境法本身作為一個新興的部門法，其地位尚不夠穩(wěn)固，其中許多制度還不夠完善，以至于法學(xué)界有人認(rèn)為現(xiàn)在考慮建立環(huán)境訴訟制度為時尚早。其實建立環(huán)境訴訟制度在環(huán)境司法過程中是必須的。第一，環(huán)境法學(xué)是一門交叉性非常強的部門法，它的綜合性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他的部門法。那么環(huán)境司法的也需要綜合運用各種環(huán)境要素和訴訟制度，來最大限度的發(fā)揮作用。在“三審合一”的制度下，要怎么樣處理好三大訴訟程序之間的關(guān)系，就必須創(chuàng)新建立環(huán)境司法自己的訴訟制度，即環(huán)境訴訟制度。最高人民法院必須充分發(fā)揮司法解釋的作用，通過出臺相應(yīng)的司法解釋來適應(yīng)現(xiàn)有的環(huán)境司法審判工作對訴訟制度的要求。

客觀上看，環(huán)境司法的制度建立不是一朝一夕就能完成的，它需要在環(huán)境司法實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗來充實和完善。這些制度最終會使得環(huán)境司法能夠不斷適應(yīng)各種環(huán)境因素的變化，從而為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

三、環(huán)境公益訴訟的問題

在環(huán)境司法工作中，其原則、制度和方法都是其得以實施的基礎(chǔ)，環(huán)境司法的真正生命力體現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟上。德國的環(huán)境訴訟大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是保護(hù)財產(chǎn)免受侵害，第二階段是保障環(huán)境權(quán)力和義務(wù)，第三階段是實行公益訴訟制度。我國環(huán)公益訴訟制度的建立可以借鑒其經(jīng)驗來進(jìn)行。最高人民法院對環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了大力支持，并提供了一些指導(dǎo)性意見。同時也制定了相關(guān)司法解釋，著力解決環(huán)境公益訴訟的主體條件、訴訟費用承擔(dān)以及損害賠償?shù)葐栴}。環(huán)境公益訴訟制度要發(fā)揮其靈活的操作性，就必須在環(huán)境司法的工作中考慮到以下問題：

（一）明確環(huán)境公益訴訟主體，并降低訴訟門檻

最高人民法院在不斷加強其司法審判能力，將著力確保環(huán)境資源糾紛的司法救濟途徑暢通無阻。以往我國各級人民法院受理的環(huán)境資源糾紛案件每年都只有兩萬余件，而相對我國各級法院受理的總案件量一千一百萬件來說比重較小。在這兩萬余件中絕大多數(shù)是刑事案件類的破壞環(huán)境資源的案件，民事、行政類的案件比例較低。一是由于環(huán)境資源案件總量不多，二是由于自然環(huán)境災(zāi)害較多，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，社會矛盾日趨尖銳。最主要的還是由于環(huán)境公益訴訟的途徑不暢通，使得環(huán)境受到破壞后受害人無法順利的通過法律維護(hù)好自己的權(quán)益。

1. 明確環(huán)境訴訟主體資格范圍

首先，最高人民法院應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的司法解釋明確環(huán)境公益訴訟的資格范圍，賦予一些真正公益性的環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟原告資格。其次，NGO的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也需要降低。目前全國范圍內(nèi)符合條件的社會環(huán)境公益組織有三百多家，在當(dāng)下環(huán)境污染頻發(fā)的背景下，其數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

2. 降低環(huán)境公益訴訟原告的舉證責(zé)任難度

在環(huán)境公益訴訟中，原告只需要證明污染者存在環(huán)境污染行為，以及該污染行為產(chǎn)生了對自然環(huán)境的損害結(jié)果，就能夠提起訴訟。而對于污染行為與環(huán)境污染之間的因果關(guān)系不存在的證明就是被告需要負(fù)責(zé)舉證的。如此的舉證責(zé)任倒置就大大降低了原告提起環(huán)境公益訴訟的難度。

3.降低公益訴訟成本資格

環(huán)境公益訴訟的成本是巨大的，無論是時間成本，還是經(jīng)濟成本。受害人需要耗費大量的時間投入到訴訟中，又要花費額外的費用用于聘情律師、鑒定機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。這樣對于一個普通的受害者來說，訴訟成本就顯得相當(dāng)昂貴。因此環(huán)境公益訴訟的成本問題也是環(huán)境公益訴訟的一個重要問題。當(dāng)前很多意見是原告提起公益訴訟時可以緩交，減少或者是免去案件的受理費用、保全費用。在原告勝訴后其之前支付的律師費，鑒定費之類的費用由被告支付。然而問題是當(dāng)原被敗訴后這些費用該如何處理？其實，在排除原告惡意訴訟的情況下，其用于訴訟上的費用可以減免，但是其余的費用就只能由自己承擔(dān)。

（二）確立公益訴訟的責(zé)任承擔(dān)方式

在環(huán)境公益訴訟案件審判時，法官不能局限于傳統(tǒng)的判決方式要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠償損失。有些環(huán)境污染程度較大，損害過于嚴(yán)重，生態(tài)很難得到恢復(fù)，僅僅是傳統(tǒng)民事救濟方案根本無濟于事，即使是被告賠償了污染造成的損失，也不能使得生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到以前的狀態(tài)。此時，法院和法官就需要承擔(dān)起在環(huán)境司法審判中創(chuàng)新審判的責(zé)任，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害和恢復(fù)狀況進(jìn)而創(chuàng)新審判。

四、加強環(huán)境司法的教育宣傳工作

在環(huán)境司法過程中，我們除了不斷完善其內(nèi)在制度外，還要積極組織和開展外部的環(huán)境司法教育宣傳工作。若環(huán)境司法的教育宣傳工作得不到落實，也會帶來嚴(yán)重的社會危害后果，從而影響環(huán)境司法工作的正常進(jìn)行。以往我國很多環(huán)境問題的受害人都得不到及時的司法救濟，一是由于環(huán)境司法的力量不足，二是社會群眾整體對環(huán)境司法工作的不甚了解，這恰恰說明環(huán)境司法在教育宣傳上工作的欠缺。只有不斷加大環(huán)境司法教育工作的宣傳，才能更加有效地推動環(huán)境司法的進(jìn)程。

（一）保障環(huán)境司法審理的公開、公正

環(huán)境司法的案件一般都涉及到社會多方面的利益。這就要求法院在審理環(huán)境糾紛案件時要透明化，要公開、公正地審理。既要做到實體公正，也要做到程序公正，這樣才能夠使得環(huán)境司法工作得到全社會的認(rèn)可和支持。

（二）積極推行公眾參與

單方面的宣傳還不能讓社會足夠了解環(huán)境司法，必須通過社會媒介，例如微博等新興的媒體?？梢酝ㄟ^開庭直播的方式，讓公眾積極參與到審判過程中，不斷提升公眾的法律意識和環(huán)保意識。

（三）倡導(dǎo)協(xié)商民主，著力解決環(huán)境矛盾

環(huán)境問題的解決本身就是一項復(fù)雜的工程，在解決環(huán)境問題糾紛的時候，要綜合發(fā)揮立法、司法、行政等多方面的作用。所以環(huán)境司法不僅僅只是依靠法院自己的力量，還需要積極倡導(dǎo)協(xié)商民主，不斷提升全社會參與環(huán)境司法活動的積極性，建立全方位立體式的聯(lián)動司法機制，真正實現(xiàn)環(huán)境司法的全民參與。

注釋：

周珂，于魯平.論加強環(huán)境司法體制的理論構(gòu)建[J].法律適用，2014（9）：97-100.

周麗潔.我國司法理念的生態(tài)化探析[D].鄭州大學(xué)，2019.

林燕梅.環(huán)境司法區(qū)域化審判模式的比較研究[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2015（1）：62-71+158.