關鍵詞 改革開放 政治邏輯 四個自信

作者簡介：李乃棟，中共濟南市委黨校政法教研部講師，研究方向：法制史、政治學。

中圖分類號：D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.172

如果有人問，40年來中國在干什么？一句話回答：在一心一意謀發(fā)展。如果再問，中國靠什么取得了舉世矚目的成就？一句話回答：靠堅定不移搞改革。改革開放最重要的成果，就是在實踐——理論——實踐的過程中，走出了一條中國特色社會主義道路。認真探研改革開放的內(nèi)在政治邏輯并繼續(xù)推進這場偉大革命，對于中國的現(xiàn)代化建設事業(yè)乃至世界社會主義的前途，都有著極為重要的意義。

一、中西方改革模式的基本區(qū)別

中西方改革模式有較大區(qū)別。西方推崇“熊彼特創(chuàng)新理論”，強調(diào)生產(chǎn)技術的革新和生產(chǎn)方法的變革在經(jīng)濟發(fā)展過程中的至高無上的作用。

因此，該理論認為，西方國家在市場經(jīng)濟條件下，國家的改革與創(chuàng)新是由企業(yè)家主導的。企業(yè)家通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，即所謂“創(chuàng)造性的破壞”，來推動國家的發(fā)展。

中國改革本質(zhì)上也是一種社會生產(chǎn)方式意義上的創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新與熊彼特式的資本主義經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新模式有著本質(zhì)性的區(qū)別。

首先，中國改革的創(chuàng)新，主導力量是政黨，而非企業(yè)家。

其次，與企業(yè)家主導的五種類型的創(chuàng)新形式不同，中國改革的創(chuàng)新方式是理論創(chuàng)新。

再次，中國改革的創(chuàng)新驅(qū)動，有著剛性的目標約束，也就是中國共產(chǎn)黨提出的階段性政治承諾，在政治承諾的約束下，中國改革形成了“理論創(chuàng)新-政治承諾-制度供給-要素重組-試驗反饋”的改革周期。這與企業(yè)家主導的“創(chuàng)造性破壞”的經(jīng)濟發(fā)展周期有著本質(zhì)區(qū)別。

為什么中國的改革采取政黨主導模式，而非企業(yè)家主導模式？一方面，企業(yè)家創(chuàng)新的目的是逐利，要追求利益最大化，而中國共產(chǎn)黨并沒有自利性的追求;另一方面，這是我們在探索中國特色社會主義道路的過程中實踐出來的，最適合中國國情的改革模式。

二、改革開放的政治邏輯

回顧40年改革歷程，中國的改革大部分是從上層建筑開始首先推動的，也就是說，上層建筑觀念、制度的變革，推動了國家整體的改革。因此，貫穿中國改革開放40年的一條基本政治邏輯，就是在黨的領導（政黨主導）下，通過一輪一輪的理論創(chuàng)新、政治承諾、制度供給、要素重組、實踐反饋的周期，充分發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用，來推動國家不斷地發(fā)展前進的規(guī)律和過程。

（一）理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新，即觀念的創(chuàng)新、指導思想的確立。比如，在經(jīng)歷了“文化大革命”的創(chuàng)傷之后，“實踐是檢驗真理的唯一標準”的觀念得到十一屆三中全會確認，在此基礎上進一步推動了國家三大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心;對社會主要矛盾的認識轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”;對社會發(fā)展階段的認識從“社會主義現(xiàn)代化建設時期”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣髁x初級階段”。這種理論上的創(chuàng)新、觀念上的深刻變革，改變了整個國家的認知、打開了改革新局面。不僅如此，從改革開放的整個歷程來看，無論是“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”“南方談話”提出的一系列理論突破，還是科學發(fā)展觀、新發(fā)展理念的確立，以及習近平關于全面深化改革重要論述，改革開放40年來黨的改革和發(fā)展理念的變遷，都是堅持馬克思主義、從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)所做出重要理論創(chuàng)新。且每一次理論創(chuàng)新都促進了經(jīng)濟基礎和上層建筑關系的優(yōu)化，為廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)指明了方向，推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這也充分展現(xiàn)了我們黨與時俱進的執(zhí)政品質(zhì)和智慧。

（二）政治承諾

提出理論創(chuàng)新、確立指導思想之后，中國共產(chǎn)黨會對所處社會發(fā)展階段，提出政治承諾（目標導向）。王滬寧同志曾經(jīng)提出，在現(xiàn)代中國，政治承諾是中國政治哲學的一個邏輯起點。他說：“我國是社會主義國家，是以全體人民的利益為政府施政的最高目標的。執(zhí)政黨和政府整體上承諾了為人民服務的責任，這也是中國共產(chǎn)黨人長期為之奮斗的目標?！軌蛟谌粘５墓芾砗驼顒又袑崿F(xiàn)政府的諾言，是政府有沒有信譽的最基本的因素?！睋Q言之，這就是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性、正當性的根基所在。

改革開放之后，中國共產(chǎn)黨正是階段性地、不斷地提出政治承諾的。從鄧小平同志提出的三步走，到江澤民同志在15大上提出的新三步走，再到習近平總書記19大提出來兩階段的目標，也就是從解決溫飽、基本小康、再到翻一番、實現(xiàn)全面小康，再到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2049年基本建成社會主義現(xiàn)代化強國等等，這都是我們黨結(jié)合實際提出來的階段性政治承諾。因此，政治承諾具有目標導向性作用，中國共產(chǎn)黨正是不斷地把長時間劃分成五年或者十年的小段，提出階段性的政治承諾，以此來凝聚整個國家的民心，一步一個腳印推動國家不斷向前發(fā)展的。

（三）制度供給

作出政治承諾，還需針對目標導向完善這一階段的制度供給。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主道格拉斯·諾斯指出：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”。而制度又分為正式制度、非正式制度。其中，非正式制度是歷代相傳的政治文化中的一部分，主要包括價值觀念、習俗規(guī)范、意識形態(tài)等，體現(xiàn)在改革上就是觀念的變革、理論的創(chuàng)新。正式制度是政黨和國家制定的一系列政策、法律、法則等，體現(xiàn)在改革上就是政策法律的變革。這兩方面若得到充分發(fā)揮，就會成為推動國家改革前進的重要激勵因素和政治手段。

林毅夫指出，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在1978年至1984年間曾有飛速提升，原因包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（制度要素），化肥的使用與農(nóng)業(yè)的機械化（技術要素），以及其他因素，等等。他認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一制度的因素起到了40%以上的作用。這種制度因素是上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用力的集中體現(xiàn)，也就是說，正式制度和非正式制度的變革，會誘導、推動國家的深刻變革。這在改革開放40年進程中得到充分印證：在探索試驗階段（1978-1992），確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、設立經(jīng)濟特區(qū)、賦予私營經(jīng)濟憲法地位;在堅持發(fā)展階段（1992-2002），進行了分稅制改革、房地產(chǎn)改革、國企改制、高校擴招、設立黃金周等等;在快速趕超階段（2002-2012），建立了中國特色的社會保障體系、戰(zhàn)勝了全球金融危機;在全面深化改革階段（2012至今），系統(tǒng)提出了“四個全面”，繼續(xù)將改革不斷推向深化。

由此可見，改革開放40年的主導力量實際上是中國共產(chǎn)黨，而黨發(fā)揮作用的路徑方式，就是提供非正式制度和正式制度，即觀念上的變革和法律、政策等正式制度供給的變革。

（四）政黨主導

在改革開放的進程中，機制性、體制性的支撐就是黨的領導（政黨主導），而政黨主導首先體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的全國代表大會和中央委員會會議上。自十一屆三中全會至今，共召開了8次黨代會、59次中委會。

眾所周知，黨代會重要的功能之一，就是通過黨代會報告向人民提出下一個階段的政治承諾。而每屆中委會（一般開7次），除了一中全會選舉新的中央領導機構(gòu)和領導人員、二中全會定政府的領導人選、七中全會通過黨代會報告的定稿，其余的三中全會至六中全會則要決定國家具體某一方面的大政方針、改革措施等，也就是正式制度供給的提出。所以，黨代會報告是政治承諾和總體制度供給的提出;而中委會決議則是在某一方面具體制度供給的提出。

政黨主導的另一表現(xiàn)形式就是黨的主張憲法化。自1982年憲法制定頒布之后，五次修憲中有四次都修改了憲法序言第七自然段，其重要原因之一在于，憲法序言第七自然段承載著中國共產(chǎn)黨的政治承諾和總體制度供給：

第一，明確中國共產(chǎn)黨對當前所處社會發(fā)展階段的認知，即“我國將長期處于社會主義初級階段”。

第二，明確我們的最終目標是“實現(xiàn)中華民族偉大復興”。

第三，明確我們的立國之本，即堅持四項基本原則，其中還包含著黨的指導思想。

第四，確立實現(xiàn)最終目標的總體布局，即總體制度供給，也就是“堅持改革開放”、“完善社會主義的各項制度”、推動“五個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

因此，歷次修憲都要調(diào)整憲法序言第七自然段，就在于要與時俱進不斷地把黨的政治承諾和制度供給憲法化、定型化，將黨的主張上升為憲法，以便更好地領導改革開放的偉大實踐。

三、啟示

改革開放的偉大實踐，正是在中國共產(chǎn)黨領導下，也就是通過政黨主導的模式，緊扣理論創(chuàng)新、政治承諾、制度供給的政治脈絡，充分發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎反作用，周期性地、一輪一輪地向前推進的。改革開放不僅深刻地影響了中國，而且具有深刻的世界政治意義。改革開放使中國日益走近世界舞臺中央，為完善全球治理提供了中國智慧和中國方案，為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新選擇，為世界的和平與穩(wěn)定提供了正能量，為世界社會主義運動增添了新動力。

40年的實踐充分證明，十一屆三中全會以來黨團結(jié)帶領全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是完全正確的，形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的。我們要堅定四個自信，在新時代繼續(xù)將這場前途光明的偉大革命向縱深推進?！案母镩_放只有進行時、沒有完成時”，這樣的一場接力跑，我們要一棒接一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

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