文_鄭紅 林如勤 沈賢永 陳文斌 周敏貴 玉環(huán)市環(huán)境監(jiān)測站

1 目前我國城市環(huán)境治理中出現(xiàn)的環(huán)境問題

1.1 環(huán)保意識差

在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，很多地方都更關(guān)注城市商業(yè)區(qū)和工廠的規(guī)劃建設(shè)，雖然也加強了對綠化工作的要求，但是并沒有出臺相關(guān)政策治理環(huán)境，也沒有把環(huán)境保護(hù)問題看作是城市規(guī)劃的重要組成部分。由于不夠重視環(huán)境保護(hù)問題并且對環(huán)境保護(hù)的宣傳不到位，致使居民也缺乏良好的環(huán)保意識。

1.2 大氣污染

隨著城市工業(yè)和交通運輸業(yè)的飛速發(fā)展，工廠和私家車數(shù)量劇增，致有害氣體排放量劇增，大氣污染越來越嚴(yán)重。一些小型生產(chǎn)企業(yè)并不具備凈化有害氣體的設(shè)備，為了節(jié)省生產(chǎn)成本，隨意排放大量有害氣體，嚴(yán)重污染城市空氣。

1.3 水污染

我國人口較多，居民產(chǎn)生的生活污水量非常大，大部分被隨意排放到河流中。隨著城市工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)廢水排放量越來越多，還有一些工廠不顧環(huán)保要求，私自向居民飲用水源中排放廢水，危害居民身體健康。河流環(huán)境惡化同時嚴(yán)重威脅到了水中生物的生存，造成水中生物大量死亡，生物尸體也會污染河流，致使水體發(fā)臭，形成惡性循環(huán)。

1.4 固體廢棄物污染

隨著人口數(shù)量的不斷增加，居民產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量劇增，全國每年排放的工業(yè)固體廢棄物和有害固體廢棄物數(shù)量也劇增。而且固體廢棄物往往不容易被分解，堆積在土壤上，嚴(yán)重污染了土壤的周圍環(huán)境，同時還可能對附近的地下水造成污染。另外工廠廢棄的重金屬，可能含有放射性元素，會加劇對環(huán)境的污染。

1.5 噪聲污染

環(huán)境問題不單指有形的污染，還有無形的污染，比如說噪聲污染。隨著城市的多元化發(fā)展，文化娛樂行業(yè)迅速崛起，噪音分貝較高，范圍也在不斷擴大，嚴(yán)重擾民。高強度的噪聲污染不僅會擾亂居民作息，甚至?xí)斐上嚓P(guān)性的疾病，嚴(yán)重影響人的身體和精神狀態(tài)。

2 城市環(huán)境治理模式的分析

2.1 政府直控模式

政府直控模式是指政府作為行政管理部門充分發(fā)揮行政管理職權(quán)，采取多部門聯(lián)動，利用行政、執(zhí)法、工程規(guī)劃等方法，制約企業(yè)或個人的生產(chǎn)生活活動，對城市環(huán)境進(jìn)行直接管理。政府直控模式的實質(zhì)是充分發(fā)揮政府的行政職能，從宏觀層面制定具有針對性的環(huán)境保護(hù)政策，保證環(huán)境制度的實施，使相關(guān)部門立足全局進(jìn)行環(huán)境治理。

政府直控模式可以最大限度發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，從而使城市化建設(shè)的未來發(fā)展與城市環(huán)境治理有機結(jié)合起來，從而使城市發(fā)展兼顧環(huán)境治理，實現(xiàn)建設(shè)與環(huán)保的統(tǒng)一。政府直控模式最大的特點是具有強制性，能夠保障政策的貫徹落實，具有城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的前瞻性。但是，其也存在不容忽視的弊端，如政府行政管理往往都是制定大方向上的政策性策略，而在具體細(xì)分的工作方面，存在疏忽，且缺少實踐性，同時也會加大地方政府的財政支出。

2.2 市場化環(huán)境治理模式

與政府直控模式相比，市場化環(huán)境治理改變了固有的政府對城市建設(shè)進(jìn)行運營管理的模式，通過利用市場資源的優(yōu)化配置，為城市環(huán)境治理注入更多的市場競爭因素與機制，使城市環(huán)境治理更加符合城市環(huán)境的實際狀況，改變了政府直控模式存在的不專業(yè)、效率低下等問題。

市場化環(huán)境治理模式相對于政府直控模式具有明顯的優(yōu)勢，即在市場競爭機制及經(jīng)濟調(diào)控下，市場化環(huán)境治理可以最大限度上優(yōu)化成本、提高效率。當(dāng)前，也有許多國家采取政府直控與市場化結(jié)合的環(huán)境治理模式，即政府選定合作企業(yè)采取合同制度來移交城市環(huán)境治理工作，企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，政府有驗收、建議的權(quán)力。從實際成果來看，這種模式取得了巨大的成功，許多國家大城市的政府機構(gòu)都采用這種模式。而我國幅員遼闊，各地城市建設(shè)所面臨的環(huán)境問題既存在統(tǒng)一性，又存在特殊性，因此這種模式具有極大的參考價值。

2.3 自愿性環(huán)境治理模式

自愿性環(huán)境治理通常包括政府、各類民間組織、企業(yè)或個人自愿發(fā)起的城市環(huán)境治理活動，其目的是改善城市生活環(huán)境。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及人們物質(zhì)生活水平的提高，越來越多的居民開始關(guān)注城市環(huán)境問題。自愿性環(huán)境治理往往高于法律硬性規(guī)定的環(huán)境治理措施或標(biāo)準(zhǔn)。

與政府直控模式及市場化環(huán)境治理的不同是，自愿性環(huán)境治理模式由于是自發(fā)行為，缺少強制性的管理與監(jiān)督制約，但從實際效果而言，自愿性環(huán)境治理模式所取得的成果往往更加突出。自愿性環(huán)境治理模式主要分為單邊承諾、私下協(xié)議、談判協(xié)議和開放性自愿等幾種形式。這種城市環(huán)境治理模式使環(huán)境治理工作主體發(fā)生了一定的變化，代表著企業(yè)與個人對城市環(huán)境治理的要求與期望。但是，其局限性也較為明顯，如不能保證所有企業(yè)都參與，在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，且在事后也缺少科學(xué)的評估，對城市環(huán)境的整體治理成效不佳等。

3 城市環(huán)境治理中的環(huán)境保護(hù)措施

3.1 增強規(guī)劃部門和居民的環(huán)保意識

在開展城市規(guī)劃與建設(shè)時，規(guī)劃部門應(yīng)該強化工作人員的環(huán)保意識，充分考慮到環(huán)保問題，形成一套科學(xué)的環(huán)境保護(hù)體系，并及時開展環(huán)境保護(hù)工作。政府部門要把握環(huán)保要點，以提升人們生活質(zhì)量為出發(fā)點，制定更為完善的環(huán)保措施，并致力于提高居民的環(huán)保素養(yǎng)，以優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。同時，在新時代的背景下，城市的綠色經(jīng)濟發(fā)展需要居民的環(huán)保意識，這有利于政府的生態(tài)環(huán)保工作開展。政府還需要加強環(huán)保宣傳，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和市民廣播等渠道來實現(xiàn)多元化宣傳，倡導(dǎo)居民綠色消費，讓居民積極主動地參加環(huán)保行動，同時加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于建設(shè)環(huán)境友好型社會，為人們生活水平的提高貢獻(xiàn)力量。

3.2 積極開展空氣治理

當(dāng)?shù)卣涂諝赓|(zhì)量檢測部門應(yīng)重視空氣污染問題，要正視空氣污染指數(shù)。植樹造林是緩解空氣壓力的有效措施之一，能夠很好地凈化空中的有害氣體，政府部門應(yīng)提高綠化面積的指標(biāo)。在進(jìn)行城市化建設(shè)時，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，給工廠設(shè)置嚴(yán)格的有害氣體排放量指標(biāo)。要合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，盡量把污染嚴(yán)重的工程安排在郊區(qū)或者城市邊緣，并且不宜過分集中。環(huán)保部門要監(jiān)督工廠做好大氣排放工作，合理規(guī)劃城市建設(shè)中的大氣排放。隨著人民生活水平的提高，私家車數(shù)量劇增，汽車尾氣排放量已經(jīng)成為大氣污染的主要來源。政府部門在城市建設(shè)中需要控制私家車的數(shù)量，投入資金對汽車尾氣排放裝置進(jìn)行改良，實現(xiàn)清潔尾氣的排放，減少空氣中的有害氣體量，將其控制在合理范圍內(nèi)。

3.3 加強對水污染的管理與控制

環(huán)保部門要對河水質(zhì)量有一個比較全面的了解，并針對不同程度的河水污染完善水污染管理方案，從而提高水質(zhì)量。水污染管理部門應(yīng)盡量找到水污染的源頭，并及時進(jìn)行源頭處理，同時對河流附近的居民進(jìn)行環(huán)保教育，加強他們的環(huán)保意識，讓他們協(xié)助政府開展水污染防治工作，同時改進(jìn)傳統(tǒng)的污水處理模式，不斷提高污水處理效率。

3.4 優(yōu)化固體廢棄物處理方式

對固體廢棄物進(jìn)行分類劃分，居民的很多生活垃圾都是可以回收利用的，將垃圾變廢為寶，可以提高資源的循環(huán)利用率。選擇生物降解的方式處理固體廢棄物，或者運用堆肥的方式對垃圾進(jìn)行二次處理。盡量避免填埋垃圾和燃燒垃圾，避免在固體廢棄物處理過程中造成氣體和土壤的污染。

4 進(jìn)行環(huán)境治理模式的實踐對策

4.1 環(huán)境行政措施

城市環(huán)境治理是政府行政部門的職能工作之一，行政措施是城市環(huán)境治理最根本、最直接的措施。因此，要依托政府的行政管理行為，確定城市環(huán)境治理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保障城市環(huán)境治理的執(zhí)行力度。當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國家在環(huán)境行政措施方面已經(jīng)形成了較為成熟的治理辦法。環(huán)境行政管理包括行政許可和環(huán)境影響審查2種做法。環(huán)境行政治理的優(yōu)勢在于有國家行政部門的保障，有利于治理措施與手段得到有效落實。但同時要根據(jù)實際情況對城市環(huán)境建立起評價機制和治理決策機構(gòu)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

4.2 環(huán)境經(jīng)濟措施

環(huán)境經(jīng)濟措施是當(dāng)前城市環(huán)境治理的最主要手段。城市環(huán)境治理往往會涉及政府的財政支出，增加政府的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時，通過經(jīng)濟措施也能夠從環(huán)境污染的源頭對污染進(jìn)行控制，提高城市居民的環(huán)境意識等等。環(huán)境經(jīng)濟措施的方法有很多，例如最基本的環(huán)境稅收以及排污治理費用，補貼、押金返還等。

5 結(jié)語

不同的環(huán)境治理發(fā)展模式各有優(yōu)劣，因此，必須要根據(jù)城市發(fā)展的實際狀況與實際需求，結(jié)合具體的城市環(huán)境問題，采取適當(dāng)?shù)某鞘协h(huán)境治理策略。同時，還要充分結(jié)合、利用不同的城市環(huán)境治理措施來實現(xiàn)城市環(huán)境的綜合治理，以促進(jìn)城市環(huán)境的良好發(fā)展，為城市居民提供更高水平的城市居住環(huán)境。