郝煜　嚴(yán)凌　高菲　謝青山　臧成爽

[提要] 據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，我國人口老齡化速度在不斷加快，這將使中國經(jīng)濟(jì)面臨十分重大的下行壓力，而中小微企業(yè)卻面臨著人力資源成本上升的嚴(yán)峻形勢。為了有效緩解我國人口老齡化壓力，同時也能大大減少中小微企業(yè)因人力資源成本上升而帶來的發(fā)展阻力，建議政府和企業(yè)共同努力，合力開發(fā)低齡老年人力資源，增強(qiáng)中小微企業(yè)生產(chǎn)活力。

關(guān)鍵詞：低齡老年人;中小微企業(yè);人力資源成本

本文為南京審計大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目編號：201911287030Z）

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年9月9日

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對老年人力資源開發(fā)的研究成果豐富，主要集中于宏觀理論研究。本團(tuán)隊廣泛搜集相關(guān)文獻(xiàn)，掌握目前中小微企業(yè)人力資源管理與其成本現(xiàn)存狀況，綜合各方研究調(diào)查成果，從中小微企業(yè)人力資源成本角度探討老年人口再就業(yè)可行方案。

一、人口老齡化、人力資源成本上升的嚴(yán)峻局勢

（一）老齡化趨勢和特征

1、規(guī)模大、增速快。如今我國的老齡人口相較其他國家規(guī)模更大，高達(dá)2億人之多，占據(jù)世界老年人口的20%左右，且老年人口比例已遠(yuǎn)超國際老齡化10%的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測表明，我國的老齡人口在未來幾十年增速加快，預(yù)計我國老年人口總量從2億人到4億人僅需要20年左右。

2、差異大、開發(fā)層次少。在老齡人口開發(fā)方面，由于行業(yè)之間老齡人口差異過大，而且知識層次、老年人再就業(yè)意愿等方面不統(tǒng)一，我國至今尚未形成統(tǒng)一完善的老年人口再就業(yè)的相關(guān)政策。因此在老年人口開發(fā)利用方面仍需繼續(xù)努力。

3、養(yǎng)老金缺口關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，“未富先老”現(xiàn)象。老齡人口再就業(yè)困難，養(yǎng)老保險金缺口問題愈發(fā)嚴(yán)重。早前社科院研究報告表明我國的養(yǎng)老保險金將于2035年消耗殆盡。這個結(jié)論并非是架謊鑿空，而是我國老年人口持續(xù)高速增長的必然結(jié)果。雖然我國人事部養(yǎng)老保險公司已經(jīng)制定好一系列積極的應(yīng)對措施，能夠完全保障養(yǎng)老金的長期足額發(fā)放，但是這些措施并非長久之計，只關(guān)注養(yǎng)老金缺口，沒有關(guān)注老年人口比重過高的問題，治標(biāo)不治本。故而想要徹底地解決養(yǎng)老金缺口問題，必然要追溯其根源——老年人口比重過高，解決老齡人口比重過高進(jìn)而撫養(yǎng)困難這一問題。

養(yǎng)老金缺口問題與我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一般而言，老齡化程度與人口收入水平呈正相關(guān)。但當(dāng)下我國的人口收入水平與老齡化程度呈嚴(yán)重不匹配狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于老齡化偏低的發(fā)達(dá)國家。反映了我國“未老先富”的明顯特征。

（二）人力資源成本局勢嚴(yán)峻。目前，我國老齡人口數(shù)量持續(xù)高速增長，企業(yè)的人力資源成本上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到要求，進(jìn)而導(dǎo)致了勞資矛盾問題突出。我國在2008年出臺了《中華人民共和國勞動保護(hù)法》，在法律方面進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的人力資源成本;加之，我國正處于老齡化階段，可雇傭的人力資源數(shù)量相對短缺，市場人力需求不斷增加，勞動力價格出現(xiàn)上升。綜合現(xiàn)如今我國的老齡化嚴(yán)重形勢和企業(yè)人力資源成本偏高的現(xiàn)象，延長老年人的退休年齡并促進(jìn)其再就業(yè)將是我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的必然趨勢。

二、中小微企業(yè)面臨的人力資源成本沖擊

眾所周知，目前可雇傭的人力資源大量短缺，勞動力價格持續(xù)上升，用工成本越來越高，這給企業(yè)內(nèi)部管理和外部經(jīng)營帶來了深刻的影響。在此局勢的沖擊下，中小微企業(yè)比大中型企業(yè)更為敏感，其原因具體如下：

（一）綜合成本率高。首先，中小微企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備較為陳舊，生產(chǎn)過程的自動化水平比較低，需要大量勞動力，用工成本率比大中型企業(yè)高;其次，它們不可以多渠道采購原材料并實施大批量采購，議價能力差，不具有在多個供應(yīng)商中比較后選擇物優(yōu)價低者的優(yōu)勢;最后，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大需要獲取大量的外部資金，而外部資金的主要來源和渠道是銀行貸款，相比于國有大中型企業(yè)的籌資成本率也偏高。

（二）薪酬總體水平并不高。近年來，伴隨各地物價持續(xù)上漲，生活成本持續(xù)提高，多數(shù)就業(yè)人員對企業(yè)薪酬提出了更高要求。當(dāng)前多數(shù)中小微企業(yè)的工資水平普遍較低，難以為此提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和薪酬水準(zhǔn)。因此大多數(shù)小微企業(yè)已失去了廉價勞動力這一用來提高競爭優(yōu)勢的有利條件。自2017年7月1日起，江蘇將調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，南京市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長6.78%;小時最低標(biāo)準(zhǔn)增長9.67%。2018年8月1日，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1，890元調(diào)整為2，020元，增長6.88%;小時最低標(biāo)準(zhǔn)從17.0元調(diào)整為18.5元，增長8.82%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)上調(diào)使得用工成本持續(xù)上升，在訂單價格基本不變的前提下，部分中小微企業(yè)的息稅前收益大幅下跌。

（三）保險基金繳納并不完善。在享受人口紅利階段，用工成本低廉。不僅薪酬低，相應(yīng)的保險基金繳納也不完善。隨著勞動者權(quán)益保障的進(jìn)一步完善，中小微企業(yè)的用工合同相對以前也越來越規(guī)范，伴隨著勞動力不足導(dǎo)致的薪酬提高，為員工繳納的各種保險基金也同時提高。調(diào)研組選取了南京市工業(yè)園區(qū)的60家中小微企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，被抽查的企業(yè)職工總數(shù)6，932人，已辦“五險”人數(shù)為5，837人，占職工總數(shù)的84.2%，覆蓋面較廣。但私營企業(yè)約占47.37%，在五險繳納中部分采取選擇性繳費，只把養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險作為其必繳項目;部分企業(yè)則因資金周轉(zhuǎn)困難，欠繳或拖欠繳納社會保險費用。

（四）管理水平偏低，抗風(fēng)險能力差。據(jù)調(diào)查，超過60%的受訪對象認(rèn)為中小微企業(yè)在用人方面重使用輕發(fā)展，員工只是賺錢工具而已，大多數(shù)中小微企業(yè)對“員工是企業(yè)生存和發(fā)展的第一資源”這一新的管理理念尚未認(rèn)可。超過40%的受訪對象表示，中小微企業(yè)的管理模式較為落后，家族意識強(qiáng)，而規(guī)范性、公正性不夠。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)有80%以上是家族企業(yè)。正因管理的不成熟與不健全，中小微企業(yè)在市場競爭中抗風(fēng)險的能力自然要比大中型企業(yè)差。

（五）企業(yè)文化缺失，員工沒有歸屬感，流失流動強(qiáng)。首先，據(jù)調(diào)查，大多數(shù)中小微企業(yè)不注重文化娛樂設(shè)施建設(shè)，相關(guān)的配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致員工的生產(chǎn)生活條件較差;其次，中小微企業(yè)缺少晉升和技能培訓(xùn)的機(jī)會，不利于員工職業(yè)技能水平的提升和自我價值的實現(xiàn);最后，中小微企業(yè)將管理重點放于財務(wù)管理、營銷管理，為賺取更多利潤以維持資金運轉(zhuǎn)，無暇顧及企業(yè)的文化娛樂建設(shè)，直接導(dǎo)致員工的歸屬感不強(qiáng)。因為企業(yè)文化的缺失，中小微企業(yè)對人才的吸引力大大減弱，導(dǎo)致企業(yè)員工頻繁的流失流動。在市場競爭中，中小微企業(yè)因為本身結(jié)構(gòu)單一，資金不足，規(guī)模小，而處于不利地位。員工的流失率過高則會使得這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

三、全社會多方努力，為低齡老年人到中小微企業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件

（一）政府部門

1、針對財政和社保政策

（1）制定企業(yè)獎勵制度，設(shè)立專項資金補(bǔ)貼支持雇傭老年人的中小微企業(yè)，實行適度稅費減免。目前的“五險一金”包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險與住房公積金，國家及地方政策規(guī)定企事業(yè)單位需承擔(dān)部分繳納額，這對中小微企業(yè)無疑是一項巨大壓力。

對于退休返聘的老年人，單位不需繳納已繳的養(yǎng)老保險、生育保險及住房公積金，在一定程度上降低了中小微企業(yè)人力資源。另外，帶來了政府額外的稅收增加，可用于補(bǔ)貼雇傭老年人的中小微企業(yè)。另外，再就業(yè)老年人的應(yīng)納稅所得額也可根據(jù)情況調(diào)整起征點、速算扣除數(shù)等常數(shù)，降低再就業(yè)老年人的應(yīng)繳稅額，鼓勵其為社會奉獻(xiàn)自身價值。國家也可以允許各地區(qū)因地制宜，建立用于補(bǔ)貼中小微企業(yè)的專項資金以鼓勵其雇傭低齡老年人。

（2）實行養(yǎng)老保險和再就業(yè)收入比例制度。針對社會日益老齡化和養(yǎng)老金的入不敷出，有預(yù)測表明2035年養(yǎng)老金將面臨巨大困境，80后或?qū)o法領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。推進(jìn)老年人再就業(yè)可以緩解這一壓力，為養(yǎng)老金發(fā)放提供緩沖。

現(xiàn)行養(yǎng)老金制度是：

養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費指數(shù)，個人的平均繳費指數(shù)為自己實際的繳費基數(shù)與社會平均工資之比。在一定程度上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難改變。

個人賬戶養(yǎng)老金是個人賬戶儲存額和計發(fā)月數(shù)之比，簡單易懂，但存在分配的不合理性?，F(xiàn)實生活中，年齡與對養(yǎng)老金的需求呈正相關(guān)，年齡越大，個人身體素質(zhì)的維護(hù)成本越大。

綜上所述，可以在低齡老年人再就業(yè)期間采取“養(yǎng)老保險和再就業(yè)收入比例制度”，即在退休返聘期間，養(yǎng)老金只發(fā)放正常水平下的一部分，生活成本由這部分養(yǎng)老金和再就業(yè)收入承擔(dān)，將另一部分少發(fā)的養(yǎng)老金遞延，在二次退休時補(bǔ)發(fā)。這種養(yǎng)老金遞延發(fā)放制度，可以在一定程度上緩解養(yǎng)老金的發(fā)放壓力，平衡家庭養(yǎng)老成本的時間緯度分布的不合理性。

2、針對社會組織及退休政策

（1）鼓勵建立老年就業(yè)平臺和機(jī)構(gòu)，開發(fā)老年人力資源。政協(xié)委員白巖松在兩會上曾提案探索老年就業(yè)市場的，主張法律先行，老年人再就業(yè)應(yīng)遵守自愿原則和不擠占中青年就業(yè)崗位的原則。例如，全國離退休人才網(wǎng)，致力于為離退休人員提供一個再就業(yè)、再創(chuàng)造價值的平臺。各地區(qū)可根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的線上線下老年人才市場，并加入老年人才資源管理，監(jiān)督其運行;積極傳播為社會再次創(chuàng)造財富、實現(xiàn)自我價值的價值觀念，鼓勵社區(qū)基層推進(jìn)輿論意識形態(tài)工作。

（2）有序穩(wěn)健推進(jìn)延遲退休年齡與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合。人力資源和社會保障部建議，我國2020年開始實施延遲退休年齡的政策，并且每兩年延長一年退休年齡。到2045年，不論男女退休年齡均為65歲。而且在基本工資、工齡工資、特優(yōu)津貼、退休金方面，均采取逐年遞增的形式。

穩(wěn)健推進(jìn)延遲退休，一方面可以逐年增加工作期間繳納的養(yǎng)老保險基金，另一方面可以減少養(yǎng)老金的發(fā)放總額。因此，在假定養(yǎng)老人數(shù)不變的情況下，養(yǎng)老保險基金收支差額得到縮小，可有效沖減養(yǎng)老金赤字，緩解養(yǎng)老壓力。

對于社會來說，延遲在崗人員退休時間是有效解決養(yǎng)老問題的方案。對于已退休人員，鼓勵再就業(yè)，讓已退休人員在條件允許范圍內(nèi)盡可能的發(fā)揮余熱。再就業(yè)期間實行稅費減免，養(yǎng)老金發(fā)放和再就業(yè)收入雙軌并行，直到二次退休轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金全額發(fā)放。

（二）中小微企業(yè)。中小微企業(yè)，基于低齡老年勞動力強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿以及政府所營造的利于其再就業(yè)的政策環(huán)境這兩個前提條件，結(jié)合日，德，美等發(fā)達(dá)國家已有的成熟經(jīng)驗和我國的具體國情，探討在人口老齡化的大背景下，如何促進(jìn)低齡老年勞動力再就業(yè)及降低成本提高企業(yè)效益。

1、自身管控

（1）流程篩選。中小微企業(yè)與老年勞動力的雙向篩選，相互匹配。搭建平臺，將有再就業(yè)意愿的老年人與有意愿聘用老年人的中小微企業(yè)匹配，提高再就業(yè)效率及招聘效率，并建立事后反饋機(jī)制，綜合咨詢服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等雙方反饋，不斷改進(jìn)。

（2）結(jié)合養(yǎng)老金以及工薪工時制，實施彈性退休工作制度。以德國實行的彈性退休制度為例，從55歲開始老人就可以一周只工作4天，老板只付4天的工資，另外一天為養(yǎng)老金領(lǐng)取時間，逐漸減少老年勞動力的工作時長;彈性工作制度是指，以一定的工作量為前提，不固定上下班時間，結(jié)合小時工資制完成要求的工作即可?；诙咛匦?，即所謂彈性退休工作制度：以養(yǎng)老金發(fā)放制度為前提，將定量工作分配給周工作時長逐漸減少的低齡老年勞動力。彈性工作時長與階梯養(yǎng)老金制度的結(jié)合，有利于在降低老年勞動力雇傭成本的同時，降低國家的財政養(yǎng)老金給付壓力和中小微企業(yè)的人力資源成本壓力，促進(jìn)老年人力資源的充分開發(fā)利用。

（3）專屬崗位：混合年齡組，達(dá)成合作型人力資源配置。低齡老年勞動力短板在于精力有限，但其優(yōu)點在于豐富的經(jīng)驗和經(jīng)過不斷錘煉的能力較能帶來同等效益的勞動力更低廉?，F(xiàn)階段中小微企業(yè)很少有專門的入職培訓(xùn)，新員工或者直接上崗或者在青年職工指導(dǎo)下工作。這不僅會降低在職青年職工的工作效率，也不能起到良好的培訓(xùn)效果。故而采用“青老組合”的模式，結(jié)合勞動力的互補(bǔ)關(guān)系施行“青老組合”模式，即一老帶一青或多青。精準(zhǔn)高效的提高被聘用員工的工作效率，降低人力資源培訓(xùn)成本的同時提高效益?！皳P長避短”，開發(fā)專屬崗位，是中小企業(yè)在有限的資金成本下利用低齡老年勞動力降低成本放大效益的最優(yōu)解法。

（4）利用企業(yè)獎勵制度開發(fā)老年人力資源。中小微企業(yè)結(jié)合企業(yè)預(yù)算，開發(fā)針對低齡老年勞動力專屬獎勵制度，以此來相對公平地獎勵不同年齡段的勞動力。適當(dāng)放寬老年勞動力參評的標(biāo)準(zhǔn)，例如突出貢獻(xiàn)、優(yōu)秀績效、勞動模范等一系列評選標(biāo)準(zhǔn)，以此來促進(jìn)老年勞動資源的充分開發(fā)。該制度有利于完善人力資源管理體系，降低管理體系構(gòu)建成本，培養(yǎng)員工忠誠度。

2、合作招聘

（1）政企合作：合力搭建老年就業(yè)平臺，開設(shè)APP和網(wǎng)站，構(gòu)建“銀色人才中心”。在政府對再就業(yè)鼓勵的政策下，基于政府公信力，共同搭建招聘求職信息平臺，構(gòu)建“銀色人才中心”。中小微企業(yè)利用平臺大數(shù)據(jù)，優(yōu)化篩選流程，為老年人再就業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，對老年人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗整合并轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高老年人再就業(yè)競爭力。讓中小微企業(yè)與再就業(yè)老年人雙方互聯(lián)互通，各取所需。

（2）雙企合作：高齡人才公司吸納低齡老年勞動力，對口中小微企業(yè)。與高齡人才公司合作，對口相應(yīng)的中小微需求企業(yè)輸出高齡勞動力，實現(xiàn)雙企合作。高齡人才公司達(dá)到輸出人才的目的，中小微企業(yè)達(dá)到降低人力資源成本提高招聘效率的目的，將低齡老年人力資源市場化。

（3）校企合作：開發(fā)老年大學(xué)再就業(yè)培訓(xùn)新職能。國內(nèi)現(xiàn)有老年大學(xué)，大多是為退休后的老年干部服務(wù)，以陶冶情操，休閑娛樂的課程體系來施行對老年人的再教育;反觀開發(fā)老齡勞動資源經(jīng)驗成熟的發(fā)達(dá)國家，早已把老年教育納入正規(guī)的教育體系。故而拓展老年大學(xué)職能，針對有再就業(yè)需求和中小微企業(yè)人力資源需要的低齡老年勞動力開設(shè)對應(yīng)職業(yè)教育課程，校企合作，促使雙方實現(xiàn)合作共贏。

（三）老年群體。老年群體作為老年人力資源開發(fā)過程中的主體，不容小覷。老年人自身是實現(xiàn)老年人力資源再利用的主力軍。他們的配合程度和再就業(yè)意愿決定著政策的實施效率，進(jìn)而直接影響全社會老年人再就業(yè)水平。

1、再就業(yè)意愿影響因素框定潛在群體。影響老年人再就業(yè)意愿的因素主要有：年齡、健康狀況、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、價值取向等。

（1）年齡。一般來說，年齡越低，老年人再就業(yè)意愿越強(qiáng)。因此，低齡老年人口（60～69歲）具有相對較高的再就業(yè)意愿。

（2）健康狀況。健康狀況通常與年齡呈負(fù)相關(guān)，但也不排除一些特殊狀況。因此這個因素可以與年齡歸為一類。

（3）教育程度。普遍來講，教育程度與再就業(yè)意愿成正相關(guān)。特別的，技術(shù)型、經(jīng)驗型老年人才具有較高的再就業(yè)意愿。

（4）經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)收入與再就業(yè)意愿呈負(fù)相關(guān)。這是再就業(yè)的原因之一：補(bǔ)貼子女和自己的生活。

綜上所述，排除個人價值取向時，最優(yōu)的再就業(yè)人群是受教育程度高但經(jīng)濟(jì)收入低的低齡老年人口。

2、老年人自身配合措施

（1）為開發(fā)服務(wù)體系提供資源，提供就業(yè)機(jī)會。具有再就業(yè)條件和意愿的老年人群要主動通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊、新聞等途徑尋求機(jī)會，積極主動的配合國家政策，不恃才而驕，留心相關(guān)科普資料，訪談等。利用企業(yè)出臺的再就業(yè)平臺，按照流程自主配比。

（2）轉(zhuǎn)變開發(fā)意識和觀念誤區(qū)。傳統(tǒng)的“退休享清?！钡挠^點已隨時代進(jìn)步發(fā)生了改變，有技術(shù)有經(jīng)驗的老年群體可以繼續(xù)為社會發(fā)光發(fā)熱。具有再就業(yè)意愿的老年人要積極傳播開放的、新型的思想，幫助更多的老年人口改變“工作只是為了生計”“少壯努力，老來享?！钡膫鹘y(tǒng)思想。

（3）積極參與技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心，并及時反饋。對于從事新的工作的老年人口，要積極配合企業(yè)參與培訓(xùn)，獲取工作中必備的知識和技能，再將新的概念和已有的才能融會貫通，才能滿足新的崗位要求，發(fā)揮優(yōu)勢。

（4）合理咨詢就業(yè)服務(wù)中心并及時反饋。系統(tǒng)的再就業(yè)體系畢竟相對單一，老年群體要積極咨詢地方就業(yè)服務(wù)中心，充分了解其制度，并給予真實的反饋和建議，促使再就業(yè)體制更加完善，從而造福于更多老年人群體和老年勞動力需求方。

（5）與單位約定明確的工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞動保護(hù)等權(quán)利義務(wù)各項規(guī)定。不同企業(yè)有不同的老年人再就業(yè)規(guī)定，在入職之前，要充分認(rèn)識到老年勞動力的特殊性，針對工作強(qiáng)度、醫(yī)療保障、勞動保護(hù)等三個方面制訂嚴(yán)格的合同。為了保證合同的安全性，還可以聘請再就業(yè)服務(wù)中心專業(yè)人士進(jìn)行監(jiān)督。

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