劉苗苗

[提要] 2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議小組提出“精準扶貧”、“精準脫貧”的政策要求，并提出在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標。本文根據(jù)濟寧市脫貧攻堅現(xiàn)狀及貧困格局，剖析能力貧困、多維貧困、動態(tài)貧困的表現(xiàn)特征，破解持續(xù)多維貧困惡性循環(huán)，應從點滴著手，由過去粗放式扶貧變?yōu)榫毷椒鲐?、以輸血為主、以造血為輔，扶貧到村、具體到戶。

關鍵詞：濟寧;多維貧困;精準脫貧

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月9日

目前，濟寧市致貧的原因是多樣的，對于貧困家庭里的每一個人，開展建檔立卡“回頭看”核查活動，到村到戶到人，兜清全市貧困人口的詳細底數(shù)，制定精準扶貧攻堅《實施意見》，明確精準扶貧攻堅的任務書、路線圖、時間表。全市精準扶貧要求精確到村到戶，因人因地施策，因貧困類型施策，對因病、因殘、因學等多種原因造成的貧困人口要精準施策。由此可見，貧困人口情況比較復雜，幫扶需要精準，要精確到村到戶，針對哪一個特殊群體，實施哪一種特殊的政策要因人而異，貧困家庭“點菜”，政府部門“下廚”。

一、文獻綜述

國內學者對扶貧作出了大量的研究，早期的貧困主要集中在已收入為主導的靜態(tài)的、單維的扶貧。隨著人們對物質需求的不斷滿足，扶貧也從過去的以收入為主導的變?yōu)槎嗑S的、動態(tài)的精準式的扶貧，研究內容主要集中在以下幾個方面：

劉歡認為：“貧困是從絕對貧困到相對貧困視域轉變視角下，通過洛倫茨曲線法，研究現(xiàn)在農村在扶貧過程當中存在貧困線不能完全覆蓋貧困者，基于此建立精準識別機制來遏制精英捕獲中資源分配不均，并以社會救助和社會保障性扶貧政策為主，提高貧困人口抵御風險的能力”。朱華良：認為精準扶貧已經(jīng)進入攻堅階段，以“真扶貧”“扶真貧”為依托，

扶貧動態(tài)多維研究，阿瑪?shù)賮啞ど?998）的能力貧困理論，真正使人們關注到收入以外的貧困影響因素，代表經(jīng)濟學家從資源稟賦與交換映射對人類基本生理需求進行深入研究。而在大多數(shù)情況下，人們普遍采用Alkir & Foster（2011）設計的A-F多維貧困測度模型，該模型以收入、健康、醫(yī)療、教育等因素來界定貧困，A-F模型構思以“雙界線”方法得到普遍認可，以多維貧困維度指標設定維度界限值，看其收集到的各指標數(shù)值是否在設定的臨界值被剝奪，被剝奪幾個則為幾個維度貧困，全部不被剝奪則為不貧困。楊軍、張琴、高帥認為能力貧困、動態(tài)貧困和多維貧困能較為準確全面的反映貧困的狀態(tài)，因地因時施策，提高扶貧成效，通過定序Probit模型研究山西省農村多維動態(tài)貧困產生的原因并運用統(tǒng)籌資源發(fā)展第六產業(yè)，延長價值鏈、提升質量、通過職業(yè)培訓、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”增加農村人口就業(yè)等，助力貧困人口如期脫貧。支俊立，姚宇馳，曹晶分別以教育、健康、生活標準指標維度、剝奪臨界值的設定和區(qū)域為基礎對我國農村貧困人口進行識別和測度并分析考察了不同維度多維貧困發(fā)生貢獻率的狀況，得出區(qū)域的影響并沒有造成農村貧困和農村貧困人口在教育、健康方面占比比較大，是造成我國農村人口貧困的主要因素。

二、基于能力剝奪視角的農村多維貧困現(xiàn)狀

新時期農村精準扶貧戰(zhàn)略面臨著轉型的新挑戰(zhàn)，從以前的單維度靜態(tài)的以收入為標準的貧困認定轉變?yōu)橐远嗑S度動態(tài)為標準的貧困認定。當下如何從眾多人口中認定持續(xù)多維貧困、陷入多維貧困、擺脫多維貧困、從未多維貧困，精準識別貧困人口，因人而異的進行幫扶面臨著相當大的挑戰(zhàn)。

（一）貧困的脆弱性。脆弱人群是扶貧對象的潛在人群，他們可能具備一定的勞動能力，但是往往受到技術、資金、政策等的限制，使得收入相對微薄，只能維持基本生活開支。貧困人口的數(shù)量帶有一定的可變性，它往往因為一些外部不可控因素而增加。貧困戶名額是有限的，這就會導致舊貧還沒有退出，新貧困又出現(xiàn)的惡性循環(huán)中。因此，退貧機制的滯后性導致貧困戶退出較為緩慢，而潛在貧困人口難以及時獲得新的幫扶指標，造成扶貧進出通道的阻塞，形成較為封閉的扶貧局面。

代際傳遞主要從家庭結構、鄰里關系處理、老輩人的影響上分析，在貧困家庭中家庭結構可分為四類，單親家庭、雙親家庭、兩代同堂與多代同堂，不同的家庭結構在獲取各種資源上的機會不同，脫貧能力不同。對投資的眼界和積極脫貧的態(tài)度也會是能否脫貧的決定因素。父母落伍的認識觀念、落后的思維模式與短淺的眼界、較差的經(jīng)濟條件及短缺的社會關系資本、教育醫(yī)療短缺。

（二）教育扶貧。貧困家庭優(yōu)秀兒童全免式學校地處濟寧市，在濟寧市邊緣的學生由于自身及家庭因素遠赴外地求學。第一，增加不必要的資金投入;第二，由于年齡原因出現(xiàn)厭學情節(jié);第三，不斷往返于家和學校間既耽誤時間又不安全。

精英捕獲扶貧資源是指本應該瞄準少數(shù)貧困群體的扶貧資源、項目，被貧困程度不深或非貧困群體或個人占有，從而導致弱勢群體或個人的損失。社會生活中出現(xiàn)精英捕獲扶貧資源的現(xiàn)象不再少數(shù)，在各扶貧指標下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，就會有許多和各村干部平常走的近的、關系好的非貧困群體或個人占用此名額，而真正貧困人口則因為社會地位低下、人際關系不好而被邊緣化，這就導致了扶貧資源瞄準與分配過程中的目標偏離，導致減貧效果不佳。

（三）金融扶貧工作開展不均衡。小額扶貧信貸工作進展較快的縣市區(qū)發(fā)放規(guī)模已超過安排風險補償金的10倍，帶動脫貧方式較為單一。小額扶貧信貸主要以發(fā)放“富民生產貸”為主，“富民農戶貸”發(fā)放較少，不能較好地激發(fā)貧困人口自身發(fā)展能力。

貧困個體在區(qū)域分布中呈現(xiàn)點狀式分布，在新形勢下，濟寧市農村扶貧攻堅進入到新階段，貧困呈現(xiàn)點狀式分布致貧原因更是多種多樣，個體差異相對較大，政府雖然加大了對貧困戶的資金投入，但要使貧困人群自主自發(fā)性脫貧，只是依靠政府自上而下的救助還是不夠的，必須依靠社會力量和自身努力來激發(fā)貧困人口的自主創(chuàng)新意識。

三、構建應對農村貧困轉型的有效路徑

貧困的本質特征為家庭人口多勞動力少、配置不合理、發(fā)展能力發(fā)展目標不足、消費觀念不合理、因病因殘、因教育致貧等引起的貧困，優(yōu)化扶貧路線，搭起能使貧困人口順利脫貧的有效路徑。

（一）產業(yè)扶貧。政府在扶貧中應繼續(xù)加大產業(yè)扶貧力度，改變以前政府占主導作用的輸血式扶貧轉化為自下而上的產業(yè)造血式扶貧。政府可以根據(jù)市場需要招商引資，由公司或農村合作社提供種苗、幼崽、技術，由農民提供土地、勞動力，讓貧困人員通過自己的勞作在家就可以脫貧。

（二）以本治本。想要提高農村收入，提升農村整體水平就要以本治本保證人才資源不外流，避免農村“空心化”使村莊逐漸恢復活力。為返鄉(xiāng)人才提供大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，豐富人們的物質精神生活，降低代際傳遞。鄉(xiāng)村本身獲取的資源由于各方面因素無法順暢的進入到市場，因此要提高政府和企業(yè)合作社的溝通能力，完善市場政策，避免讓農戶走彎路。

（三）貧困人群中的教育和健康問題重點關注。教育和健康仍然是對貧困貢獻率最高的兩個維度，多維貧困人口在教育和健康兩方面普遍高于非貧困人口。政府需通過“雨露計劃”從現(xiàn)在做起重視農村教育問題，完善教育基礎設施和簡化入學流程。政府不只要完善農村基礎設施建設還要從人們的精神境界、物質文化入手，真正讓農村人口活起來。

（四）政府部門。在加大養(yǎng)老部門建設的同時，還要積極宣傳，隨時監(jiān)管農村貧困人口致貧的原因，嚴防為了數(shù)量脫貧、關系戶、親朋占用扶貧名額，加大扶貧管理的透明度，人人參與，相互監(jiān)督。放寬對返鄉(xiāng)人才的優(yōu)惠措施，積極鼓勵返鄉(xiāng)和當?shù)厍鄩涯陮W習農業(yè)相關的種養(yǎng)殖技術，減少外出務工人員，提升農村活力，減少留守兒童數(shù)量，繼續(xù)落實婚喪嫁娶上鋪張浪費、高彩禮行為。

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