侯欽鵬

近年來(lái)安陽(yáng)市在依托培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中主動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶持。在持續(xù)做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)也合理規(guī)劃運(yùn)用了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，暢通化了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。本文就圍繞安陽(yáng)市深入探討了當(dāng)?shù)卦谂嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中的所作所為。

當(dāng)前我國(guó)地方政府都在積極發(fā)展推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，希望借此舉措激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)步伐。當(dāng)然，各個(gè)地方在該進(jìn)程中都面臨著一些問(wèn)題，地方政府必須正視問(wèn)題，并思考在新時(shí)期培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效對(duì)策，做到多措并舉。

一、安陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育現(xiàn)狀

在河南省，安陽(yáng)市一直走在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)工作的前列，多年來(lái)在著力培育新主體建設(shè)的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，希望新主體建設(shè)能夠起到“幫貧帶富”的特殊作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，構(gòu)建有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)、有效益的經(jīng)營(yíng)主體。具體來(lái)講，當(dāng)前安陽(yáng)市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀存在以下兩大特點(diǎn)。

第一，安陽(yáng)市有著“豫北糧倉(cāng)”的美譽(yù)。截止到2018年，全市糧食種植面積在4hm2以上的種糧大戶(hù)超過(guò)2000戶(hù)。從專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展角度看，目前全市已經(jīng)擁有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)13000家，規(guī)模增長(zhǎng)速度較快，再配合市內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，目前全市的土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，這客觀反映了安陽(yáng)市在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的巨大潛力。

第二，目前安陽(yáng)市就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展模式日趨多樣化，具體來(lái)講就培育了4種主體模式：其一是對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)的培育，他們是帶動(dòng)安陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的主導(dǎo)力量，目前全市糧食種植大戶(hù)數(shù)量超過(guò)2000戶(hù)，流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)150萬(wàn)畝;其二是對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的培養(yǎng)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中建立農(nóng)業(yè)糧食種養(yǎng)基地，并充分利用他們的示范帶頭作用不斷累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積。總體來(lái)講就是綜合市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向，基于綠色生態(tài)化生產(chǎn)方式種植糧食，打造日光溫室大量種植反季節(jié)蔬菜。截止到2019年，安陽(yáng)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了5000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)收入，這有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟宿r(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展;其三是基于龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)基地，全面推廣包括“公司+合作社+基地”以及“公司+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，并大力提倡對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域的蔬菜規(guī)?；N植。當(dāng)前安陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等等組織已經(jīng)緊密聯(lián)系起來(lái)，全方位提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并已經(jīng)獲得了國(guó)際食品安全管理體系認(rèn)證，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷(xiāo)售全面帶動(dòng)了安陽(yáng)市農(nóng)民就業(yè)與增收，形成企業(yè)、合作社、農(nóng)民的多方共贏局面;其四是土地托管模式，該模式專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)土地托管服務(wù)，為農(nóng)民土地建設(shè)提供全方位、全過(guò)程、一體化的服務(wù)內(nèi)容。

二、安陽(yáng)市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的問(wèn)題分析

安陽(yáng)市在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中還面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題在不同層面上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展建設(shè)。

（一）管理水平偏低

安陽(yáng)市在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體整體建設(shè)方面存在發(fā)展管理水平偏低的問(wèn)題，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體單體規(guī)模較大但并不強(qiáng)勢(shì)，財(cái)務(wù)管理也存在一些問(wèn)題，沒(méi)有良好健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制做保障，這在一定程度上導(dǎo)致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“空殼化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)困難

安陽(yáng)市在土地流轉(zhuǎn)方面存在一些問(wèn)題，首先是壟斷問(wèn)題，許多大型企業(yè)在全市土地劉莊方面擁有極大的控制權(quán)與承包權(quán)，壟斷控制對(duì)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展不利，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可能導(dǎo)致安陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)面臨困境。再者，在受到地形條件的局限（安陽(yáng)市多山區(qū)），其土地類(lèi)型表現(xiàn)不一，地質(zhì)地貌相對(duì)復(fù)雜且平原面積相對(duì)偏小，這導(dǎo)致耕作困難、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程逐漸趨向于選擇困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法較好建設(shè)。

（三）政府服務(wù)不力

目前安陽(yáng)市政府對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)熱情不高，整體工作效率偏低，在政策引導(dǎo)方面也無(wú)法做到位。而某些區(qū)域由于受到財(cái)力限制，無(wú)法滿(mǎn)足土地流轉(zhuǎn)扶持資金有效安排。再者，政府無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予良好的指導(dǎo)服務(wù)，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)處處碰壁，無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)工作開(kāi)展需求。

（四）法律法規(guī)政策建設(shè)不完善

安陽(yáng)市在土地股份合作社的建設(shè)方面無(wú)法做到工商注冊(cè)登記，其集體財(cái)產(chǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，這在某種程度上也影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的健康有序發(fā)展。盡管說(shuō)目前安陽(yáng)市在農(nóng)村三權(quán)分置工作建設(shè)中已經(jīng)位居河南前列，但在本地土地治理相關(guān)法律法規(guī)方面還存在瑕疵，未能解決新制度實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的各種問(wèn)題，整體看來(lái)法律政策嚴(yán)重欠缺，這導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)重缺乏安全感，這嚴(yán)重影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的投資建設(shè)熱情。

三、安陽(yáng)市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)策

基于上述4點(diǎn)問(wèn)題，安陽(yáng)市也希望在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面多下功夫，多創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)發(fā)展對(duì)策的科學(xué)合理規(guī)劃。

（一）構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)管理體系

首先安陽(yáng)市要構(gòu)建社會(huì)化的服務(wù)管理體系，為安陽(yáng)市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體奠定良好基礎(chǔ)，特別重視和加強(qiáng)刑偵農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建安陽(yáng)市從市、縣、到鄉(xiāng)村的三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)完善社會(huì)化服務(wù)管理工作內(nèi)容和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)規(guī)模，完全基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)合作活動(dòng)，在構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)管理體系的同時(shí)也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展夯實(shí)扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）解決土地流轉(zhuǎn)困難

要解決土地流轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，安陽(yáng)市必須基于不同土地類(lèi)型建立專(zhuān)業(yè)的技術(shù)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，對(duì)復(fù)雜地形區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，并對(duì)復(fù)雜地形地區(qū)的大型承包項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核查。目前安陽(yáng)市也是鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)參與到土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的，為此政府也會(huì)給予農(nóng)戶(hù)相應(yīng)補(bǔ)助，確保農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)與承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終受益。再者，安陽(yáng)市正在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，希望探索并開(kāi)展全新的“確權(quán)確股不確地塊”的土地流轉(zhuǎn)新模式，如此可解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)中所面臨的技術(shù)難靈活運(yùn)用、規(guī)模難有效擴(kuò)大問(wèn)題。安陽(yáng)市政府非常鼓勵(lì)市內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)保障金繳納活動(dòng)中，因?yàn)檫@能夠降低農(nóng)戶(hù)由于承包土地而可能出現(xiàn)的單方面違約或因破產(chǎn)而遭受巨大損失等問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化政府服務(wù)力度

安陽(yáng)市政府需要設(shè)立相關(guān)部門(mén)對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，積極參與到針對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助救助活動(dòng)中，并給予承包土地用戶(hù)優(yōu)惠政策承諾，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體展開(kāi)土地流轉(zhuǎn)工作，并做好相關(guān)宣傳工作。另外，安陽(yáng)市政府必須嚴(yán)格控制信貸規(guī)模，做好信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)把握其所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，并避免土地流失現(xiàn)象問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）建立完善法律法規(guī)政策

要加速安陽(yáng)市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育過(guò)程，必須促進(jìn)其相關(guān)組織制度創(chuàng)新，堅(jiān)持完善其經(jīng)營(yíng)主體的法律法規(guī)內(nèi)涵，要求企業(yè)及個(gè)體農(nóng)戶(hù)能夠重點(diǎn)學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)新政策，并合理完善化針對(duì)新經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保證安陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育過(guò)程平穩(wěn)推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

就當(dāng)前來(lái)看，安陽(yáng)市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作依然任重道遠(yuǎn)，在全面優(yōu)化政府服務(wù)體系、為企業(yè)及個(gè)體農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)惠政策便利的同時(shí)，也要做好土地流轉(zhuǎn)工作，著眼于全市農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，保證通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)以做到順利過(guò)渡發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為未來(lái)安陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)鋪平道路。（作者單位：安陽(yáng)市農(nóng)作物良種試驗(yàn)示范站）