張建偉　王成

2019年11月22日，斯里蘭卡科倫坡，斯里蘭卡新當(dāng)選總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩與總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩出席新內(nèi)閣宣誓就職儀式

斯里蘭卡是一個(gè)“沒(méi)有獅子的獅子國(guó)”?！蔼{子國(guó)”的說(shuō)法，來(lái)自斯里蘭卡的梵語(yǔ)古稱(chēng)“僧伽羅”（Simhalauipa，意為馴獅人）。斯里蘭卡沒(méi)有野生的獅子，就連古代也沒(méi)有，但該國(guó)的國(guó)旗和國(guó)徽上都繪有獅子。

現(xiàn)在，隨著戈塔巴雅·拉賈帕克薩贏得總統(tǒng)大選，并任命其兄、曾統(tǒng)治該國(guó)長(zhǎng)達(dá)10年的前總統(tǒng)馬欣達(dá)為總理，這個(gè)“獅子國(guó)”進(jìn)入了拉賈帕克薩兄弟（哥哥馬欣達(dá)、弟弟戈塔巴雅）共掌政權(quán)的時(shí)期—就像2006年波蘭總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基任命“雙胞胎哥哥”雅羅斯拉夫?yàn)榭偫硪粯印?h3>共掌政權(quán)的第一關(guān)

斯里蘭卡選舉委員會(huì)11月17日宣布，人民陣線黨候選人、前國(guó)防和城市發(fā)展部常務(wù)秘書(shū)戈塔巴雅·拉賈帕克薩在前一天的總統(tǒng)選舉中勝出（得票率為52.25%）。統(tǒng)一國(guó)民黨所領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟的候選人—住房、建設(shè)和文化事務(wù)部部長(zhǎng)薩吉特·普雷馬達(dá)薩（得票率為41.99%）承認(rèn)敗選。

戈塔巴雅勝選后隨即表示，有意任命其兄馬欣達(dá)為總理。斯里蘭卡政壇早年出現(xiàn)過(guò)“母女搭檔”：1994年，以自由黨為首的人民聯(lián)盟，繼在全國(guó)議會(huì)選舉中獲勝之后，又在總統(tǒng)選舉中一舉奪魁;錢(qián)德里卡·班達(dá)拉奈克·庫(kù)馬拉通加當(dāng)選為總統(tǒng)，她的母親西麗瑪沃·班達(dá)拉奈克夫人則出任總理。

此次拉賈帕克薩兄弟共掌大權(quán)的設(shè)想，其最終實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)三道關(guān)。首先，需要解除維克勒馬辛哈的總理職務(wù)。這絕非易事，因?yàn)樵搰?guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)任命獲得議會(huì)信任的議員為總理，卻無(wú)權(quán)罷免總理。況且，目前維克勒馬辛哈領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一國(guó)民黨是議會(huì)多數(shù)黨，維克勒馬辛哈顯然也并非“軟柿子”。

去年年底，時(shí)任總統(tǒng)西里塞納（來(lái)自傳統(tǒng)大黨“自由黨”）曾罷免維克勒馬辛哈的總理職務(wù)，并任命馬欣達(dá)為總理。但維克勒馬辛哈以總理變更須經(jīng)議會(huì)投票通過(guò)為由，拒絕卸任。由于西里塞納總統(tǒng)的法令很難通過(guò)議會(huì)，維克勒馬辛哈堅(jiān)稱(chēng)自己仍是合法總理，并拒絕搬出總理府。

此路不通，西里塞納總統(tǒng)又試圖通過(guò)解散議會(huì)來(lái)拔掉維克勒馬辛哈的權(quán)力根基，達(dá)到將其間接罷免的目的。但此舉被最高法院判定違憲，“府會(huì)之爭(zhēng)”最后以維克勒馬辛哈的勝利告終。

2019年11月18日，戈塔巴雅的支持者在街頭舉行慶祝活動(dòng)

斯里蘭卡政壇早年出現(xiàn)過(guò)“母女搭檔”。

因此，如果這次維克勒馬辛哈依然選擇抗拒的話，戈塔巴雅的想法就會(huì)暫時(shí)落空，而只能寄希望于明年的議會(huì)選舉。在此之前，總統(tǒng)既無(wú)法解散議會(huì)，也無(wú)權(quán)罷免總理。因?yàn)?015年4月通過(guò)的憲法第19條修正案，明確廢除了總統(tǒng)任意解散議會(huì)的權(quán)力，規(guī)定除非得到議會(huì)內(nèi)2/3以上的多數(shù)同意，否則議會(huì)在其任期屆滿之前不能被解散。

然而出人意料的是，維克勒馬辛哈在11月20日宣布辭去總理一職，選擇了主動(dòng)讓位。其辭職聲明表示，此次總統(tǒng)選舉是以自由、公正和獨(dú)立的方式舉行的，因此盡管統(tǒng)一國(guó)民黨仍擁有多數(shù)席位，該黨“還是決定允許新總統(tǒng)組建自己的政府”。于是，馬欣達(dá)次日在總統(tǒng)秘書(shū)處宣誓就任總理。

至于維克勒馬辛哈為何選擇主動(dòng)辭職，原因大概有二。其一或許是為此次統(tǒng)一國(guó)民黨的大選失利承擔(dān)責(zé)任。統(tǒng)一國(guó)民黨總統(tǒng)候選人普雷馬達(dá)薩失敗了，維克勒馬辛哈作為統(tǒng)一國(guó)民黨的黨魁，責(zé)無(wú)旁貸。其二或許是要充分備戰(zhàn)明年的議會(huì)選舉，以圖東山再起。而明年的議會(huì)選舉，也正是新總統(tǒng)要面對(duì)的第二關(guān)。

明年議會(huì)選舉是關(guān)鍵

從政體類(lèi)型來(lái)看，斯里蘭卡實(shí)行“法式”半總統(tǒng)制。半總統(tǒng)制糅合了總統(tǒng)制與議會(huì)制兩種制度的邏輯，其最大特點(diǎn)是行政雙頭制，即總統(tǒng)與總理分享行政權(quán)。總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生并有固定任期，同時(shí)掌握較大的行政實(shí)權(quán);總理雖然由總統(tǒng)任命，但通常來(lái)自議會(huì)中的多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，總理也掌握著行政權(quán)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

按照半總統(tǒng)制下總統(tǒng)與總理的黨派歸屬，可以將其分為兩種情況。第一種情況是，總統(tǒng)與總理來(lái)自同一政黨，這時(shí)通常被稱(chēng)為“同治政府”。這種情況下，總統(tǒng)掌握了所有的行政權(quán)力，總理更像是總統(tǒng)的副官。第二種模式是，總統(tǒng)與總理來(lái)自不同的政黨，這時(shí)通常被稱(chēng)為“分治政府”，行政權(quán)由總統(tǒng)與總理分享。

斯里蘭卡的現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定，總統(tǒng)可以提名和任命總理，但總理須是議會(huì)議員并獲得議會(huì)的信任，而獲得議會(huì)信任的關(guān)鍵就是，總理所屬的政黨要在議會(huì)中擁有多數(shù)席位。

在去年的地方選舉與今年的總統(tǒng)大選中，人民陣線黨擊敗兩大傳統(tǒng)政黨。

2019年11月16日，斯里蘭卡科倫坡，選民排隊(duì)投票

如果在明年的議會(huì)選舉中，人民陣線黨能獲得勝利，那么馬欣達(dá)繼續(xù)擔(dān)任總理就順理成章了;否則，戈塔巴雅總統(tǒng)將不得不任命多數(shù)黨的領(lǐng)袖為總理，馬欣達(dá)的總理之路也將終結(jié)于此。

因此，馬欣達(dá)要想徹底坐穩(wěn)總理之位的話，他領(lǐng)導(dǎo)的人民陣線黨就必須在明年的議會(huì)選舉中獲勝。這是必須過(guò)的第二關(guān)。

能否彌合族群間裂痕

在此次總統(tǒng)大選中，戈塔巴雅所獲的52.25%的選票，主要得益于僧加羅族佛教徒的支持，而強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一國(guó)民黨的候選人，則獲得了僧伽羅中產(chǎn)階級(jí)、泰米爾人及穆斯林的支持。可見(jiàn)，雖然選舉中對(duì)決的雙方，由自由黨與統(tǒng)一國(guó)民黨，變成了人民陣線黨與統(tǒng)一國(guó)民黨，但投票行為依然凸顯舊有的族群分野，政黨輪替沒(méi)有改變“按族群投票”的特征。

從去年的地方選舉以及今年的總統(tǒng)選舉情況來(lái)看，拉賈帕克薩兄弟所屬的人民陣線黨，有較大可能贏得明年的議會(huì)選舉。人民陣線黨的前身“斯里蘭卡國(guó)民陣線”名不見(jiàn)經(jīng)傳，雖屢次參選卻從未獲過(guò)議席。馬欣達(dá)在2015年由于失去競(jìng)選總統(tǒng)資格，而自動(dòng)喪失自由黨黨魁職務(wù)，才借助人民陣線黨重返政壇。

在馬欣達(dá)帶領(lǐng)下，人民陣線黨力壓統(tǒng)一國(guó)民黨和自由黨兩大傳統(tǒng)政黨，以壓倒性優(yōu)勢(shì)在2018年2月的地方選舉中獲勝。在此次總統(tǒng)大選中，人民陣線黨利用公眾對(duì)今年造成277人死亡的復(fù)活節(jié)炸彈襲擊事件的憤怒情緒，取代自由黨而站在與統(tǒng)一國(guó)民黨對(duì)決的位置，并最終戰(zhàn)勝統(tǒng)一國(guó)民黨。

在去年的地方選舉與今年的總統(tǒng)大選中，人民陣線黨之所以能夠擊敗兩大傳統(tǒng)政黨，固然與選民對(duì)兩大傳統(tǒng)政黨自2015年以來(lái)的執(zhí)政成績(jī)不滿有關(guān)，但同樣離不開(kāi)拉賈帕克薩兩兄弟（尤其是哥哥馬欣達(dá)）之前的政績(jī)。

馬欣達(dá)在2005年以自由黨候選人的身份贏得了總統(tǒng)大選。其首個(gè)任期內(nèi)的最主要政績(jī)，就是在2009年取得了打擊反政府武裝“泰米爾伊拉姆猛虎解放組織”的決定性勝利，從而結(jié)束了斯里蘭卡延綿26年的內(nèi)戰(zhàn)。

兄弟倆因打擊猛虎組織的戰(zhàn)功而廣受占人口多數(shù)的僧伽羅人的支持，但遭到作為少數(shù)族群的泰米爾人和穆斯林群體的抵制。斯里蘭卡2200萬(wàn)人口中，僧伽羅人、泰米爾人和穆斯林分別約占70%、15%和10%。因此，即便人民陣線黨在明年的議會(huì)選舉中獲勝，也并非就可以高枕無(wú)憂了。如何彌合不同族群間的裂痕，依然是新科總統(tǒng)與人民陣線黨面臨的現(xiàn)實(shí)課題。