胡亞娟

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行教育有助于他們發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安置盲、聾和其他殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！薄稓埣踩吮Ｗo(hù)法》將殘疾人定義為心理、生理和人體構(gòu)造上某種組織、功能喪失或者不正常、全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》，殘疾兒童被定義為“未滿18歲”。受教育權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，接受教育是殘疾人參與社會(huì)生活、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的前提，也是完善自我、追求美好生活的前提[1]。筆者為近年來(lái)我國(guó)殘疾兒童受教育權(quán)保障事業(yè)取得的輝煌成就深感自豪，另一方面保障殘疾兒童受教育的權(quán)益仍然面臨著不可忽視的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

一、殘疾兒童教育法律體系不完善

隨著實(shí)際問(wèn)題不斷出現(xiàn)，保障殘疾兒童受教育權(quán)的法律法規(guī)越來(lái)越豐富，但它們涉及面很廣泛，沒(méi)有規(guī)定具體的實(shí)施細(xì)則?！稇椃ā?、《殘疾人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人教育條例》和《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》等都規(guī)定了殘疾兒童的受教育權(quán)。但是各種法律內(nèi)容很廣泛，大都從宏觀層面對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)給予保障，并沒(méi)有具體的實(shí)施規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，雖然在一定程度上保障了殘疾兒童的受教育權(quán)，但分散的法律規(guī)定未能明確問(wèn)責(zé)制的細(xì)致實(shí)施，從根本上保障與救濟(jì)殘疾兒童的受教育權(quán)無(wú)法做到全面、具體。其次，大都以條例、規(guī)定形式存在，法律效力層級(jí)過(guò)低，缺乏法律保障的剛性，更多的起到宣示性作用，對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)不能形成有效救濟(jì)。

二、殘疾兒童受教育質(zhì)量不高

社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步使公民能夠從人的尊嚴(yán)角度出發(fā)去關(guān)注殘疾兒童受教育權(quán)保障事業(yè)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，不時(shí)發(fā)生對(duì)殘疾兒童的不尊重甚至歧視，需要亟待改善殘疾兒童受教育權(quán)的理念。在保障殘疾兒童受教育權(quán)事業(yè)中，有必要提高父母對(duì)這一事業(yè)的理解。有些家長(zhǎng)認(rèn)為殘疾兒童給家庭蒙羞，不愿讓左鄰右舍知曉，因此隱瞞病情并圈養(yǎng)家中未讓其進(jìn)入校園接受教育。另一方面，殘疾兒童家庭把僅有的收入用于治療殘疾兒童的身體疾病，家庭經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)峻形勢(shì)致使其受教育的權(quán)利往往被束之高閣。

殘疾兒童受教育權(quán)在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村保障水平不高，教育等公共設(shè)施及服務(wù)與殘疾兒童需求不對(duì)稱。有研究發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)太薄弱，西部地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比差距明顯，全國(guó)仍有589個(gè)縣，人口不足30萬(wàn)，沒(méi)有特殊教育學(xué)校[2]。同時(shí)在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)于殘疾兒童教育認(rèn)識(shí)不清，他們置其于上級(jí)政府下達(dá)的一項(xiàng)工作任務(wù)地位，只是一項(xiàng)扶貧工作和慈善事業(yè)。

嚴(yán)重殘疾兒童基數(shù)很大，他們的受教育權(quán)保障工作不到位?！稓埣踩私逃龡l例》規(guī)定為無(wú)法上學(xué)的殘疾兒童提供送教上門(mén)服務(wù)。但是，由于送教上門(mén)制度規(guī)定滯后，實(shí)踐中送教人員及方式具體實(shí)施細(xì)則不健全，中國(guó)自閉癥，腦癱和多重殘疾兒童的教育狀況令人擔(dān)憂。學(xué)前教育對(duì)嚴(yán)重殘疾和多重殘疾兒童康復(fù)和接受義務(wù)教育具有積極意義，但缺少相關(guān)法律制度規(guī)定。

三、殘疾兒童教師準(zhǔn)入資格及培訓(xùn)制度不健全

基礎(chǔ)教育設(shè)施及師資水平差強(qiáng)人意。特殊教育的教師大部分是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，被迫任教，并未經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練與學(xué)習(xí)，教師制作的教案、開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)專業(yè)性低，針對(duì)性差，在殘疾兒童潛能提升工作上存在諸多困難。同時(shí)專業(yè)心理輔導(dǎo)教師的缺乏致使殘疾兒童的自卑等心理問(wèn)題未得到有效解決，從而抑制了其學(xué)習(xí)進(jìn)步。再次，由于缺乏對(duì)殘疾兒童教育學(xué)校和教師的嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)缺乏應(yīng)有的關(guān)注與重視。殘疾兒童教師的社會(huì)地位與福利待遇不高及事業(yè)缺乏提升平臺(tái)使其缺乏對(duì)殘疾兒童教育的熱情，這對(duì)保障殘疾兒童受教育權(quán)產(chǎn)生不利影響。中國(guó)對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)保障現(xiàn)狀與到2020年實(shí)現(xiàn)殘疾兒童教育全面普及的宏偉目標(biāo)仍有一定差距，因此筆者建議：

1.制定《殘疾兒童教育法》，將在實(shí)踐和探索中取得優(yōu)異成績(jī)的方案設(shè)計(jì)和應(yīng)用措施規(guī)定于法律之中，增強(qiáng)其保障殘疾兒童受教育權(quán)的有效性。通過(guò)制定《殘疾兒童教育法》豐富和完善保障殘疾兒童受教育權(quán)的法律體系，提高專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)有的保障殘疾兒童受教育權(quán)的法律制度，落實(shí)具體實(shí)施規(guī)則及配套問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)其實(shí)務(wù)操作性，從而規(guī)范對(duì)殘疾兒童的受教育權(quán)保障。同時(shí)增加司法救濟(jì)途徑，落實(shí)對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)的保護(hù)，建立教育公益訴訟制度，通過(guò)多種渠道來(lái)救濟(jì)殘疾兒童受教育權(quán)。

2.將殘疾兒童受教育權(quán)從慈善救濟(jì)觀念轉(zhuǎn)化為平等權(quán)利定位。平等地保護(hù)殘疾兒童的受教育權(quán)是《憲法》的基本要求。教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重視權(quán)利教育，幫助

兒童建立享有權(quán)利、尊重權(quán)利的觀念[3]。殘疾兒童和普通兒童享有平等的受教育權(quán)，保障他們平等地接受教育，避免將殘疾兒童視為不正常的狀態(tài)來(lái)號(hào)召全社會(huì)基于同情對(duì)其進(jìn)行慈善救濟(jì)。同時(shí)，可以通過(guò)廣播、電視、微信平臺(tái)等廣泛宣傳，特別是在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)進(jìn)行教育宣傳，幫助家長(zhǎng)和社會(huì)大眾擺脫對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而形成對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)的正確定位及尊重殘疾兒童的良好社會(huì)氛圍。

學(xué)前教育對(duì)確保殘疾兒童受教育質(zhì)量發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)調(diào)查研究大部分殘疾兒童因?yàn)樽约荷眢w條件和家庭物質(zhì)條件的制約并未及時(shí)接受學(xué)前教育，這導(dǎo)致他們一些潛在的能力沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，促進(jìn)自身綜合素質(zhì)的提升。殘疾兒童的早期干預(yù)和教育是殘疾兒童健康成長(zhǎng)的重要的組成部分。據(jù)研究，0-6歲是可塑性增長(zhǎng)最快的時(shí)期，在這個(gè)黃金時(shí)期對(duì)殘疾兒童進(jìn)行訓(xùn)練與教育可以提高他們適應(yīng)環(huán)境的能力，激發(fā)他們無(wú)限的潛力，從而為絢麗的人生理想奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.專業(yè)和負(fù)責(zé)任的教師在保障殘疾兒童受教育權(quán)方面具有非凡的意義。通過(guò)立法和職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定殘疾兒童教師應(yīng)具有準(zhǔn)入資格證書(shū)，并定期進(jìn)行教師培訓(xùn)和教師能力考核認(rèn)證。師范院校積極推出靈活并具有實(shí)踐性意義的精品課程以滿足殘疾兒童教育教師的教學(xué)需要。另一方面對(duì)從事殘疾兒童教育的教師在編制、待遇等方面加強(qiáng)重視與激勵(lì)，改善其工作環(huán)境，為其提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，提高社會(huì)地位及福利待遇以吸引更多優(yōu)秀的教師加入殘疾兒童教育大家庭。

加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童教育工作的監(jiān)督和評(píng)估，確保殘疾兒童的受教育權(quán)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律制度和政策，監(jiān)督殘疾兒童教育的教學(xué)質(zhì)量，并建立起殘疾兒童教育監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。將殘疾兒童受教育權(quán)質(zhì)量作為教學(xué)工作成果的重要評(píng)估因素，從而更有效的保障殘疾兒童受教育權(quán)。

關(guān)注殘疾兒童的身心健康。殘疾兒童的身心健康是保障殘疾兒童受教育權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，心理輔導(dǎo)教師對(duì)消除殘疾兒童的自卑心理，關(guān)注殘疾兒童的心理健康起到不可忽視的作用。他們幫助殘疾兒童樹(shù)立自信，驅(qū)散心中的“霧霾”，微笑樂(lè)觀面對(duì)生活，對(duì)其更好的接受教育提供精神方面的保障。南通市如東縣馬塘小學(xué)開(kāi)通的“心語(yǔ)信箱”是殘疾兒童受教育權(quán)保障中身心健康關(guān)懷的成功典范。

殘疾兒童受教育權(quán)是提高個(gè)人綜合素質(zhì)，成就完美人生的重要前提，同時(shí)有利于促進(jìn)教育公平，保障人權(quán)，推動(dòng)社會(huì)和諧。殘疾兒童的受教育權(quán)是憲法賦予其的一項(xiàng)基本權(quán)利，我們必須運(yùn)用法治思維和法治手段來(lái)保障殘疾兒童的受教育權(quán)。