孫鳳良

中共天津市津南區(qū)委黨校，天津 300350

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普法面臨的問題及原因

(一)制度建設(shè)有待完善，普法活動(dòng)缺乏連貫性

全民普法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重要舉措。從1986年全國(guó)第一個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃，即“一五普法”的發(fā)布到現(xiàn)在進(jìn)行的“七五普法”，普法宣傳教育工作已經(jīng)走過了三十多年的歷程。雖然取得了舉世矚目的成果，但仍有不完善的部分亟需解決，如針對(duì)普法宣傳的專門性的法律法規(guī)欠缺，導(dǎo)致在法律依據(jù)方面缺少遵循，工作的開展和落實(shí)主要依靠召開會(huì)議學(xué)習(xí)或是傳達(dá)文件精神來進(jìn)行，這就使得普法宣傳工作在上層領(lǐng)導(dǎo)、組織開展、落實(shí)督辦、財(cái)務(wù)保障、績(jī)效考評(píng)等方面無法得到確切的法律支撐，難以發(fā)揮此項(xiàng)工作的最大預(yù)期效果，因此部分農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳活動(dòng)連續(xù)性不強(qiáng)、無法形成常態(tài)化，經(jīng)?；?，甚至存在敷衍了事、得過且過的形式主義現(xiàn)象。

(二)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給不足，普法活動(dòng)效果打折扣

做好農(nóng)村法普法宣傳工作必須有充足的經(jīng)費(fèi)作為保障。無論是普法宣傳隊(duì)伍的組建、活動(dòng)的組織策劃、宣傳材料的印制準(zhǔn)備、后期效果的考核評(píng)估都離不開財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有力保障，尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障。但是，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、地方財(cái)政狀況和支持傾斜力度也不盡相同，導(dǎo)致用于此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)難以保障，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持更是無從談起，這也大大的限制和阻礙了農(nóng)村普法宣傳活動(dòng)的正常開展。

(三)解放思想不到位，普法活動(dòng)落實(shí)難保證

在部分地區(qū)思想上依然存在唯GDP論成敗和單純的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來評(píng)價(jià)地區(qū)社會(huì)發(fā)展快慢的思維模式，沒有將普法工作放在一個(gè)重要的位置。同時(shí)也存在部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)偏差的現(xiàn)象，在面對(duì)權(quán)利受到侵害時(shí)，多一事不如少一事，維權(quán)費(fèi)錢費(fèi)時(shí)間的認(rèn)識(shí)依然存在，認(rèn)為學(xué)習(xí)太多的法律知識(shí)也只是學(xué)無所用，沒有實(shí)際效果，產(chǎn)生漠視、厭學(xué)甚至抵制普法宣傳的情形。另外，存在普法認(rèn)識(shí)上的偏差，一些鎮(zhèn)村干部在實(shí)際工作中體會(huì)到，以前沒有抓普法宣傳工作的時(shí)候，村民還比較聽話，容易管理，當(dāng)村民學(xué)習(xí)法律后，雖然對(duì)某些法律知識(shí)一知半解，但仍然懂得要用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益后，反而難以管理，工作也難以開展。相反由于自己的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至不依法辦事的時(shí)候，則受到村民的上訪和投訴，使一些鎮(zhèn)村級(jí)干部失去了對(duì)普法宣傳教育的積極性。

(四)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移，普法活動(dòng)開展難組織

隨著我國(guó)城市化發(fā)展加速，工業(yè)化水平提高，城市勞動(dòng)崗位增多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余人口多為老人、婦女和兒童，在這樣的農(nóng)村人口分布情況下，組織開展普法宣傳工作顯然存在著極大的困難。受眾群體縮小，知識(shí)層次、認(rèn)知水平的變化都是順利集中開展活動(dòng)需要思考和分別應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，活動(dòng)難以開展、效果難以保證。

(五)方式方法死板，普法宣傳活動(dòng)效果不佳

部分地區(qū)存在不求效果，只求完成的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。宣傳方式方法死板，墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，宣傳方式還只是停留在簡(jiǎn)單的發(fā)傳單、貼標(biāo)語、掛條幅等傳統(tǒng)的方法上，不接地氣、脫離實(shí)際，不能夠根據(jù)新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)宣傳方法，宣傳內(nèi)容也無法與農(nóng)民產(chǎn)生思想共鳴，導(dǎo)致農(nóng)民參與性不高，普法宣傳活動(dòng)無法達(dá)到預(yù)期效果。

(六)宣傳內(nèi)容不科學(xué)，受眾群體不全面

目前，在普法宣傳內(nèi)容上依然存在著需要改進(jìn)的地方：如在宣傳活動(dòng)中，依然存在著宣傳政策和宣傳法律相混淆的現(xiàn)象，宣傳內(nèi)容界定不準(zhǔn)確，廣大農(nóng)民無法明了學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容，普法宣傳的針對(duì)性難以得到突出體現(xiàn)。再如，在法治宣傳中宣傳內(nèi)容多以單一的法條和法律解釋為主，內(nèi)容死板生硬，不易理解也不易接受，且與部分農(nóng)民的實(shí)際生活關(guān)系不大，無法讓廣大農(nóng)民產(chǎn)生興趣，導(dǎo)致受眾群體不全面。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村普法宣傳工作的對(duì)策建議

(一)提高思想認(rèn)識(shí)、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化保障落實(shí)

作為基層普法宣傳的政府部門、法治單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，摒除固有陳舊觀念，提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村普法工作面臨的問題與挑戰(zhàn)，用戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光審視農(nóng)村普法工作在新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)中地位和作用。搞清楚農(nóng)村普法工作依靠誰、為了誰的問題，把此項(xiàng)工作落實(shí)到日常的點(diǎn)滴工作之中，在相關(guān)制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)人員保障等方面，積極尋求解決方案，形成完備連貫的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法宣傳的目的，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

(二)做好調(diào)查研究、突出宣傳重點(diǎn)、統(tǒng)籌宣傳力量

只有做好農(nóng)村普法宣傳的調(diào)查研究，才能找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求、發(fā)現(xiàn)突出問題、摸清發(fā)展規(guī)律、制定解決辦法，讓宣傳工作有的放矢，集中整合現(xiàn)有力量，發(fā)揮更大效能。具有執(zhí)法職能的部門必須在做好執(zhí)法工作的同時(shí)做好相關(guān)普法工作。統(tǒng)籌具有宣傳職能的宣傳、司法、公檢法、律師行業(yè)協(xié)會(huì)、黨校等單位形成工作合力，最大限度的提升其普法宣傳的積極性和主動(dòng)性。逐步提升農(nóng)村兩委干部和社區(qū)干部以及法治宣傳干部的政治意識(shí)、法治意識(shí)，工作中做好表率。要把農(nóng)村基層普法的宣傳重點(diǎn)放在對(duì)留守人員的法律知識(shí)的普及上，提升他們的法律意識(shí)和維權(quán)手段。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的普法宣傳工作研究，尤其是發(fā)揮學(xué)校、家庭、社區(qū)在法治宣傳中的重要作用，形成符合農(nóng)村實(shí)際的普法宣傳體系。

(三)改進(jìn)宣傳方式、創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大受眾群體

要與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)宣傳方式、創(chuàng)新宣傳形式。在設(shè)計(jì)宣傳方式時(shí)應(yīng)充分分析和考慮農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求、接受能力、理解水平、知識(shí)層次、法律基礎(chǔ)等因素，擴(kuò)大普遍性需求受眾面，重視個(gè)性化情況，最終達(dá)到所宣即所需，實(shí)用更有效。在發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳形式作用的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗、重要年節(jié)活動(dòng)和現(xiàn)實(shí)情況，采用貼近農(nóng)民群眾生活的形式，把普法宣傳材料匯編成順口溜、說唱、民歌等形式，再比如采取法庭旁聽、文藝演出、法律講堂、知識(shí)競(jìng)答等參與性高、感染力強(qiáng)的形式，渲染學(xué)法用法的濃厚氛圍，提升農(nóng)村群眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和自媒體手段，潛移默化的普及法治知識(shí)，擴(kuò)大受眾面和普法深度。

(四)豐富宣傳內(nèi)容、貼近農(nóng)民生活、注重意識(shí)提升

改變以往重視政策宣傳，忽視法律普及的情形，做到政策、法律不混淆，把法治宣傳放在更重要的位置上。法治宣傳應(yīng)分好層次，在注重實(shí)體法律宣傳的同時(shí)，加大對(duì)程序性法律的宣傳力度。隨著我國(guó)法律體系的進(jìn)一步完善和人們法治意識(shí)的提升，實(shí)體法律的獲得途徑更為容易和易于掌握，相應(yīng)的程序性的法律理解和運(yùn)用顯得更為重要，其直接關(guān)系到農(nóng)民維權(quán)的效果和法律習(xí)慣的培養(yǎng)。通過普法宣傳，不僅要解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問題，更重要的是強(qiáng)化和提高其對(duì)法律的認(rèn)知與篤信。另外，普法宣傳的內(nèi)容要貼近農(nóng)民群眾生活，學(xué)習(xí)了就能用，學(xué)了就管用，越是貼近生活的法律知識(shí)，越能深入人心、熟練掌握和靈活運(yùn)用。

(五)發(fā)揮法律執(zhí)業(yè)人員的作用，服務(wù)農(nóng)村普法宣傳工作

作為執(zhí)業(yè)律師比其他人員擁有更加專業(yè)的法律理論知識(shí)和豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)發(fā)揮律師在農(nóng)村普法宣傳中的積極作用，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)。基層政府可以考慮一套有效的體制機(jī)制，把律師納入普法宣傳的隊(duì)伍之中。做好普法宣傳，既要提升全民法治意識(shí)，減少涉訴涉訟情況，更要在遇到法律問題時(shí)能夠?qū)W會(huì)運(yùn)用法律，維護(hù)自身權(quán)益。在這個(gè)過程中，把律師的位置和作用前移，律師既是最終幫助解決法律問題的人，同時(shí)也是宣傳法治、預(yù)防糾紛的關(guān)鍵力量。通過政府、司法部門及律師協(xié)會(huì)，組織律師參與到普法活動(dòng)中，可以采取包村律師或是包鎮(zhèn)律師的形式，為農(nóng)村群眾定期開展法律知識(shí)普及和維權(quán)意識(shí)培養(yǎng)的課程，既發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。