李延林 張向東

為規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)全過(guò)程財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部近年來(lái)先后制訂了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》等多個(gè)規(guī)章制度，其中都指出，財(cái)政部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算下達(dá)批復(fù)意見(jiàn)前，可以委托有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)行審核，這為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)辟了一個(gè)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。由于基本建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性和政策性都很強(qiáng)，實(shí)施周期比較長(zhǎng)，竣工財(cái)務(wù)決算編制涉及的數(shù)據(jù)和資料非常多，所以會(huì)給執(zhí)行竣工財(cái)務(wù)決算審核工作的注冊(cè)會(huì)計(jì)師帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。筆者總結(jié)自身執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審核中經(jīng)常會(huì)遇到的一些難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)等支出項(xiàng)目超限額問(wèn)題

項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)有列支限額，因?yàn)樵擁?xiàng)管理費(fèi)不好界定是否為項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)生，是否存在被審核單位將日常經(jīng)費(fèi)擠占計(jì)入基建項(xiàng)目支出的情形。

1.自建項(xiàng)目

行政事業(yè)單位、使用財(cái)政資金的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行“總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支”?？傤~控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資（經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資，不含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)）扣除土地征用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計(jì)算，分段費(fèi)率從2%至0.4%。

除了對(duì)建設(shè)管理費(fèi)總額的控制，還對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員津貼和業(yè)務(wù)招待費(fèi)單獨(dú)作出了規(guī)定，即：施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的，項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的5%。

2.代建項(xiàng)目

代建管理費(fèi)按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。代建項(xiàng)目一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。

項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)確需超過(guò)上述開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，中央級(jí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案；地方級(jí)項(xiàng)目由同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在對(duì)超限額項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)審核時(shí)，必須按照上述規(guī)定取得充分、有效的審計(jì)證據(jù)，才能予以確認(rèn)。如果項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)超限額后，未按程序報(bào)批、或報(bào)批了但未被批準(zhǔn)，則超限額部分不能列入項(xiàng)目建設(shè)成本中，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位用自有資金負(fù)擔(dān)。同樣，超限額的現(xiàn)場(chǎng)管理人員津貼和業(yè)務(wù)招待費(fèi)也應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位自行負(fù)擔(dān)。

二、待攤投資的分配問(wèn)題

待攤投資分配的主要原則：

1.確定應(yīng)分?jǐn)偞龜偼顿Y的資產(chǎn)：

（1）房屋、建筑物、管道、線路等建構(gòu)筑物應(yīng)分?jǐn)偞龜偼顿Y；

（2）動(dòng)力設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備等需要安裝的設(shè)備應(yīng)分?jǐn)偞龜偼顿Y；

（3）運(yùn)輸設(shè)備及其他不需要安裝設(shè)備、工具、器具、家具等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的成本，一般僅計(jì)算采購(gòu)成本，不分?jǐn)偞龜偼顿Y；

（4）無(wú)形資產(chǎn)的成本，一般按取得或發(fā)生時(shí)的實(shí)際成本計(jì)算，不分?jǐn)偞龜偼顿Y。

2.在應(yīng)分?jǐn)偞龜偼顿Y的資產(chǎn)之間進(jìn)行分配：

（1）可以明確歸屬為某一項(xiàng)資產(chǎn)的投資及費(fèi)用，應(yīng)該直接記入至該項(xiàng)資產(chǎn)的投資額中；

（2）不能直接歸屬的，按照下列順序進(jìn)行分?jǐn)偅?/p>

①如果為多項(xiàng)明確歸屬的資產(chǎn)共同發(fā)生，則應(yīng)在該明確的多項(xiàng)資產(chǎn)中進(jìn)行分?jǐn)偅ㄈ绨惭b幾項(xiàng)設(shè)備共同發(fā)生的安裝費(fèi)，就在這幾項(xiàng)設(shè)備之間進(jìn)行分配）；

②除此以外發(fā)生的公共投資和費(fèi)用，在房屋建筑物、需安裝設(shè)備之間進(jìn)行分配（如可行性研究費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等）；

（3）形成交付使用資產(chǎn)、在建工程、轉(zhuǎn)出投資價(jià)值、待核銷基建支出各自應(yīng)分?jǐn)偟拇龜偼顿Y，并整體考慮分?jǐn)偙壤欠窈侠恚?/p>

（4）在交付使用資產(chǎn)內(nèi)部形成各項(xiàng)交付資產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟拇龜偼顿Y，并整體考慮分?jǐn)偙壤欠窈侠怼?/p>

從上面的分配原則上看，待攤投資的分配存在著較多的“會(huì)計(jì)估計(jì)”因素，所以注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審核待攤投資時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注分配的合理性和依據(jù)的充分性。

三、取得的增值稅發(fā)票中進(jìn)項(xiàng)稅處理問(wèn)題

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第47條規(guī)定：“結(jié)余資金是指項(xiàng)目竣工結(jié)余的建設(shè)資金，不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額資金?！薄痘窘ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》第3條規(guī)定 ：“設(shè)備投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本（不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額）……”上述法規(guī)都把增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額單獨(dú)提出，這里分析以下三個(gè)問(wèn)題：

1.抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅是否包括不動(dòng)產(chǎn)？

2016年5月1日全面營(yíng)改增后，一般納稅人取得并在會(huì)計(jì)制度上按固定資產(chǎn)核算不動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)在建工程，其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷項(xiàng)稅額中抵扣，第一年、第二年抵扣比例分別為60%和40%；而自2019年4月1日起，不動(dòng)產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅不用再分2年，允許一次性抵扣。

為什么《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》只單獨(dú)說(shuō)明了“設(shè)備投資支出不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額”呢？據(jù)筆者分析，《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》雖然是在2016年7月6日發(fā)布的，但是法規(guī)擬訂時(shí)間應(yīng)該是在全面實(shí)施營(yíng)改增之前就擬訂的，而在擬訂時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅是不允許抵扣的，所以法規(guī)中只提及了設(shè)備投資支出不包括進(jìn)項(xiàng)稅。

2.是否所有的進(jìn)項(xiàng)稅都不允許包括在基建支出中？

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面具體分析：一是判斷被審核單位的性質(zhì)；二是判斷其是否為一般納稅人；三是判斷其取得的是否為增值稅專用發(fā)票。

（1）判斷被審核單位性質(zhì)：行政單位、事業(yè)單位這類企業(yè)不是增值稅的納稅人，其取得的進(jìn)項(xiàng)稅是不能抵扣的，那么取得的所有的進(jìn)項(xiàng)稅在核算上都是納入資產(chǎn)購(gòu)置成本或費(fèi)用的，所以其“基建支出”中包括進(jìn)項(xiàng)稅；

（2）判斷被審核單位是否為一般納稅人企業(yè)：小規(guī)模納稅人因?yàn)槠涫前凑照魇章?%來(lái)納稅的，取得的增值稅發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅是不允許抵扣的，核算上應(yīng)該計(jì)入資產(chǎn)購(gòu)置成本或費(fèi)用的，所以其“基建支出”中包括進(jìn)項(xiàng)稅；

（3）對(duì)于一般納稅人，要判斷其是否取得了增值稅專用發(fā)票，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅是否允許抵扣：

①如果一般納稅人未取得增值稅專用發(fā)票（如取得的是增值稅普通發(fā)票、普通發(fā)票等），則相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，進(jìn)項(xiàng)稅也是要計(jì)入資產(chǎn)購(gòu)置成本或費(fèi)用的；

②如果一般納稅人取得增值稅專用發(fā)票，但是屬于不允許抵扣的職工福利支出、免稅支出等，則進(jìn)項(xiàng)稅也是不能抵扣的，因此也是要計(jì)入資產(chǎn)購(gòu)置成本或費(fèi)用的；

③只有一般納稅人既取得了增值稅專用發(fā)票、又屬于可以抵扣的范圍，在核算時(shí)才不計(jì)入資產(chǎn)購(gòu)置成本或費(fèi)用，而是計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)”借方科目，因此也只有在這種情況下，“基建支出”投資額中才不包括進(jìn)項(xiàng)稅額。

3.不計(jì)入基建項(xiàng)目支出的“進(jìn)項(xiàng)稅額”在竣工財(cái)務(wù)決算表中如何填列？

竣工財(cái)務(wù)決算表中，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)當(dāng)以負(fù)數(shù)填列在左邊資金來(lái)源的“八、1.未交稅金”欄次中。

四、代建項(xiàng)目的結(jié)算及票據(jù)問(wèn)題

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，一般都是政府投資比較大的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，選擇的代建單位需要具有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，還需要有較強(qiáng)的資金實(shí)力，多數(shù)為國(guó)企。

目前在實(shí)務(wù)中，代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有兩種形式，一種是以建設(shè)單位名義開(kāi)戶，財(cái)政資金等建設(shè)資金撥入建設(shè)單位賬戶，從建設(shè)單位至施工單位資金流出；另一種是以代建單位名義開(kāi)立專戶，系建設(shè)單位和代建單位的共管賬戶，建設(shè)資金撥入該代建單位名下的共管專戶，從代建單位至施工單位資金流出。

上述第一種方式下，與建設(shè)單位自建項(xiàng)目差別不大，結(jié)算和票據(jù)在建設(shè)單位和施工單位之間進(jìn)行即可，只是在支付工程款時(shí)，必須得到代建單位的確認(rèn)。

而第二種方式下，通常代建單位通過(guò)代建協(xié)議取得了作為基建項(xiàng)目發(fā)包人的資格，以自己的名義與施工單位簽訂合同。筆者認(rèn)為，這種情況下的財(cái)務(wù)處理應(yīng)按以下方式進(jìn)行：施工單位收到代建單位專戶撥付的工程款時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位開(kāi)具收款收據(jù)，而代建單位應(yīng)以收款收據(jù)復(fù)印件和支票根（或其他銀行單據(jù)）作為款項(xiàng)支付的原始憑證；施工單位開(kāi)具發(fā)票時(shí)，也應(yīng)向建設(shè)單位開(kāi)具。若此環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)方面未能理順，施工單位直接向代建單位開(kāi)具了收據(jù)、發(fā)票，將會(huì)造成后續(xù)竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)無(wú)法順利通過(guò)、且不易彌補(bǔ)的問(wèn)題。筆者建議，在項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位、代建單位及施工單位應(yīng)當(dāng)簽署三方協(xié)議，對(duì)工程結(jié)算和票據(jù)開(kāi)具的流程和各方責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行事前約定。

五、結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的問(wèn)題

無(wú)論是行政事業(yè)單位還是企業(yè)單位，對(duì)于基建項(xiàng)目都是使用“在建工程”科目核算的。那么，在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)點(diǎn)，建設(shè)單位是否需要根據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的“交付使用資產(chǎn)”，做出“在建工程”科目結(jié)轉(zhuǎn)至“固定資產(chǎn)”科目的相應(yīng)賬務(wù)處理？實(shí)務(wù)中有結(jié)轉(zhuǎn)的、也有待決算批復(fù)后再結(jié)轉(zhuǎn)的。

筆者認(rèn)為，如果基本建設(shè)項(xiàng)目尚未移交或使用，則無(wú)論是在建工程已結(jié)轉(zhuǎn)還是未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，對(duì)于竣工財(cái)務(wù)決算的編制和審核都沒(méi)有重大實(shí)質(zhì)性影響。但是，如果基本建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)樘厥庠蛟跊](méi)有編制竣工財(cái)務(wù)決算或決算沒(méi)有得到批準(zhǔn)之前，形成的資產(chǎn)已經(jīng)移交生產(chǎn)和使用，則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，并進(jìn)行計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)核算。

另外，對(duì)于已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)了固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，說(shuō)明已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，那么結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn)3個(gè)月之后若再有基本建設(shè)項(xiàng)目支出發(fā)生，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注.因?yàn)榘凑铡痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第22條的規(guī)定，項(xiàng)目符合驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的支出不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

六、建設(shè)單位發(fā)生變化的情形處理

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)務(wù)中有時(shí)會(huì)遇到基本建設(shè)項(xiàng)目前期由主管部門(mén)立項(xiàng)，建設(shè)單位是主管部門(mén)，但后期又將建設(shè)任務(wù)移交給下屬單位，而且可能還會(huì)伴隨著基建撥款分別撥付到了兩個(gè)單位，以及基本建設(shè)支出分別在兩個(gè)單位各自核算一部分的情形。

這種情形下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審核竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)就會(huì)面臨困難，即竣工決算數(shù)據(jù)中是否需要包括兩個(gè)單位的資金來(lái)源及基建支出，也即一個(gè)基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表是否可以同時(shí)對(duì)應(yīng)著兩個(gè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及支出單據(jù)？筆者認(rèn)為，這種情形下應(yīng)再分為兩種情況區(qū)別對(duì)待：

第一種情況，如果基建項(xiàng)目不屬于最終需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，如裝飾裝修、改造、構(gòu)筑類工程，則只要初始立項(xiàng)的建設(shè)單位已經(jīng)履行了相應(yīng)的變更手續(xù)，取得了有權(quán)批復(fù)部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)的認(rèn)可，那么竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表就應(yīng)該由續(xù)建單位來(lái)編報(bào)，報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)該包括兩個(gè)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，以體現(xiàn)該基建項(xiàng)目的完整資金來(lái)源及支出情況。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審核時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注：

1.原下達(dá)給初始建設(shè)單位的指標(biāo)，是否在財(cái)政部門(mén)的配合下，通過(guò)互開(kāi)票據(jù)或履行其他手續(xù)轉(zhuǎn)入了續(xù)建單位；

2.初始建設(shè)單位是否已實(shí)際收到了財(cái)政資金，是否用在該項(xiàng)目上面，是否取得了發(fā)票，結(jié)余資金是上繳財(cái)政還是經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)同意調(diào)入續(xù)建單位；

3.初始建設(shè)單位核算的在建工程是否需要調(diào)撥轉(zhuǎn)移至續(xù)建單位（按照《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，無(wú)償調(diào)出方在調(diào)出在建工程時(shí)，應(yīng)借記“3401無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”，貸記“1613在建工程”；而無(wú)償調(diào)入方作相反分錄，“3401無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”最終轉(zhuǎn)入“3001累計(jì)盈余”科目）；

4.續(xù)建單位在編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)，數(shù)據(jù)是否齊全，是否向初始建設(shè)單位取得了項(xiàng)目相關(guān)說(shuō)明、涉及資金來(lái)源及基建支出的原始單據(jù)復(fù)印件等資料，并將初始單位的資金來(lái)源及基建支出納入了決算報(bào)表。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中詳細(xì)披露項(xiàng)目在初始建設(shè)單位和續(xù)建單位分別發(fā)生投入資金及基本支出的事實(shí)，以使報(bào)告使用人充分知悉。

第二種情況，如果基建項(xiàng)目屬于最終需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，由于涉及到土地、規(guī)劃等多部門(mén)的手續(xù)，即使取得了財(cái)政部門(mén)的認(rèn)可，若前期這些手續(xù)無(wú)法變更，最終也會(huì)影響到產(chǎn)權(quán)的辦理。這種情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，與財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)、被審核單位等充分溝通，確定編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)單位歸屬，并判斷編報(bào)決算單位之外發(fā)生的基建支出比例、以及對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的影響程度等，再視風(fēng)險(xiǎn)程度決定是否承接該項(xiàng)審核業(yè)務(wù)。如果決定承接，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建設(shè)單位在竣工財(cái)務(wù)決算審核前協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，變更資金轉(zhuǎn)移、規(guī)劃立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)，并確定是否需要進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥及賬務(wù)處理，最終在審核報(bào)告中予以詳細(xì)披露。

七、未取得發(fā)票的基建支出是否能夠納入竣工財(cái)務(wù)決算

竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)點(diǎn)，財(cái)政資金未全部到位，而施工單位或供應(yīng)商在沒(méi)有收到款項(xiàng)的時(shí)候不愿配合提前開(kāi)具發(fā)票，無(wú)發(fā)票的支出按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》22條第（四）款的規(guī)定很可能不被確認(rèn)為基建支出；而未到位的財(cái)政資金需要等到竣工財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收通過(guò)后，才會(huì)再行撥付，這樣就會(huì)造成一個(gè)死循環(huán)。那么，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審核時(shí)，是不是未取得發(fā)票的基建支出就一定不能納入竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表中？

筆者認(rèn)為，要視情況而論，符合一定條件的無(wú)發(fā)票支出是可以納入竣工財(cái)務(wù)決算的，這里就需要發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)判斷：

1.對(duì)于大額（如設(shè)定為投資額的2%及以上）的基建支出，即使取得了工程審價(jià)部門(mén)的審價(jià)報(bào)告，有施工合同、工程進(jìn)度確認(rèn)、驗(yàn)收資料等支持性證據(jù)，但只要未取得發(fā)票，在審核時(shí)仍盡量要求與施工單位協(xié)調(diào)開(kāi)具發(fā)票，否則不宜確認(rèn)；

2.對(duì)于小額（如設(shè)定為投資額的2%以下）的基建支出，特別是待攤投資中的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段費(fèi)用支出，如果驗(yàn)收行為確實(shí)尚未結(jié)束，則只要支持性證據(jù)完備、合理，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以在審核中先行認(rèn)可無(wú)發(fā)票的預(yù)提費(fèi)用，并在審核報(bào)告中作為強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)充分披露其金額、性質(zhì)及影響。

八、被審核單位在建工程賬面核算額與竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表是否必須一致

許多情況下，由于發(fā)票開(kāi)具滯后、賬務(wù)處理不及時(shí)等原因，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在入場(chǎng)審核時(shí)，賬表之間是不一致的，例如工程款仍在預(yù)付賬款掛賬、應(yīng)付未付款沒(méi)有入賬核算等。被審核單位在編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)，按照工程審價(jià)報(bào)告、合同等將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)入了決算報(bào)表中，但與賬面記錄之間是脫節(jié)的。這種情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否應(yīng)要求被審核單位將賬簿記錄補(bǔ)記，以達(dá)到與竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表一致？

筆者認(rèn)為，賬表一致是注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須遵循的審核基礎(chǔ)和前提，如果被審核單位入賬不完整，僅依據(jù)竣工決算相關(guān)資料、脫離賬簿記錄來(lái)審核，無(wú)疑加大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)當(dāng)要求審核單位進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)調(diào)整，保證賬表一致。