消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。云南是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，2013年至2018年，全省有707萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、5068個貧困村出列、48個貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從2012年年底的21.7%下降到5.39%，2020年將全面完成脫貧任務(wù)。從整體上看，我們距離打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)只有不到一年半的時間，但客觀地講，脫貧攻堅還面臨著貧困群體規(guī)模較大、貧困人口發(fā)展能力不足、農(nóng)村返貧現(xiàn)象時有發(fā)生等一系列問題，以貧困人口和貧困縣數(shù)量為例，目前云南仍有181萬貧困人口沒有脫貧，還有國家級貧困縣40個，可以說，脫貧攻堅“任務(wù)重、時間緊、難度高、責(zé)任大”。

進(jìn)入“后脫貧時代”，如何積極妥善地化解好以上這些問題，鞏固扶貧成果，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅任務(wù)？這就要求我們繼續(xù)充分發(fā)揮好思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的驅(qū)動作用，采取超常舉措，拿出過硬辦法，進(jìn)一步形成脫貧攻堅的強(qiáng)大動力，全面提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益。

思維創(chuàng)新：激發(fā)內(nèi)生動力

“創(chuàng)新思維”是習(xí)近平總書記近幾年在不同場合講話中提及的高頻熱詞。脫貧攻堅是一個不斷尋求新方法、積累新經(jīng)驗的探索過程，創(chuàng)新思維尤為關(guān)鍵。

創(chuàng)新思維，是指打破固有的思維模式，因時制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)思維。面對新情況新問題，不是憑經(jīng)驗翻老黃歷，不是循舊歷找教科書，而是要努力想新辦法、找新出路、創(chuàng)造新經(jīng)驗、開創(chuàng)新局面。

經(jīng)濟(jì)貧困的背后往往隱藏著思想上的貧困，貧困地區(qū)長期固有的落后的思維方式，阻滯著脫貧攻堅的進(jìn)程。思維創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“腦動力”，要想徹底擺脫貧窮，必須從思維抓起，擺脫落后的、僵化的思想桎梏，激活致富思維。

做好脫貧攻堅的思維創(chuàng)新，就是要求我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊跟時代發(fā)展步伐，將創(chuàng)新的思維自上而下一以貫之，沖破束縛脫貧促發(fā)展進(jìn)程中的守舊思維，不拘泥于條條框框，學(xué)會用創(chuàng)新發(fā)展的觀點(diǎn)來看待問題、解決問題，以思想認(rèn)識的新飛躍打開工作的新局面。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)要把握好以下幾個方面。

一是轉(zhuǎn)變幫扶思維，引導(dǎo)貧困戶“自己走”。脫貧致富，貧困群眾是主體，但基層有一種現(xiàn)象值得注意，即一部分本應(yīng)由貧困戶自己動手的事，被少數(shù)基層干部“包辦”。俗話說“自己動手豐衣足食”，要想自己包里有，就得自己要動手。脫貧致富之路還得貧困戶自己走，才能走得長遠(yuǎn)。要轉(zhuǎn)變幫扶思維，即政府不要大包大攬，而要善于正向引導(dǎo)貧困戶樹立自立自強(qiáng)觀念，可以以老百姓喜聞樂見的方式，提高貧困群眾的思想素質(zhì)和精神境界，增強(qiáng)脫貧致富信心，讓貧困戶由“不愿干、不敢干”到“努力干、放膽干”。

二是堅定開放思維，內(nèi)外聯(lián)動實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。開放是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，脫貧不能只盯著窩邊的一畝三分地，而應(yīng)堅持開放眼光，運(yùn)用開放思維，做好脫貧文章。一方面，堅持“走出去”，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗做法，把自身資源稟賦所具有的勢能充分發(fā)揮出來；另一方面，將發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、管理、技術(shù)、人才等“請進(jìn)來”，由此激發(fā)各種要素活力，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

三是運(yùn)用辯證思維，因地制宜引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧。在一些地方，有的干部不顧實(shí)際照搬別人的經(jīng)驗，比如看到蘆筍價高，就要求大家都種蘆筍，結(jié)果種什么賠什么。習(xí)近平總書記指出：“各地情況千差萬別，不要形而上學(xué)都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑?！碑?dāng)前，現(xiàn)在脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵時期，尤其要用好辯證思維這個法寶，堅持實(shí)事求是原則，一切從實(shí)際出發(fā)，找到問題的關(guān)鍵點(diǎn)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，這樣才能將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

四是樹立底線思維，解決好思想松勁的問題。對于精準(zhǔn)扶貧，有的干部認(rèn)為這就是一項工作、一項任務(wù)，停留在這種認(rèn)識上，往往就會導(dǎo)致遇到困難時就像其他工作一樣，出現(xiàn)畏難情緒，消極抱怨、知難而退。此外，長時間的脫貧攻堅工作，讓不少干部感覺計窮力竭，容易出現(xiàn)思想上的松勁懈怠。必須認(rèn)識到，如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性要求、底線目標(biāo)，廣大黨員干部要站在“中華民族幾千年來首次整體消除絕對貧困”“如期全面建成小康社會”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢”的政治高度來看待脫貧攻堅，充分認(rèn)識脫貧攻堅在新時代的偉大意義，切實(shí)提振擔(dān)當(dāng)精神和奉獻(xiàn)精神，提升主觀能動性，積極為這項偉大的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

技術(shù)創(chuàng)新：提升脫貧質(zhì)量

習(xí)近平同志指出：“誰牽住了科技創(chuàng)新的牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步棋，誰就贏得了優(yōu)勢?！笨萍紕?chuàng)新始終是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是脫貧攻堅手段的重中之重。

在全國政協(xié)常委、副秘書長，民進(jìn)中央副主席朱永新看來，目前我國脫貧工作主要存在三個問題。一是重病、慢病貧困戶仍然面臨醫(yī)療費(fèi)用壓力；二是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接力度有待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品競爭力亟待提升；三是脫貧干部工作效率、協(xié)同效果亟待提升。對此，朱永新認(rèn)為，實(shí)踐探索顯示，技術(shù)創(chuàng)新有助于脫貧攻堅工作，可以有效解決上述脫貧攻堅難題。朱永新以近年來阿里巴巴集團(tuán)與重慶奉節(jié)、云南元陽、山西和順、湖北秭歸等貧困縣的合作實(shí)踐為例指出，新技術(shù)有助于幫助貧困縣提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的管理水平，增加收益。

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，不僅釋放了巨大的數(shù)字紅利，也為脫貧攻堅開辟了一條快車道：一根網(wǎng)線、一座鐵塔，拉近了貧困地區(qū)與外界的距離，山溝溝的農(nóng)產(chǎn)品在線上找到了銷路，減少了中間環(huán)節(jié)，交易成本降低了，農(nóng)民收益更高了。更進(jìn)一步說，互聯(lián)網(wǎng)縮小了數(shù)字鴻溝，讓人們平等獲取信息資源成為可能，貧困地區(qū)的孩子能夠接受更高質(zhì)量的教育，農(nóng)民學(xué)到最新的技能，為持續(xù)發(fā)展積蓄了內(nèi)生動力。

隨著線上線下基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺和地方政府都認(rèn)識到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對貧困地區(qū)和貧困人口巨大的賦能潛力。然而，要進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在脫貧中的作用，還需要面對地區(qū)資源分布不均衡、幫扶模式相對單一、村民利用信息化水平不高等問題。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，但農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為38.4%，還有一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)沒有網(wǎng)絡(luò)接入。農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施要從“用得上”向“用得好”轉(zhuǎn)變，還有很長一段路要走。

此外，信息技術(shù)也是政府開展扶貧工作的協(xié)同工具，有利于協(xié)助政府提高工作效率和準(zhǔn)確性。扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)的關(guān)鍵在于信息化。黨中央明確提出互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)方針以后，國內(nèi)許多地方便涌現(xiàn)出了創(chuàng)新的信息化扶貧模式，通過信息管理構(gòu)建一個檔案庫，就可以在資料審核、統(tǒng)計分析、信息把握方面實(shí)現(xiàn)效率提升，為扶貧工作的精準(zhǔn)化效率化創(chuàng)造條件。黨員干部作為領(lǐng)頭人，應(yīng)該多一些“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，學(xué)會掌握新時代新媒體信息，利用新媒體更好地為貧困人民服務(wù)，科學(xué)指導(dǎo)和幫扶貧困群眾運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”致富。

除了信息技術(shù)的推廣運(yùn)用，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對貧困地區(qū)的帶動和引領(lǐng)作用也是非常重要的一個方面。全面脫貧是全面建成小康社會的基本前提，是提升國民生活水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的根本要求，意義重大。而全面脫貧的基本要求應(yīng)該是人民群眾的技術(shù)脫貧和就業(yè)脫貧等長久式脫貧，而不應(yīng)該是“外表”脫貧和資金補(bǔ)助脫貧等短暫式脫貧。在當(dāng)前和未來脫貧攻堅的征程中，要緊緊抓住貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，積極推廣先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，加大貧困人口的技術(shù)培訓(xùn)力度，幫助這些地區(qū)培育壯大特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、提高收入、謀求致富。

需要注意的是，技術(shù)創(chuàng)新也要因地制宜，使科技手段適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展要求，適應(yīng)云南的自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會條件，適應(yīng)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾的現(xiàn)有科技文化水平，新技術(shù)要簡單易學(xué)。

機(jī)制創(chuàng)新：提高效率效能

貧困具有長期和動態(tài)的特征。近40年的扶貧開發(fā)實(shí)踐告訴我們，貧困問題的治理首先要突破若干制度性障礙，通過機(jī)制層面的創(chuàng)新來提高扶貧開發(fā)的效能。

建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，不僅影響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)程與質(zhì)量，對于2020年后促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、減緩相對貧困，為實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，也具有重要的意義。黨的十八大以來，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門圍繞脫貧攻堅的責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督和考核六大體系，進(jìn)行了一系列的機(jī)制創(chuàng)新，從而為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建構(gòu)了完善的制度保障。這些創(chuàng)新具體體現(xiàn)在：構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，脫貧攻堅重點(diǎn)省份主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定；建立脫貧攻堅政策體系，中辦、國辦出臺了12個《決定》配套文件，各部門出臺173個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，涉及脫貧攻堅各個方面；建立脫貧攻堅投入體系，堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金投放；建立脫貧攻堅動員體系，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員各方面力量合力攻堅；建立脫貧攻堅監(jiān)督體系，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)；建立脫貧攻堅考核體系，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。

脫貧攻堅新時期，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，打贏脫貧攻堅持久戰(zhàn)，需要各級政府和全社會從政策設(shè)計、資金投入、工作方式等方面進(jìn)一步強(qiáng)化、調(diào)整和創(chuàng)新。

一是構(gòu)建有利于穩(wěn)定脫貧的制度環(huán)境。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時強(qiáng)調(diào)“用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧”。黨和政府作為制度創(chuàng)新的主體，要確保扶貧政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央“摘帽不減政策”的工作要求，在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，不減投入、不減政策，扶上馬再送一程。

二是創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)實(shí)施了多輪的扶貧項目建設(shè)，包括種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光體驗、民俗旅游等在內(nèi)的一大批項目建成運(yùn)營，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但這種以貧困區(qū)域為基本瞄準(zhǔn)單位的項目設(shè)計，忽視了貧困戶的個體差異，導(dǎo)致從項目中獲益的往往是中高收入農(nóng)戶，而貧困戶卻獲益很少。此外，有些項目建設(shè)只注重產(chǎn)業(yè)化，以拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向，弱化了扶貧目標(biāo)；有些項目在缺乏對市場的有效預(yù)測分析的情況下盲目上馬，致使項目不可持續(xù)；有些項目只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持，忽視了對農(nóng)戶擴(kuò)大產(chǎn)品市場銷售的引導(dǎo)。創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制是解決這些問題的關(guān)鍵：一要在幫扶瞄準(zhǔn)層次上實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)與個體扶助的有機(jī)嵌合，以針對貧困戶不同致貧原因的扶助措施對接與承續(xù)區(qū)域瞄準(zhǔn)政策；二要克服一哄而上、為了建設(shè)項目而建設(shè)項目的形式主義項目扶貧傾向，任何扶貧項目的上馬都要對市場需求和風(fēng)險進(jìn)行充分地研判，把貧困戶增收、改善貧困戶的生活質(zhì)量放在首位；三是要充分評估貧困戶經(jīng)營項目的意愿和能力，使項目與貧困戶的愿望和能力高度匹配。

三是建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。脫貧攻堅期，如何確保將有限的扶貧項目資金用在“刀刃”上，如何監(jiān)督扶貧項目資金精準(zhǔn)到村到戶到人，提升使用效率和帶貧效果？這些，都離不開建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。這就需要建立“多條渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的項目整合機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專項資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，集中力量精準(zhǔn)脫貧，監(jiān)督扶貧項目資金通過高效利用，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的產(chǎn)出效能。

模式創(chuàng)新：開辟致富路子

近40年的扶貧開發(fā)實(shí)踐告訴我們：脫貧攻堅要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是找對符合自身特點(diǎn)的新路子。目前來看，一些地區(qū)在開辟致富道路方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，形成了諸多可借鑒的模式。比如，普洱市瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)老炭山村以中國工程院定點(diǎn)幫扶瀾滄縣為契機(jī)，大力實(shí)施中國工程院朱有勇院士“林下有機(jī)三七”生態(tài)種植項目，在2017年在老章寨試種102.5畝林下有機(jī)三七取得成功后，經(jīng)過兩年發(fā)展，全村共種植林下有機(jī)三七1015畝，2019年，公司將在老炭山村拓展林下三七種植面積到3000余畝。據(jù)悉，云南康藝三七種植公司林下三七基地全部為村集體林地，按規(guī)定，公司支付林下基地租金60元/畝，共支付村組林地租金57855元，充實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)收入，同時，按照約定，公司種植林下三七采收銷售后，全部利潤的15%上交政府用于當(dāng)?shù)卮迕衩撠毠浴?/p>

我國國土面積遼闊，各地區(qū)在貧困問題上各有特點(diǎn)，需要多角度、多領(lǐng)域探尋扶貧模式。對于貧困地區(qū)而言，捐贈扶貧、銷售扶貧等傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧只能“解一時之渴”，無法從根本上扭轉(zhuǎn)貧困現(xiàn)狀，扶貧模式亟待創(chuàng)新和豐富。

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”無疑是一個典型的創(chuàng)新模式。據(jù)了解，截至2019年6月底，242個國家級貧困縣接入了阿里興農(nóng)扶貧業(yè)務(wù)，相當(dāng)于每3個國家級貧困縣就有1個通過淘寶天貓，將土味山貨變成了網(wǎng)紅尖貨。在過去這半年，貧困縣土貨在阿里平臺總銷量同比增長高達(dá)80%，而阿里巴巴脫貧基金成立至今一年半時間，貧困縣在阿里平臺總銷售額達(dá)到1100億元。

當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵期，以“互聯(lián)網(wǎng)＋的”模式助力扶貧攻堅工作更應(yīng)該值得推廣。但要進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在脫貧中的作用，還需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電商建設(shè)，引導(dǎo)貧困戶融入電商產(chǎn)業(yè)鏈條，推動貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，從培育農(nóng)村電商市場主體、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)和打通貧困地區(qū)物流最后一公里等環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)多部門共同聯(lián)手，打造電商扶貧的良好環(huán)境。此外，作為一種技術(shù)工具，互聯(lián)網(wǎng)要真正帶動農(nóng)民增收，還需要與產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域的措施相互配合。

綠色生態(tài)扶貧也成為貧困人群共享發(fā)展成果的一大創(chuàng)新模式。過去，受特殊的自然條件和社會發(fā)育程度制約，云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族靠“輪歇燒荒、刀耕火種、廣種薄收”等傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，導(dǎo)致“樹越砍越少，山越燒越禿”，生活也一直在“貧困線”上掙扎。截至2011年，人均純收入僅為1255元。2017年，貢山縣林草局利用獨(dú)龍江鄉(xiāng)2014年和2015年鞏固退耕還林結(jié)余資金購買草果苗253784株，發(fā)放給最適宜種植草果的巴坡、孔當(dāng)和馬庫三個村委會，共種植3172畝。截至2018年底，全鄉(xiāng)6個村委會中有5個村的群眾戶戶種草果、人人有收入，草果面積達(dá)6.8萬畝，產(chǎn)量達(dá)1004噸，產(chǎn)值約743萬元，草果種植戶僅草果一項人均純收入就達(dá)3000元以上。生態(tài)扶貧在獨(dú)龍江鄉(xiāng)產(chǎn)生了良好的減貧效果，貧困地區(qū)生態(tài)得到保護(hù)的同時，貧困農(nóng)戶也獲得了穩(wěn)定增收的渠道，自我發(fā)展能力增強(qiáng)。

總而言之，脫貧攻堅要實(shí)干也要創(chuàng)新，只要立足實(shí)際，苦干、實(shí)干、創(chuàng)新干，就一定能為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)匯聚強(qiáng)大合力，讓貧困地區(qū)群眾有更多獲得感。