從浙江首創(chuàng)到全國(guó)推廣，最近幾年，特色小鎮(zhèn)在各地迅速崛起。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近3年來(lái)，20個(gè)省份共公布了996個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，其中不乏一批產(chǎn)業(yè)“特且強(qiáng)”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新又活”的小鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新樣本和宜業(yè)宜居宜觀光的理想之所，但也有不少定位不準(zhǔn)、盲目上馬，質(zhì)量不高、人氣不足，以及房企過(guò)度參與的小鎮(zhèn)頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，暴露出的各種問(wèn)題不一而足。

特色小鎮(zhèn)的初衷，是要建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)。這種創(chuàng)新為增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展能力、挖掘優(yōu)勢(shì)資源、壯大特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路。但到了實(shí)踐層面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在很多地方徹底走了樣，變成了一個(gè)筐，什么項(xiàng)目都往特色小鎮(zhèn)里面裝。前不久，國(guó)家發(fā)改委推廣了16個(gè)特色小鎮(zhèn)的五個(gè)方面典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)公布了各地區(qū)各有關(guān)部門淘汰整改的419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，在各地引起巨大反響。

作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，特色小鎮(zhèn)該如何不落窠臼、彰顯特色、獨(dú)具價(jià)值，并發(fā)揮應(yīng)有的作用，這值得深入探討和研究。

備受關(guān)注的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新勢(shì)力

大如小城，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味；雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給游客最深的印象。特色小鎮(zhèn)已成為城市化的一種重要模式，居住在特色小鎮(zhèn)已成為許多人的追求。通過(guò)建立獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自主將大城市人口吸引過(guò)來(lái)，形成一個(gè)個(gè)“反磁力中心”。這樣的“反磁力中心”將是一個(gè)全新的空間，一方面有特色的產(chǎn)業(yè)支撐，一方面有全面的公共服務(wù)設(shè)施又適宜居住。這是飽受“城市病”困擾的城市居民所期待的，也是中國(guó)整個(gè)發(fā)展過(guò)程中所稀缺的。

從2016年年中起，國(guó)家相關(guān)部委針對(duì)特色小鎮(zhèn)開始發(fā)布一系列推動(dòng)性文件，例如，2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；2017年2月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》；2018年8月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公室發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》。

在政策及資本的推動(dòng)下，“特色小鎮(zhèn)”迅速?gòu)囊粋€(gè)公眾知之甚少的概念成為一個(gè)勢(shì)頭強(qiáng)勁的風(fēng)口，全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。中短期來(lái)看，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)或建設(shè)1600多個(gè)特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)的投資規(guī)?；?qū)⒊^(guò)3萬(wàn)億。中長(zhǎng)期來(lái)看，特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)、人口和經(jīng)濟(jì)的重要載體，對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已有所體現(xiàn)，未來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展作用或?qū)⑦M(jìn)一步凸顯。以云南為例，截至2018年11月，云南全省特色小鎮(zhèn)新開工項(xiàng)目710個(gè)，累計(jì)完成投資633.2億元，特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人，新增稅收8.6億元，新入駐企業(yè)2576家，集聚國(guó)家級(jí)大師和國(guó)家級(jí)非遺傳承人53人，特色小鎮(zhèn)共接待游客人數(shù)1.8億人次，其中過(guò)夜游客5832萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入1052億元。

當(dāng)前，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得巨大成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要是：部分地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)政策理解存在偏差，將建特色小鎮(zhèn)單純理解為招商引資；部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風(fēng)，缺乏對(duì)自身特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化遺存等優(yōu)勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)和深入挖掘；還有部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有兼顧宜居與宜業(yè)，或側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或偏重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合。有的還借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

前段時(shí)間，一篇題為《2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)死亡名單》文章就引發(fā)廣泛關(guān)注。名單顯示，有的特色小鎮(zhèn)開業(yè)頭3天便涌入13萬(wàn)游人，但繁華景象只是曇花一現(xiàn)，大部分店鋪關(guān)門歇業(yè)；有的小鎮(zhèn)投資數(shù)十億元，號(hào)稱要打造產(chǎn)業(yè)、居住、生活服務(wù)配套為一體的現(xiàn)代化生態(tài)觀光小鎮(zhèn)，最后只打造了一個(gè)核心區(qū)便收工……

在最近舉行的2019小鎮(zhèn)中國(guó)（湘潭）發(fā)展大會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院原常務(wù)副院長(zhǎng)王亞民指出，當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是當(dāng)?shù)匚幕疃韧诰虿粔?，缺乏小城?zhèn)特有的風(fēng)土人情，不接地氣；二是定位不準(zhǔn)確，特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重；三是成為房地產(chǎn)開發(fā)的另外一種形式；四是文化理解缺乏歷史的深度和廣度。

此前，中山大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國(guó)特色小鎮(zhèn)研究報(bào)告（2019）》認(rèn)為，目前，中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨八方面問(wèn)題亟待解決：政策文件牽頭機(jī)構(gòu)較多，部分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；未形成特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策體系；對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建理解不透徹；特色小鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)不完善；缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃編制；脫離地方實(shí)際的盲目跟風(fēng)；地方政府建設(shè)動(dòng)機(jī)不純不正；傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)保護(hù)不夠。

事實(shí)上，早在2017年12月，國(guó)家發(fā)改委等四部委出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就曾對(duì)之前實(shí)踐中所出現(xiàn)的諸如概念混淆、監(jiān)管缺失等問(wèn)題進(jìn)行反思與糾正。2018年，國(guó)家發(fā)改委提出建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，并明確要逐步淘汰幾類發(fā)展變形走樣的小鎮(zhèn)。一番測(cè)評(píng)下來(lái)，499個(gè)特色小鎮(zhèn)中，竟然有大部分面臨被淘汰的危機(jī)。在2019年4月份召開的2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委透露，中國(guó)在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，將兩批403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”更名為全國(guó)特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵正本清源。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋5月份也透露，中國(guó)共淘汰整改427個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”。

在地方上，堅(jiān)決對(duì)那些“不爭(zhēng)氣”的特色小鎮(zhèn)“開刀”的也有不少。2019年8月17日，《春城晚報(bào)》消息稱，由于公共服務(wù)欠缺、產(chǎn)業(yè)偏重等原因，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定對(duì)臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)、玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、大理劍川沙溪古鎮(zhèn)共3個(gè)特色小鎮(zhèn)給予黃牌警告，限期3個(gè)月進(jìn)行整改。如整改不到位，將收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，退出創(chuàng)建名單。

“特色產(chǎn)業(yè)”支撐“特色小鎮(zhèn)”

一個(gè)特色小鎮(zhèn)從生到死需要多久？在這個(gè)問(wèn)題上，位于陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣東南部的東黃小鎮(zhèn)給出了“不到一年”的心酸答案：2015年10月盛大開業(yè)，2016年8月商戶便成批關(guān)門，整個(gè)小鎮(zhèn)來(lái)得氣勢(shì)洶洶，走得腳步匆匆。

小鎮(zhèn)之美，美在特色、貴在特色、難在特色，“千鎮(zhèn)一面”的小鎮(zhèn)，難免成為短命的商業(yè)項(xiàng)目。很多游客都有這樣的感受：一些廣告打得天花亂墜的特色小鎮(zhèn)，去第一家的感覺(jué)還算新鮮，去第二家感覺(jué)似曾相識(shí)，第三家就再也不想去了。因?yàn)樗^的“特色”，不過(guò)是名字形形色色，而內(nèi)容則千篇一律。

特色小鎮(zhèn)的靈魂是“特色”二字。中國(guó)國(guó)務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵就是要找到其資源或者產(chǎn)業(yè)的唯一性。

一千個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有一千張面孔，但所有的特色小鎮(zhèn)都有同一個(gè)要求——產(chǎn)業(yè)支撐必須強(qiáng)。沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)支撐，聚不起人氣，造出的新鎮(zhèn)就可能會(huì)變成“空鎮(zhèn)”“鬼城”。也正為如此，從特色小鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)之時(shí)，國(guó)家就始終強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的重要性，在多份中央文件中，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求和基本原則，均提到“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”。但怎么選特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)如何為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，一直是許多特色小鎮(zhèn)規(guī)劃者要面對(duì)的棘手問(wèn)題。在這方面，云南幾個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)踐，為選準(zhǔn)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)提供了思路借鑒。

近年來(lái)，云南紅河州彌勒市東風(fēng)韻小鎮(zhèn)越來(lái)越高頻率地出現(xiàn)各種社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為“網(wǎng)紅”旅游打卡地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年上半年，東風(fēng)韻小鎮(zhèn)已接待游客量69.8萬(wàn)人次，這個(gè)數(shù)據(jù)意味著每天有約4000人涌入小鎮(zhèn)。在著名文化產(chǎn)業(yè)專家、華中師大特聘教授、博士生導(dǎo)師范建華看來(lái)，辨析出特色旅游小鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的首要條件，“特色旅游小鎮(zhèn)其主要產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)及其衍生或配套服務(wù)，依托民族風(fēng)情等要素構(gòu)成，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸納外來(lái)游客在地消費(fèi)為特征的另一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。東風(fēng)韻小鎮(zhèn)即可歸屬于這一類型的特色小鎮(zhèn)，在建設(shè)過(guò)程中，它不斷提升旅游和文化價(jià)值，將自身作為消費(fèi)產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以鮮明的產(chǎn)業(yè)為支撐，形成宜居宜業(yè)為特征的產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，并使其產(chǎn)品具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或占有國(guó)內(nèi)較大市場(chǎng)份額——昆明斗南花卉小鎮(zhèn)展示了另一種發(fā)展路徑。1983年，種下第一枝劍蘭的斗南人化忠義，小范圍帶動(dòng)少數(shù)菜農(nóng)在菜地里種植花卉。到1990年，斗南演變成家家戶戶都種花的花鄉(xiāng)。現(xiàn)在，斗南正積極構(gòu)建縱向花卉交易、物流、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈和橫向融合旅游、文化、健康的立體大花卉全產(chǎn)業(yè)鏈，努力把小鎮(zhèn)打造成為“世界第一的花卉交易中心”“亞洲第一的花卉產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新高地”和“中國(guó)第一的花卉特色小鎮(zhèn)”。2018年，小鎮(zhèn)內(nèi)鮮切花交易量突破82億枝，同比增長(zhǎng)7.43%，交易額實(shí)現(xiàn)77.82億元，同比增長(zhǎng)21.9%，連續(xù)21年交易量、交易額、現(xiàn)金流、交易人次居全國(guó)第一，成為中國(guó)花卉的“市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)”和“價(jià)格晴雨表”。以花卉為特色的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，使斗南花卉小鎮(zhèn)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明。2018年，斗南花卉小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)旅游收入84113.6萬(wàn)元，旅游人數(shù)176萬(wàn)人次，旅游人數(shù)及旅游收入均較上年有大幅增長(zhǎng)。

國(guó)家發(fā)改委繼4月召開了2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，隨即又進(jìn)行了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)推廣，云南曲靖市麒麟職教小鎮(zhèn)便是其中之一。該小鎮(zhèn)依托麒麟職教集團(tuán)，以發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)打造新能源、新材料、大數(shù)據(jù)服務(wù)、輕紡服裝、生物醫(yī)療制劑、高原特色農(nóng)產(chǎn)品六大產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)入駐企業(yè)近30家，吸納就業(yè)近2萬(wàn)人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資25億元，年接待游客50萬(wàn)人次。

以上幾個(gè)小鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要做好一個(gè)特色小鎮(zhèn)，核心是要以產(chǎn)業(yè)為主，因地制宜，完成它的唯一性定位，打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，做到“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。

據(jù)了解，許多地方熱衷于建設(shè)特色小鎮(zhèn)，其“模板”多是成功運(yùn)營(yíng)多年的那些小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)，比如江蘇周莊、浙江烏鎮(zhèn)、大理古城、麗江古城等。受資源、環(huán)境、人口和市場(chǎng)等因素制約，不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑和效果差異較大。要實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的目標(biāo)，首先，應(yīng)根據(jù)小鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力、資源稟賦和文化特色，順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，確定特色產(chǎn)業(yè)；其次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)具有前瞻性，要是最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的發(fā)展中可以一直作為支柱產(chǎn)業(yè)為人民謀福利；第三，政策應(yīng)保持一定的連貫性和持續(xù)性，不可朝令夕改。

總而言之，一個(gè)功能完善的特色小鎮(zhèn)，要既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。要能成為一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的集合體，這樣的小鎮(zhèn)才有活力，才能孵化新業(yè)態(tài)、滿足新需求、生成新產(chǎn)業(yè)。

必須強(qiáng)化生態(tài)這一“主題”

2018年11月14日，云南公布了《2018年省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持的特色小鎮(zhèn)名單》，有15個(gè)特色小鎮(zhèn)獲得了云南省財(cái)政1.5億元的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。但有6個(gè)特色小鎮(zhèn)被淘汰出創(chuàng)建名單，而且收回1000萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，大理的雞足山禪修小鎮(zhèn)和文山的八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)就在這份名單中。

位于大理賓川縣西北的雞足山，是中國(guó)十大佛教名山之一，也是國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。按照賓川縣2017年的規(guī)劃，雞足山鎮(zhèn)曾經(jīng)專門劃定一塊區(qū)域，準(zhǔn)備發(fā)展為云南省特色小鎮(zhèn)，名字叫作雞足山禪修小鎮(zhèn)。但在該小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，建筑密度大，綠化率小，容積率高，預(yù)計(jì)需要大量砍樹，這會(huì)影響當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，所以被淘汰出特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。

文山州廣南縣也是一個(gè)山清水秀的地方，幾年前這里也申報(bào)了一個(gè)八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，但是項(xiàng)目還沒(méi)開建就被淘汰了，原因也是項(xiàng)目規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)相沖突。八寶小鎮(zhèn)的主要項(xiàng)目河野村處于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，八寶河也處于自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。從河野村到下游的三臘瀑布，整個(gè)八寶河沿河27公里有19個(gè)村子，加上集鎮(zhèn)，每天生活居住人口將近6萬(wàn)人，這么多的人口在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)活動(dòng)，如果再加上外來(lái)的游客，將會(huì)給保護(hù)區(qū)帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力。

特色小鎮(zhèn)是以人為本的宜居宜業(yè)家園，對(duì)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)要求，是“紅線”也是“底線”。無(wú)論是國(guó)家政策層面，還是地方實(shí)踐層面，建設(shè)特色小鎮(zhèn)都突出了“生態(tài)”理念。住建部、發(fā)改委等三部委在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確指出，綠色發(fā)展理念、綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)的概念，把注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本原則之一。2018年10月19日，云南省發(fā)布“關(guān)于印發(fā)云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法(試行)的通知”，在考評(píng)內(nèi)容項(xiàng)目中不觸碰生態(tài)紅線，不占用永久基本農(nóng)田，不通過(guò)政府違規(guī)舉債，不搞變相房地產(chǎn)開發(fā)。作為考評(píng)四條底線，并采取動(dòng)態(tài)考核、后獎(jiǎng)后補(bǔ)、優(yōu)勝劣汰的方式，確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。

打造特色小鎮(zhèn)要將生態(tài)綠色作為“必選項(xiàng)”。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、培育、實(shí)施各個(gè)階段，必須把“綠水青山就是金山銀山”的理念放在首位，建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程要強(qiáng)化生態(tài)綠色思維，要完善綠色政策頂層設(shè)計(jì)，在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)配套、功能布局、建設(shè)模式以及體制機(jī)制等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素方面都要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不能大拆大建，更不能大肆污染，要突出傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、文化遺產(chǎn)；要注重生態(tài)修復(fù)，把生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變成生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)資本，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變成生態(tài)財(cái)富。

一句話，生態(tài)小鎮(zhèn)可以不是特色小鎮(zhèn)，但特色小鎮(zhèn)必須是生態(tài)小鎮(zhèn)。各地區(qū)要按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》要求，依據(jù)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴(yán)把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。

值得一提的是，要想實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)雙贏，就要對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，突出環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，以休閑旅游為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，要選擇適宜當(dāng)?shù)貧夂?、地理?xiàng)l件的原生植被植樹種草，在擴(kuò)大綠化美化面積、增加植被蓄積量的同時(shí)，提高規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的生物多樣性；同時(shí)，整合各種建設(shè)資金，建設(shè)生活污水處理廠、生活垃圾處置場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放或合理利用，以持續(xù)改善、保護(hù)好小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。再如，以現(xiàn)代制造業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，要合理規(guī)劃工廠、物流區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等，設(shè)置安全、衛(wèi)生的環(huán)境距離；企業(yè)負(fù)責(zé)人要將清潔生產(chǎn)的理念貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，最大限度地減少末端污染物的產(chǎn)生并對(duì)其進(jìn)行有效處理。

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)中，還應(yīng)采取多種方式，扎實(shí)開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，努力提升當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)。為此，一方面要對(duì)特色小鎮(zhèn)黨委政府、組成部門、辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，使其了解相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，以便于在作決策和工作執(zhí)行過(guò)程中能夠腦中有環(huán)保，心中有生態(tài)；另一方面，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)（如微信公眾號(hào)、APP客戶端等），對(duì)特色小鎮(zhèn)居民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，包括環(huán)保常識(shí)、環(huán)保工作動(dòng)態(tài)、公眾環(huán)境維權(quán)和舉報(bào)途徑等，從而吸引其自愿、自覺(jué)地加入到特色小鎮(zhèn)的環(huán)保工作中。

必須嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向

“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的諸多亂象中，還有較為顯著的一點(diǎn)——繞不開房地產(chǎn)業(yè)。很多特色小鎮(zhèn)存在地產(chǎn)化傾向，住宅用地占比過(guò)高，產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。如云南最近“黃牌警告”的3個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)問(wèn)題就是房地產(chǎn)建筑密度過(guò)高。

房地產(chǎn)商盯上“特色小鎮(zhèn)”，不難理解。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，開發(fā)過(guò)程中，政府負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)劃和審批服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主體建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

目前，對(duì)于特色小鎮(zhèn)最大的擔(dān)憂是它又一次成為房地產(chǎn)的盛宴。事實(shí)上，房企也確實(shí)正在大舉進(jìn)攻“特色小鎮(zhèn)”。根據(jù)克而瑞研究中心的數(shù)據(jù)，有20多家房企公布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略計(jì)劃，簽約總數(shù)已超數(shù)百個(gè)。全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)特色小鎮(zhèn)分會(huì)發(fā)布的《2019小鎮(zhèn)中國(guó)白皮書》也指出，目前，超六成百?gòu)?qiáng)房企試水特色小鎮(zhèn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”?！栋灼窋?shù)據(jù)顯示，根據(jù)各省、市、自治區(qū)已經(jīng)初步建成并且企業(yè)已進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)的特色小鎮(zhèn)樣板統(tǒng)計(jì)來(lái)看，東部地區(qū)平均一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資強(qiáng)度約為40億～60億元，中、西部地區(qū)平均一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資強(qiáng)度約為20億～40億元，規(guī)模最小的也不少于10億元，較大的則可達(dá)到百億元以上。

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》指出，有的房地產(chǎn)商認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是房地產(chǎn)的“逃生之路”，是未來(lái)10年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的方向。一些地方政府為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在很多方面提供了優(yōu)惠措施，房地產(chǎn)商以建設(shè)特色小鎮(zhèn)的名義向政府拿地的成本相對(duì)較低。因此，有些特色小鎮(zhèn)其實(shí)是房地產(chǎn)商在借產(chǎn)業(yè)概念的炒作，變相拿地做房地產(chǎn)，存在“假小鎮(zhèn)真房產(chǎn)”。正是出于這個(gè)原因，“特色小鎮(zhèn)”概念甫一提出，就有很多人強(qiáng)調(diào)要防止以小鎮(zhèn)名義搞房地產(chǎn)開發(fā)。

近年來(lái)，隨著政策落地，各大房企爭(zhēng)相進(jìn)入，有機(jī)構(gòu)曾把房企轉(zhuǎn)型特色小鎮(zhèn)模式分為四種：以碧桂園、時(shí)代地產(chǎn)為代表的科技型服務(wù)小鎮(zhèn)，以綠城、藍(lán)城為代表的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以華僑城為代表的文旅小鎮(zhèn)，以華夏幸福為代表的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。但從結(jié)果來(lái)看，房地產(chǎn)做特色小鎮(zhèn)，九成都是失敗的，原因是房企始終堅(jiān)持房產(chǎn)開發(fā)思維。

從理論上講，打造一個(gè)好的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于“特色”上，任何成功的特色小鎮(zhèn)都是建立在對(duì)本地文化、產(chǎn)業(yè)的深刻理解上，以文化、旅游、特色產(chǎn)業(yè)為支撐，配合開發(fā)商資源整合能力才能打造出較為理想的特色小鎮(zhèn)。然而，房地產(chǎn)是賺快錢的行業(yè)，不少房產(chǎn)開發(fā)商僅僅是借助特色小鎮(zhèn)的概念炒作周邊的樓盤，從而導(dǎo)致小鎮(zhèn)千篇一律，失去了特色的光環(huán)，難以長(zhǎng)久發(fā)展甚至爛尾。還有的因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)投資特別是旅游業(yè)收效太慢，還是披著產(chǎn)業(yè)的外衣開發(fā)房地產(chǎn)來(lái)得快。

有評(píng)論指出，小城鎮(zhèn)吸納人口的能力有限，如果不切實(shí)際地開發(fā)，勢(shì)必把目前一些城市的“賣房難”轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去，甚至出現(xiàn)空城、鬼城、爛尾樓等小城鎮(zhèn)的新問(wèn)題。房地產(chǎn)公司介入建設(shè)或營(yíng)運(yùn)應(yīng)摒棄固有的開發(fā)商思維，要在“特色”和“小鎮(zhèn)”上多下功夫。底線是不讓特色小鎮(zhèn)成為政府的包袱，目標(biāo)則是將特色小鎮(zhèn)打造成新型城鎮(zhèn)化的有效補(bǔ)充。

做好小鎮(zhèn)的長(zhǎng)線運(yùn)營(yíng)與管理

站在特色小鎮(zhèn)風(fēng)口，各式各樣的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而經(jīng)過(guò)時(shí)間的洗禮，能夠留存下來(lái)的優(yōu)秀小鎮(zhèn)又如鳳毛麟角。這其中，有缺乏特色和產(chǎn)業(yè)支撐的原因，也有的在于重建輕管、沒(méi)有做好小鎮(zhèn)的長(zhǎng)線運(yùn)營(yíng)與管理。

一個(gè)好的特色小鎮(zhèn)講究的不是“開發(fā)”，而是“運(yùn)營(yíng)”。作為新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)之一，特色小鎮(zhèn)既是一種創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)空間載體，又是一種全新的社會(huì)治理架構(gòu)，因此更需要我們通過(guò)多元主體協(xié)同和市場(chǎng)化治理手段，在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、空間等方面進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)的探索，架構(gòu)新的運(yùn)營(yíng)體系，以實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)效發(fā)展。

首先，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用是前提。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，政府不能大包大攬。在關(guān)于特色小鎮(zhèn)的諸多思辯中，多位專家和相關(guān)人士都認(rèn)為，真正成功的特色小鎮(zhèn)不是政府人為規(guī)劃出來(lái)的，而是由市場(chǎng)的力量主導(dǎo)形成的，這需要政府參與更有彈性，要“引導(dǎo)”不要“主導(dǎo)”，不能套用過(guò)去的招商引資思維和土地快速變現(xiàn)策略，而是要強(qiáng)化服務(wù)支持，精心呵護(hù)、耐心培育，比如在頂層設(shè)計(jì)層面做好小鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向；政策法制層面，出臺(tái)土地、獎(jiǎng)懲、稅收等方面的政策條件以及監(jiān)管機(jī)制，保證小鎮(zhèn)的順利推進(jìn)；產(chǎn)業(yè)培育階段，重視人才的培育及輸送，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。

第二，便捷的生活服務(wù)設(shè)施是基礎(chǔ)。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展增強(qiáng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力，是培育特色小鎮(zhèn)的首位要求。在此基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)還提出“和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的機(jī)制體制”四大要求，點(diǎn)明了特色小鎮(zhèn)不僅僅是“一鎮(zhèn)一品”，更為重要的是，要?jiǎng)?chuàng)造一種既不同于城市空間，又不同于鄉(xiāng)村空間的尺度適宜、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨(dú)特的城鎮(zhèn)生活空間。因此，特色小鎮(zhèn)“運(yùn)營(yíng)”是必須以人為本，圍繞人的需求，從生活服務(wù)功能上進(jìn)行強(qiáng)化、優(yōu)化，如改善交通條件，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)配套的升級(jí)，包括居住配套、商業(yè)配套、教育配套、醫(yī)療配套、休閑娛樂(lè)配套、社區(qū)服務(wù)配套等等，以此吸引人在此工作、居住或者度假。

第三，獨(dú)特的文化運(yùn)營(yíng)是靈魂。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)小鎮(zhèn)，都不能沒(méi)有文化。說(shuō)穿了，特色小鎮(zhèn)追求文化特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色，其實(shí)是在追求公眾對(duì)它們的認(rèn)同感和歸屬感。因此特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)聚焦當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)核，真正形成各自獨(dú)特的文化基因與典型風(fēng)格，充分發(fā)揮文化“塑魂、興業(yè)、聚人”的重要功能，培育小鎮(zhèn)人的文化自信，賦予小鎮(zhèn)更強(qiáng)的生命力。

第四，“人”的廣泛參與是保證。要成為有活力的特色小鎮(zhèn)，不僅靠好的環(huán)境，更要運(yùn)營(yíng)好“人”這個(gè)因素。沒(méi)有人的特色小鎮(zhèn)，即使資源再豐富、設(shè)施再齊全，也像是沒(méi)有煙火氣的荒野。每一主體都要能廣泛、直接地參與小鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，使小鎮(zhèn)內(nèi)各類資源得到最有效的整合和最充分的利用，從而激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)生活力。日本六七十年代曾有過(guò)“造村運(yùn)動(dòng)”，這是在人才往大城市聚攏的過(guò)程中，小地方開展的提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的自救運(yùn)動(dòng)，與打造“特色小鎮(zhèn)”有很多相似之處。其中特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，居民們是造村運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)主體，政府不以行政命令干涉，一切行動(dòng)由各社區(qū)、村鎮(zhèn)自己掌握。并且“造村運(yùn)動(dòng)”特別強(qiáng)調(diào)要在地方上培養(yǎng)人才，地方政府無(wú)償開辦了許多補(bǔ)習(xí)班并派遣講師講授課程，課程內(nèi)容包羅萬(wàn)象，如農(nóng)村技術(shù)講習(xí)班、商業(yè)講習(xí)班、海洋養(yǎng)殖講習(xí)班等，只要農(nóng)民有需要，都可免費(fèi)參加學(xué)習(xí)。政府還利用假期組織中學(xué)生去外地參觀學(xué)習(xí)，定期派大學(xué)生、家庭婦女去國(guó)外訪問(wèn)考察，開闊視野。

期待經(jīng)歷一輪去蕪存菁、理性回歸，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)能真正沿著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、美麗宜居、充滿活力和可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間、人才集聚的新家園和美麗風(fēng)景的新亮點(diǎn)。而唯有這樣的特色小鎮(zhèn)，才是人們期望看到的。