陳朝暉

寧波市人民檢察院，浙江 寧波 315016

民事行政(下簡稱為民行)檢察工作涉及到民事、刑事、行政三大訴訟中的兩大訴訟，工作范圍廣闊，大有可為。“四大檢察”①全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，必然要大力加強(qiáng)與開拓創(chuàng)新民行檢察工作。毋庸諱言，與民事行政行檢察工作的需要和前景相比，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在的民事行政行檢察工作，還存在著諸多不足，需要我們科學(xué)研究掌握司法規(guī)律，來進(jìn)行不斷改革、發(fā)展、創(chuàng)新與完善。民行檢察改革是深化檢察改革的有效而重要的抓手。我們要本著高度的政治敏感性、工作責(zé)任心與使命感、緊迫感，緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，根據(jù)中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律，創(chuàng)造性地運(yùn)用社會(huì)主義司法規(guī)律，積極出點(diǎn)子、想辦法、謀發(fā)展，把握科學(xué)發(fā)展機(jī)遇，深化民行檢察改革、創(chuàng)新民行檢察工作，切實(shí)把民行檢察工作推上新臺(tái)階、新層次、新水平。在此，筆者擬在研究中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出“全位多元”的民行檢察理論，并對(duì)該檢察監(jiān)督模式下深化民行檢察改革的若干問題進(jìn)行初步的探索與研究。

一、中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律的內(nèi)涵與特征

(一)司法規(guī)律內(nèi)涵

根據(jù)1999年版縮印本《辭?！返慕忉?，規(guī)律是指事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。具有普遍性、重復(fù)性等特點(diǎn)。司法規(guī)律是一種關(guān)于司法活動(dòng)的社會(huì)規(guī)律。②一般而言，司法規(guī)律是指在司法活動(dòng)過程中司法各要素③之間的本質(zhì)聯(lián)系和司法活動(dòng)的必然趨勢。是主觀符合客觀，并能動(dòng)作用于客觀的一項(xiàng)過程。在實(shí)施依法治國的方略下，我國社會(huì)主義司法長期的、豐富的實(shí)踐形成了中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律，同時(shí)我國的司法又遵循中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律。簡而言之，就是中國的司法要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中國社會(huì)主義建設(shè)、發(fā)展的規(guī)律、按照中國自己的路線、方針、思路來辦、要適應(yīng)中國的具體國情、特點(diǎn)、要秉持社會(huì)主義法治理念。中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律在中國特色司法認(rèn)識(shí)和利用其規(guī)律的基礎(chǔ)上以中國特色司法這一自洽的方式進(jìn)行活動(dòng)，并通過這種自洽的活動(dòng)，不斷豐富與發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律。中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律以中國特色社會(huì)主義的世界觀、價(jià)值觀為其哲學(xué)指引與價(jià)值認(rèn)知尺度，以辯證唯物主義、歷史唯物主義的歷史觀為其歷史發(fā)展尺度，并以兩個(gè)尺度的和諧、互動(dòng)、契合為歸依。

(二)司法規(guī)律的特征

筆者認(rèn)為，司法規(guī)律的特征可分為自然特征與社會(huì)特征。司法規(guī)律的自然特征，是指當(dāng)代司法規(guī)律本身所具有的一些普世性的特性，是不同社會(huì)形態(tài)、不同意識(shí)形態(tài)、不同生產(chǎn)力水平等條件下，實(shí)施依法治理的社會(huì)管理方式時(shí)，司法所要求和具備的特征。司法規(guī)律的社會(huì)特征，則與司法規(guī)律所依存的該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑緊密關(guān)聯(lián)，并受這些因素所決定，其中富有社會(huì)形態(tài)、意識(shí)形態(tài)、生產(chǎn)力水平等社會(huì)性指征的體現(xiàn)。

1.司法規(guī)律的自然特征

司法規(guī)律既然是一種規(guī)律性的存在，有其自然的屬性。這是司法本身與生俱來、本自具足的一種特點(diǎn)。

(1)法治。社會(huì)管理模式在發(fā)展過程中，出現(xiàn)過神治、人治、德治、法治等等。法治是當(dāng)今諸多國家所選用的一種社會(huì)管理模式。法治是社會(huì)司法發(fā)展過程、發(fā)展階段的必經(jīng)途徑與必然要求。實(shí)施法治，要求有完善的立法、司法體系，包括不斷制定、發(fā)展、完善的法律；相互配套、各司其職、且依職責(zé)互動(dòng)的立法、司法機(jī)構(gòu)；有著共同理念與職業(yè)素養(yǎng)的法律從業(yè)人員；與此相適應(yīng)及對(duì)此加以保障的社會(huì)運(yùn)作條件。

(2)制衡。社會(huì)管理是一種權(quán)力，司法權(quán)是一種社會(huì)管理權(quán)力。為防止權(quán)力的過度擴(kuò)張與運(yùn)用不當(dāng)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)要求對(duì)此進(jìn)行制衡性、衡平性的設(shè)計(jì)。經(jīng)過這種設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)的付諸實(shí)施，在司法過程中有相互監(jiān)督、相互制約、相互配合的主體機(jī)構(gòu)、部門等，從而以權(quán)力來制約權(quán)力，達(dá)到各種權(quán)利良性運(yùn)作、互動(dòng)的狀態(tài)，防止某一種司法權(quán)力的膨脹與濫用。

(3)中平。中平是司法理想的組成部分。中有中立、居中、規(guī)矩之義；平有公平、衡平、平等之義。中和、和諧、平等、公平是司法的追求。

2.司法規(guī)律的社會(huì)特征

司法規(guī)律作為社會(huì)規(guī)律的一種，必然有其社會(huì)屬性，不同社會(huì)形態(tài)下的司法規(guī)律有其各自獨(dú)特的社會(huì)屬性。需要指出的是，這種社會(huì)屬性，是帶有該社會(huì)的社會(huì)形態(tài)、意識(shí)形態(tài)、生產(chǎn)力水平等“印痕”的。

(1)司法規(guī)律的社會(huì)屬性由以下幾個(gè)方面決定：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著這個(gè)社會(huì)的社會(huì)規(guī)律，司法規(guī)律作為該社會(huì)中的有關(guān)司法活動(dòng)的社會(huì)規(guī)律也必然受其所決定。二是社會(huì)上層建筑。大而言之，該社會(huì)的國體、政體、社會(huì)制度；小而言之，具體的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，這些因素均對(duì)司法規(guī)律產(chǎn)生決定作用。三是哲學(xué)觀念。包括世界觀、價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論、方法論等。這些不同社會(huì)所不同的哲學(xué)觀念，對(duì)司法規(guī)律的形成、確立起著指導(dǎo)、指引、評(píng)價(jià)等作用。

(2)中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律具有中國特色社會(huì)主義的鮮明特色。中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律除了具有的司法規(guī)律的自然特征外，還有其鮮明的社會(huì)特征。其中包括：

人民性。中國特色社會(huì)主義司法為人民服務(wù)，要求做到司法為民，具有鮮明的人民性。是民有、民用、民享的司法；是民族的、大眾的、科學(xué)的司法。以政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一為歸依；以人民滿意不滿意、贊同不贊同、高興不高興為檢驗(yàn)；以社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步為目標(biāo)，以民本、民生、穩(wěn)定、有序?yàn)槁淠_點(diǎn)。杜絕借司法職業(yè)化、專業(yè)化之名，搞司法神秘化、專擅化。

階級(jí)性。中國特色社會(huì)主義司法是中國特色社會(huì)主義政體的重要組成部分，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，具有鮮明的階級(jí)性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督下，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治體制的優(yōu)越性，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義司法體制的長處與特色，分工合作、相互配合、相互監(jiān)督，形成社會(huì)主義司法的合力，體現(xiàn)人民民主專政的優(yōu)越性，齊心協(xié)力化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理，公正廉潔執(zhí)法。并通過有序改革，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治；確立社會(huì)主義的司法價(jià)值觀；確立社會(huì)主義的公平、正義、良心司法觀念。④

生產(chǎn)力屬性。社會(huì)生產(chǎn)力包括多種多樣的因素，既包括生產(chǎn)要素，也包括服務(wù)要素、管理要素。有觀點(diǎn)認(rèn)為，馬克思主義經(jīng)典作家有一個(gè)極為重要的理論發(fā)現(xiàn)，那就是大生產(chǎn)力觀和精神生產(chǎn)力理論。早在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思就曾指出，隨著人類生產(chǎn)勞動(dòng)的社會(huì)分工的發(fā)展，生產(chǎn)的某種新的方式和生產(chǎn)的某種對(duì)象就會(huì)產(chǎn)生。⑤“宗教、家庭、國家、法、道德、科學(xué)藝術(shù)等等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊的方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配”。⑥司法屬于社會(huì)生活中的重要的服務(wù)要素、管理要素，故也是社會(huì)生產(chǎn)力的組成部分。社會(huì)主義司法是社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義國家的軟實(shí)力，是社會(huì)主義中國綜合國力的重要內(nèi)容。社會(huì)主義司法服從服務(wù)于我們黨和國家的中心工作和大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展。社會(huì)主義司法是為我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步而工作的一種自覺的力量，關(guān)注“民生”，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定。

二、遵循中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律，探索民行檢察改革新的著力點(diǎn)

改革，就是要使事物更趨合理，更符合規(guī)律。民行檢察改革也是如此。我國檢察體制是社會(huì)主義司法體制的一部分。在檢察改革中要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色，遵循中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律。通過改革，更加合理地配置司法資源，發(fā)揮資源配置的最大效能，提供黨和人民滿意的法治產(chǎn)品，形成社會(huì)主義法治合力，充分解放和發(fā)展社會(huì)主義司法的生產(chǎn)力。同時(shí)，檢察改革的活生生的實(shí)踐又可以不斷豐富、完善、發(fā)展社會(huì)主義司法規(guī)律。民行檢察改革是檢察改革的重要內(nèi)容。如何根據(jù)中國特色社會(huì)主義司法規(guī)律，做好民行檢察改革，探索民行檢察改革的新的著力點(diǎn)，是擺在當(dāng)前民行檢察改革工作中的一項(xiàng)極具價(jià)值的課題。民行檢察工作有很大一部分內(nèi)容是開展民事、行政訴訟監(jiān)督工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)民事、行政訴訟監(jiān)督，探索新的改革著力點(diǎn)，開拓民行工作的新的發(fā)力點(diǎn)，是深化民行檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在此，筆者提出深化民事行政檢察改革的“全位多元”監(jiān)督構(gòu)想。

(一)“全位多元”監(jiān)督的理論內(nèi)涵

1.法律依據(jù)

我國憲法第134條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國民事訴訟法和行政訴訟法分別規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟、行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。這些宏觀地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政訴訟的整個(gè)訴訟均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，這也是筆者提出“全位多元監(jiān)督”的基本依據(jù)。

2.內(nèi)涵

民行檢察的“全位多元”監(jiān)督，是指對(duì)民事訴訟、行政訴訟的整個(gè)過程所作出的各項(xiàng)生效裁判⑦、決定等予以監(jiān)督?！叭弧保瘁槍?duì)民事、行政訴訟中全部的裁判、決定，展開全方位、多層次、多角度的監(jiān)督。就種類而言，在監(jiān)督的對(duì)象上，既包括對(duì)生效判決的監(jiān)督、也包括對(duì)各類生效裁定的監(jiān)督，還包括對(duì)調(diào)解、決定等的監(jiān)督。在監(jiān)督的時(shí)段上，既包括對(duì)終局結(jié)果的監(jiān)督，也包括對(duì)運(yùn)行程序中所出現(xiàn)的違法狀態(tài)的監(jiān)督。在監(jiān)督的范圍上，既包括對(duì)狹義的審理⑧的監(jiān)督，也包括對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督?！岸嘣?，即采用多種檢察監(jiān)督方式。既有抗訴，又有檢察建議，還有檢察意見。根據(jù)不同情況，采用不同方式以達(dá)到最好的監(jiān)督效果。

(二)“全位多元”監(jiān)督的特征

1.事后性。民行檢察監(jiān)督雖然是對(duì)整個(gè)民事、行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但這種監(jiān)督是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)、產(chǎn)生的違法狀況等予以監(jiān)督，具有事后性。

2.全面性。既對(duì)狹義的審理進(jìn)行監(jiān)督，又對(duì)包括執(zhí)行活動(dòng)的廣義的審理進(jìn)行監(jiān)督。既對(duì)生效判決進(jìn)行監(jiān)督，又對(duì)各種生效裁定、決定進(jìn)行監(jiān)督，還包括對(duì)符合一定條件的生效調(diào)解進(jìn)行監(jiān)督。

3.多樣性。采取多種多樣的監(jiān)督方式。從種類上看可以采用抗訴、檢察建議、檢察意見；從形式上看：除了書面形式外，還可以采用口頭而記錄在案的方式。⑨

4.法定性。監(jiān)督必須按照法律規(guī)定，依法進(jìn)行。遇有法律、司法解釋等對(duì)有些監(jiān)督工作規(guī)定不明確或不一致時(shí)，應(yīng)積極建議完善相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定層面上明確后，按照規(guī)定來展開監(jiān)督。

5.有序性。檢察監(jiān)督是一種有序的監(jiān)督，是對(duì)被監(jiān)督的權(quán)力合法履行的一種監(jiān)督和保障，而不是越俎代庖。

6.全程性。檢察監(jiān)督貫穿整個(gè)訴訟過程中。對(duì)整個(gè)訴訟過程中的裁判、決定內(nèi)容予以監(jiān)督。

(三)“全位多元”監(jiān)督模式下的民行檢察工作改革提要

“全位多元監(jiān)督”模式能充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義司法的特點(diǎn)，充分發(fā)揮我國憲法規(guī)定的檢察職能，應(yīng)于國體、合于政體。有利于強(qiáng)化司法為民、提供更多更好的檢察產(chǎn)品。通過相互配合、相互監(jiān)督，有效形成司法合力。能充分解放、發(fā)揮社會(huì)主義司法的社會(huì)生產(chǎn)力。相對(duì)于該模式構(gòu)筑的宏大的民行檢察工作職能與要求來說，目前民行檢察的工作體制、機(jī)制及民行檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在諸多的不足。與該模式要求相適應(yīng)，民行檢察改革至少有以下三大塊工作可做：

1.工作內(nèi)容方面的改革

深化民行檢察改革涉及到合理配置民行檢察權(quán)的問題。民行檢察權(quán)的合理配置要從檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門設(shè)置的本意、從檢察職能的屬性、從社會(huì)主義法治建設(shè)的全局、從憲法、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、從最大限度地發(fā)揮憲法、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能、從依法治國方略的實(shí)施等多個(gè)方面、多個(gè)層次來加以考察，該擴(kuò)充的權(quán)能要擴(kuò)充、該整合的要整合、該切實(shí)履行起來的職能要在實(shí)踐中切實(shí)履行，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和完善檢察監(jiān)督工作。在監(jiān)督內(nèi)容上，除了對(duì)生效的判決、裁定提出抗訴和提出檢察建議外，要探索建立對(duì)生效的調(diào)解案件的監(jiān)督工作機(jī)制。探索建立對(duì)法院審理過程中間所作出的裁定⑩、決定監(jiān)督的工作機(jī)制。完善對(duì)法院民事案件執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督。在監(jiān)督方法上除了提出抗訴、檢察建議以外，還要積極探索使用檢察意見、檢察調(diào)處等方式。在監(jiān)督著眼點(diǎn)上，既要重視對(duì)實(shí)體問題處理的監(jiān)督，又要重視對(duì)程序問題處理的監(jiān)督，還要重視對(duì)可能出現(xiàn)的工作人員在辦事、辦案過程中違法違紀(jì)問題的監(jiān)督。在監(jiān)督范圍上，既要重視對(duì)普通民行案件的監(jiān)督，又要重視對(duì)適用特別程序、公示催告程序等案件的監(jiān)督。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的改革

民事訴訟和行政訴訟是性質(zhì)不同的訴訟，民事檢察和行政檢察性質(zhì)不同、監(jiān)督內(nèi)容不同、采取的方式不同，法律依據(jù)也不一樣。筆者認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)安排與設(shè)置上，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都能夠做到將民事檢察部門與行政檢察部門分設(shè)的話更有利于這兩大檢察工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。民事檢察部門與行政檢察部門分設(shè)能更好地健全和完善民事檢察和行政檢察工作機(jī)制，促進(jìn)和推動(dòng)民事、行政檢察工作的更加全面的開展。

3.民行檢察隊(duì)伍的強(qiáng)化

要牢固樹立“人的要素是主要的”觀念，切實(shí)加強(qiáng)民行檢察隊(duì)伍的建設(shè)，在檢察員額配置、從業(yè)人員德才標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)工作水平、能力等方面均進(jìn)一步提高、發(fā)展與完善。

[ 注 釋 ]

①“四大檢察”指刑事、民事、行政、公益訴訟檢察.

②筆者認(rèn)為，不同時(shí)代的司法規(guī)律是不同的.筆者在本文所講的司法規(guī)律，是指當(dāng)代司法規(guī)律.

③這里，有必要簡要闡明一下其中講到的“司法各要素”的問題.筆者所言的“司法各要素”狹義上是指在司法過程中實(shí)施司法活動(dòng)的主體，如司法機(jī)關(guān)、司法工作人員等；廣義上講，則除了狹義上的各主體外，還包括當(dāng)事人、所涉及到的諸多的社會(huì)主體等.

④從價(jià)值論角度而言，不同社會(huì)體制下的“公平正義良心”有不同的價(jià)值內(nèi)涵.打個(gè)形象的比方，就象魯迅在《文學(xué)與出汗》一文中所談到的，不同的人所出的汗是不同的.

⑤魏明.文化：綜合國力中的“軟實(shí)力”[M].龔耘，高文武，黃友牛，等著.中國特色社會(huì)主義論叢1[M].湖北人民出版社，2009，8：211.

⑥《馬克思恩格斯全集》[M].第42卷.人民出版社，1979：121.魏明.文化：綜合國力中的“軟實(shí)力”[M].龔耘，高文武，黃友牛，等著.中國特色社會(huì)主義論叢1[M].湖北人民出版社，2009，8：211.

⑦在本文中，為表述簡潔計(jì)，把判決與裁定簡稱為裁判.下同.

⑧鑒于目前在學(xué)術(shù)上，對(duì)案件的審理是否包括執(zhí)行工作有不同的觀點(diǎn)，有的認(rèn)為包括，有的認(rèn)為不包括.對(duì)此，筆者在本文中不作探討。僅僅是為表述的清楚、方便計(jì)，筆者姑且在此使用“狹義的審理”這一用語，與此相對(duì)應(yīng)的“廣義的審理”，則包括執(zhí)行工作.

⑨筆者認(rèn)為，這種方式可以在檢察員出庭時(shí)采用，具有即時(shí)性、快捷性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn).

⑩如先予執(zhí)行的裁定、財(cái)產(chǎn)保全的裁定等.