李韶輝

全國兩會期間，十三屆全國人大二次會議新聞中心在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行首場記者會，邀請何立峰和國家發(fā)改委副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。

經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)體制改革、吸引投資、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)……在近一個半小時的時間里，他們認(rèn)真聆聽、從容作答中外記者提出的11個問題。

中國經(jīng)濟(jì)：

匯聚磅礴力量，保穩(wěn)向好發(fā)展

“事非經(jīng)過不知難”，在回答關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)走勢的提問時，何立峰援引去年經(jīng)濟(jì)成績單說，我國經(jīng)濟(jì)走勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進(jìn)?！?.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業(yè)、1386萬人的脫貧，這三個數(shù)字也只有在中國能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>

“在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。在政府工作報告中，李克強(qiáng)總理用專門一個章節(jié)講促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，可見這個問題非常之重要?！焙瘟⒎逭f，中國形成強(qiáng)大國內(nèi)市場有必要也有可能。中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據(jù)不完全統(tǒng)計達(dá)1.1億戶，其中有企業(yè)3470多萬戶。中國有龐大的生產(chǎn)資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。

何立峰分析說，第一，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，會形成一個增長非?？斓氖袌?。2015年～2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達(dá)到28%，“三新”經(jīng)濟(jì)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了15.7%。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，會形成一個潛力巨大的市場?，F(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過110萬億元，按照正常的設(shè)備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速發(fā)展的科技包括互聯(lián)網(wǎng)等影響，設(shè)備更新改造升級的速度還會進(jìn)一步加快，市場空間是巨大的。

第三，中國新型城鎮(zhèn)化正在加快發(fā)展?，F(xiàn)在全國有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有近1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，不僅增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求，同時為補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快棚戶區(qū)改造，加快城區(qū)老舊小區(qū)改造等，都將進(jìn)一步釋放巨大的市場潛力。

第四，城鄉(xiāng)居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強(qiáng)。

據(jù)介紹，國家發(fā)改委已先后會同相關(guān)部門圍繞8個重點領(lǐng)域研究制定促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的政策措施。國家發(fā)改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動方案?！按龠M(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的相關(guān)政策措施出臺之后，我們將抓緊組織實施?！焙瘟⒎逭f。

何立峰指出，只要認(rèn)真落實好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八字方針，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提供更多高品質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)品，不斷提供高品質(zhì)高質(zhì)量的服務(wù)，國內(nèi)市場會越來越強(qiáng)大，必將促進(jìn)更好地解決新時代社會主要矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

“在去年的中國首屆進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記用詩一般的語言說，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，狂風(fēng)驟雨之后它依舊在那兒。我們相信，中國經(jīng)濟(jì)一定會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，實現(xiàn)今年預(yù)定的目標(biāo)?！焙瘟⒎鍒远ǖ卣f。

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，何立峰表示，我們正在抓緊推進(jìn)“1+N”規(guī)劃體系、“1+N”政策體系的頂層設(shè)計。在創(chuàng)建國際科創(chuàng)中心方面要進(jìn)一步加大力度，同時，重點推進(jìn)有利于港澳居民進(jìn)出內(nèi)地和到內(nèi)地發(fā)展的便利措施，成熟一項公布一項?！叭孛芮信浜?，將產(chǎn)生‘1+1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3的效果?！?/p>

“今年減稅降費規(guī)模要近2萬億元，這在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上是空前的?！痹谡劶爸С置駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，何立峰表示，國家發(fā)改委將大力促進(jìn)減稅降費政策落實，進(jìn)一步幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難融資貴問題，進(jìn)一步營造更好的營商環(huán)境。

“我們有信心也有決心，落實好政府工作報告提出的各項工作任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，匯聚成磅礴力量，和國有企業(yè)、外商投資企業(yè)一起構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)浩浩蕩蕩的發(fā)展力量，實現(xiàn)好今年各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。”

擴(kuò)大開放：

縮減負(fù)面清單，擴(kuò)大正面鼓勵

“我國繼續(xù)成為跨國投資的熱土?！痹诨卮鸾衲耆绾挝赓Y的問題時，寧吉喆將相關(guān)舉措概括為5個方面，即縮減負(fù)面清單、擴(kuò)大正面鼓勵、準(zhǔn)入前后都實行國民待遇、促進(jìn)外商投資便利化、依法保護(hù)外資權(quán)益。

寧吉喆表示，我國將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的先行先試。將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續(xù)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵類項目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

“十三屆全國人大二次會議審議的外商投資法草案，確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度，明確規(guī)定國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過后，我們將嚴(yán)格遵照執(zhí)行?！睂幖獑幢硎?。

“中方已經(jīng)與123個國家和29個國際組織簽署171份合作文件，中歐班列累計開行數(shù)量已達(dá)到1.4萬列，過去5年我國與‘一帶一路沿線國家貨物貿(mào)易總額超過6萬億美元……”談及“一帶一路”建設(shè)時，寧吉喆援引數(shù)據(jù)說明共建“一帶一路”已經(jīng)取得重要進(jìn)展和顯著成效。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時期，“一帶一路”建設(shè)正在從謀篇布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的“工筆畫”階段，要堅持“三共”“五通”的原則，遵循市場導(dǎo)向和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步凝聚合作共識。穩(wěn)步擴(kuò)大簽署共建“一帶一路”合作文件的范圍，共同推進(jìn)合作成果取得早期收獲。攜手辦好今年4月下旬在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

扎實推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。既要加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、港口等硬聯(lián)通，又要推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通;既要暢通陸?？铡敖z綢之路”，又要暢通數(shù)字“絲綢之路”;既要共建基礎(chǔ)設(shè)施，又要共建經(jīng)濟(jì)走廊。

持續(xù)加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。面向沿線國家和拓展區(qū)域的市場需求，深化投資合作，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)所在國的經(jīng)濟(jì)實力。中國與哈薩克斯坦、俄羅斯都已經(jīng)建立起滾動更新的產(chǎn)能合作清單機(jī)制。

大力拓展第三方市場合作。在加強(qiáng)與沿線國家兩兩合作的同時，推進(jìn)中國、投資所在國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及其他經(jīng)濟(jì)體企業(yè)之間的第三方合作，實現(xiàn)互利共贏。

不斷充實合作內(nèi)容。推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制、模式、平臺以及要素配置等方面的創(chuàng)新，加大對共建“一帶一路”民心項目支持的力度，把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路、文明之路。

寧吉喆透露，目前中國已經(jīng)與5個阿拉伯國家，包括阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、沙特、蘇丹和埃及簽署了產(chǎn)能合作的文件。

國企混改：

打開“進(jìn)”的大門，提高“改”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益，暢通“退”的通道

改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動力。連維良表示，今年中央全面深化改革委員會部署國家發(fā)改委承擔(dān)的年度重點改革任務(wù)近20項，國家發(fā)改委將圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八字方針來展開。

圍繞“鞏固”推進(jìn)改革。重點是“兩個深化、兩個推進(jìn)”，即深化投融資體制改革，深化價格改革，推進(jìn)市場主體退出制度改革，推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，以更加有效地降成本、補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去杠桿。

圍繞“增強(qiáng)”推進(jìn)改革。重點是“五個加大”，即加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。將新推出第四批100家以上新的混改試點，繼續(xù)推動甄別、糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯案件，明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機(jī)制，在全國大中城市和國家級新區(qū)全面展開營商環(huán)境評價。

圍繞“提升”推進(jìn)改革。具體是“三個推進(jìn)”，推進(jìn)要素市場化改革，提升要素流動性;推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革，使上游的資源類企業(yè)實現(xiàn)公平接入、下游用戶實現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的改革力度。

圍繞“暢通”推進(jìn)改革。將著力打通“三個循環(huán)”，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，將全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的循環(huán);破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制性障礙，打通經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大的循環(huán);提升金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，打通金融和實體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。

關(guān)于如何支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，連維良概括為：打開“進(jìn)”的大門，提高“改”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益，暢通“退”的通道。

打開“進(jìn)”的大門，就是在重點領(lǐng)域推行混改，鼓勵社會資本進(jìn)入。在完全競爭領(lǐng)域推行混改，允許社會資本控股。

提高“改”的質(zhì)量，就是圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”，推進(jìn)所有的混改企業(yè)真正構(gòu)建起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本和各類社會資本優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

保障“在”的權(quán)益，就是平等保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，真正做到各類股東按資說話、依股行權(quán)。

暢通“退”的通道，就是遵循市場化、法治化的原則，既要讓各種社會資本能夠有序進(jìn)入，同時也能夠依法退出。

信用建設(shè)：讓守信者一路綠燈，讓失信者處處受限。

會上，在擴(kuò)大消費、養(yǎng)老育幼解決“一老一小”難題以及如何從根本上扭轉(zhuǎn)失信問題等方面，國家發(fā)改委均開出了“信用藥方”。

在擴(kuò)大消費方面，寧吉喆指出，將加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度，建立健全旅游等領(lǐng)域服務(wù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，推動便捷支付方式推廣升級，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，讓群眾能夠放心消費、便利消費。

在回答養(yǎng)老育幼方面如何解決“一老一小”難題時，連維良表示，要著力提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)部門將把提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)監(jiān)管的重中之重，通過規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來提高質(zhì)量，通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)來提高質(zhì)量，通過完善支持政策來提高質(zhì)量，通過加強(qiáng)信用監(jiān)管來提高質(zhì)量。

“國家發(fā)改委作為信用建設(shè)牽頭部門，將采取哪些有力舉措從根本上扭轉(zhuǎn)失信問題高發(fā)的態(tài)勢？”在回答本報記者提問時，連維良表示，失信問題屢禁不止，這正是當(dāng)前全面加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)要著力解決的問題。

記者了解到，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)高度重視，推動出臺了加強(qiáng)信用體系建設(shè)的一系列法律法規(guī)、專項規(guī)劃和政策文件。特別是去年以來，集中部署推動了19個領(lǐng)域的失信專項治理，通過加大失信曝光和失信聯(lián)合懲戒力度，取得了明顯效果，大量的失信行為得到糾正。比如，359萬名失信被執(zhí)行人，懾于聯(lián)合懲戒履行了還款義務(wù)，各類案件的執(zhí)行金額超過4.4萬億元，清理各類欠稅100億元，2018年全年為農(nóng)民工討薪160億元，拖欠農(nóng)民工工資的案件大幅度下降40%以上。在科研領(lǐng)域全面推行誠信承諾制度，對學(xué)術(shù)不端人員，在承擔(dān)項目、評優(yōu)評獎上一票否決。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)測，專項治理實施以來，這19個領(lǐng)域失信案件的發(fā)生率大幅下降60%以上。

“當(dāng)前，全社會對信用建設(shè)的關(guān)注程度、接受程度、重視程度越來越高。”連維良指出，過去一年，各類信用報告的查詢和使用量超過20億件次。現(xiàn)在所有企業(yè)和個人都有了統(tǒng)一的也是唯一的社會信用代碼，全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建立并有效發(fā)揮作用，社會化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員大幅度增長?！笆匦耪咭宦肪G燈、失信者處處受限”的社會氛圍和制度環(huán)境正在加快形成。

“同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨，要從根本上扭轉(zhuǎn)失信問題高發(fā)的態(tài)勢需要標(biāo)本兼治?！边B維良表示，下一步將突出“三個著力”。

著力加大失信聯(lián)合懲戒力度。當(dāng)前，失信問題高發(fā)的一個重要原因是失信成本過低，最有效的解決辦法就是加大失信聯(lián)合懲戒力度。將凝聚社會合力，及時對嚴(yán)重失信行為“亮劍”，加大跨地區(qū)跨部門的聯(lián)合懲戒力度，使相關(guān)的市場主體不敢失信、不能失信、不愿失信。

著力拓展守信聯(lián)合激勵。在加大失信聯(lián)合懲戒力度的同時，今年將重點完善“讓守信者處處受益”的體制機(jī)制，讓守信有價、讓守信有用、讓守信有感。大力推動信用惠民便企，廣泛推廣信易貸、信易租、信易游、信易行、信易批這樣的信用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，讓“誠信”成為每個企業(yè)和個人的“可變現(xiàn)資產(chǎn)”。

要著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用信息共享平臺和信用服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共信用評價和社會監(jiān)督。通過對失信風(fēng)險較高的市場主體加大抽查比例和頻次，真正做到對違法失信者“利劍高懸”，對誠信守法者“無事不擾”。通過這一系列措施，使全社會誠信水平有大的提升。