白儒政　馬強偉　王晶　梁礪波

摘? ?要：本文通過對比國內(nèi)外監(jiān)管科技的發(fā)展現(xiàn)狀，探究了監(jiān)管科技的應(yīng)用與實現(xiàn)方式，從加快監(jiān)管科技標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管科技合作、協(xié)同式監(jiān)管、科技企業(yè)創(chuàng)新、穿透式監(jiān)管等方面給出建議，對我國創(chuàng)新監(jiān)管科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要借鑒啟示意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管科技;金融監(jiān)管;金融科技

中圖分類號：F832.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-0017-2019（5）-0049-04

2008年金融危機以來，全球金融監(jiān)管當(dāng)局對金融機構(gòu)的監(jiān)管趨嚴，在監(jiān)管成本趨高、監(jiān)管要求不斷細化、金融創(chuàng)新產(chǎn)生的信息“孤島”約束下，監(jiān)管科技應(yīng)運而生。監(jiān)管科技是金融科技的一個子領(lǐng)域，致力于通過機器學(xué)習(xí)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)手段，有效促進監(jiān)管要求在監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)之間的傳遞和落實。自英國政府在2015年政府預(yù)算報告中首次提出監(jiān)管科技的概念后，監(jiān)管科技便開始作為一個單獨的產(chǎn)業(yè)分類蓬勃發(fā)展。目前，監(jiān)管科技主要應(yīng)用于英國、美國等發(fā)達國家，助力監(jiān)管合規(guī)審慎管理、促進各類監(jiān)管政策落實。我國也成立了金融科技委員會，自主研發(fā)了檢查分析系統(tǒng)（EAST），從組織技術(shù)操作層面強化監(jiān)管科技的應(yīng)用實踐。

一、監(jiān)管科技的國際發(fā)展現(xiàn)狀

（一）英國

目前，英國監(jiān)管科技的發(fā)展走在世界前列。英國金融行為監(jiān)管局（FCA）定期舉辦監(jiān)管科技主題活動“TechSpirit”，介紹監(jiān)管科技最新進展及成果，探討監(jiān)管科技發(fā)展中遇到的瓶頸和障礙，開展信息科技技術(shù)競賽，引導(dǎo)金融市場參與者一起應(yīng)對監(jiān)管挑戰(zhàn)，解決監(jiān)管難題。2015年英國金融行為監(jiān)管局（FCA）開始創(chuàng)立金融科技的“監(jiān)管沙盒”機制，為監(jiān)管科技初創(chuàng)公司提供真實的“測試環(huán)境”、政策支持和建議，鼓勵監(jiān)管科技企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，降低金融機構(gòu)監(jiān)管成本。倫敦金融科技咨詢公司Fintech globle的調(diào)查顯示，2012年至2016年，倫敦共有39家監(jiān)管科技公司獲得融資，位居全球之首。

（二）美國

美國對金融科技和監(jiān)管科技領(lǐng)域主要采用功能性監(jiān)管，即不論金融科技以何種形態(tài)出現(xiàn)，抓住金融科技的金融本質(zhì)，把金融科技所涉及的金融業(yè)務(wù)，按照其功能納入現(xiàn)有金融監(jiān)管體系。2017年7月19日，美國統(tǒng)一法律委員會（ULC）通過了《虛擬貨幣商業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管法》草案，該草案包括消費者保護、網(wǎng)絡(luò)安全、反洗錢等監(jiān)督要求，旨在為虛擬貨幣業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)，為各州提供統(tǒng)一的監(jiān)管指南。這將對比特幣的監(jiān)管起到示范性作用。同時，美國白宮國家經(jīng)濟委員會發(fā)布《美國Fintech框架》，明確了美國政府對金融科技的監(jiān)管態(tài)度并確立相關(guān)框架，便于政策制定者及監(jiān)管層對美國金融科技生態(tài)圈及時思考、積極參與及合理評估，從而實現(xiàn)相應(yīng)的政策目標(biāo)。這些法案的出臺對監(jiān)管科技的發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。

（三）澳大利亞

澳大利亞證券及投資委員會（ASCI）將組建由行業(yè)人士、技術(shù)公司、學(xué)術(shù)界、咨詢機構(gòu)、監(jiān)管部門和消費者保護機構(gòu)共同組成的監(jiān)管科技行業(yè)聯(lián)絡(luò)小組，旨在共同研討、建立和完善監(jiān)管科技體系，促進監(jiān)管科技長期發(fā)展。2015年3月，ASIC成立創(chuàng)新中心將金融科技業(yè)務(wù)納入監(jiān)管體系。目前，創(chuàng)新中心已在制定發(fā)展監(jiān)管科技的下一步措施。2017年2月，ASIC在悉尼和墨爾本舉辦首屆監(jiān)管科技圓桌會議，討論建立監(jiān)管科技行業(yè)聯(lián)絡(luò)小組提案，推動監(jiān)管科技行業(yè)發(fā)展，降低各項監(jiān)管成本，減少潛在風(fēng)險。

（四）歐盟

全球監(jiān)管科技的發(fā)展進程中，歐盟也起步較早。2013年，歐盟率先實現(xiàn)DPM（數(shù)據(jù)點模型data point model）應(yīng)用的落地，通過構(gòu)建通用監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提取金融機構(gòu)的運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不同行業(yè)，甚至跨區(qū)域、跨國之間的數(shù)據(jù)報送，解決監(jiān)管數(shù)據(jù)混亂難題。同時，2017年歐洲證券與市場管理局（ESMA）對分布式賬本技術(shù)在證券市場的應(yīng)用潛力開展研究，分析交易行為，研究該項技術(shù)在金融市場應(yīng)用的效能及風(fēng)險。

（五）IIF

IIF（國際金融協(xié)會，Institute of International Finance）是目前世界唯一的全球金融機構(gòu)組織，成員包括幾乎所有世界主要銀行和投資銀行，該協(xié)會致力于支持金融市場穩(wěn)健風(fēng)險管理。IIF將監(jiān)管科技定義為“能夠高效和有效的解決監(jiān)管和合規(guī)性要求的新技術(shù)”。2017年3月27日，IIF發(fā)布《應(yīng)用監(jiān)管科技應(yīng)對金融犯罪》，深入分析金融機構(gòu)如何應(yīng)用監(jiān)管科技新興技術(shù)應(yīng)對反洗錢、反欺詐等金融犯罪行為。例如，如何應(yīng)用機器學(xué)習(xí)提高可疑交易監(jiān)測效率、如何應(yīng)用人工智能加強自動化分析、如何應(yīng)用生物識別和區(qū)塊鏈技術(shù)提高數(shù)據(jù)共享程度等，同時該報告就促進金融機構(gòu)應(yīng)用監(jiān)管科技、升級國際反洗錢框架等內(nèi)容提出相關(guān)建議。

我國監(jiān)管科技應(yīng)用也在不斷深化。各有關(guān)方面鼓勵新思想，扶持新技術(shù)，助力監(jiān)管科技的應(yīng)用與發(fā)展。特別是以監(jiān)管科技對區(qū)域金融風(fēng)險等領(lǐng)域?qū)嵤┏掷m(xù)監(jiān)測和預(yù)警，實現(xiàn)政府、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息匯聚、打通和應(yīng)用，降低監(jiān)管成本，防范化解風(fēng)險。

二、監(jiān)管科技的應(yīng)用與實現(xiàn)方式探究

（一）運用機器學(xué)習(xí)，降低合規(guī)管理成本

機器學(xué)習(xí)通過適應(yīng)性算法、深度學(xué)習(xí)等特定算法或程序從大量數(shù)據(jù)集中獲取知識，基于現(xiàn)有知識學(xué)習(xí)新知識和新技能。同時通過分析歷史數(shù)據(jù)自動改進自身算法，不斷強化機器學(xué)習(xí)能力。目前機器學(xué)習(xí)應(yīng)用遍及自動推理、自然語言理解、模式識別、專家系統(tǒng)等多個領(lǐng)域，是監(jiān)管科技的重要實現(xiàn)技術(shù)之一。一是機器學(xué)習(xí)可實現(xiàn)監(jiān)管政策的理解，能夠?qū)⒄摺⒁?guī)定和要求數(shù)字化，借助自適應(yīng)語義算法等技術(shù)，將監(jiān)管法規(guī)“翻譯”成機器可讀的編程語言，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式來減少理解的歧義，更加高效、便捷、準(zhǔn)確地操作和執(zhí)行，有效地降低合規(guī)成本，提升合規(guī)效率。二是可實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動分析，借助機器取代手工數(shù)據(jù)處理和模型設(shè)計，通過自動推理實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析等工作。三是可實現(xiàn)合規(guī)要求自動追蹤，使用深度學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)海量金融交易數(shù)據(jù)，從金融數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)模式，并有針對性地提出應(yīng)對方案，適應(yīng)不斷調(diào)整的合規(guī)要求。四是可優(yōu)化內(nèi)部管理流程，通過機器學(xué)習(xí)技術(shù)評估管理模式和流程，借助數(shù)據(jù)分析和模式識別，從與用戶輸入的交互中自動學(xué)習(xí)并促進算法的重構(gòu)與優(yōu)化，建立更準(zhǔn)確、更完整、更合規(guī)的統(tǒng)計分析方法和內(nèi)部管理流程。

（二）采用人工智能，識別應(yīng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險

人工智能借助計算機的運算能力模擬人的學(xué)習(xí)、推理等智能行為，在趨勢研判等方面將比人腦智能做出更快、更準(zhǔn)確預(yù)測。一是化解監(jiān)管的激勵約束難題。將人工智能應(yīng)用于監(jiān)管科技，由機器代替人工進行監(jiān)管，可以解決監(jiān)管者的激勵約束矛盾，避免由于缺乏必要的激勵約束機制而導(dǎo)致的監(jiān)管不力。二是提高金融監(jiān)管效能?；谌斯ぶ悄艿谋O(jiān)管系統(tǒng)可以充分利用人工智能高效的全局優(yōu)化計算能力，短時間內(nèi)學(xué)習(xí)全球監(jiān)管案例，依靠規(guī)則推理和案例推理，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，預(yù)防、處理新風(fēng)險，這將比基于人工經(jīng)驗的監(jiān)管更加精準(zhǔn)和高效。三是提升系統(tǒng)性風(fēng)險的應(yīng)對能力。由于當(dāng)前金融科技在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的不斷深入和應(yīng)用，金融市場的波動可能會形成金融風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險的疊加，這種風(fēng)險有可能是系統(tǒng)性的。人工智能全局性分析能力，將會很好地識別與應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

（三）應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，提高監(jiān)管有效性

區(qū)塊鏈-分布式記賬系統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)共同參與者同步記錄交易信息，互相驗證信息真實性的基本原理，來減小信息被偽造、篡改、冒用的可能性，增強交易可信度，降低中介成本。該技術(shù)最早應(yīng)用于“比特幣”等虛擬數(shù)字貨幣的生成、存儲和交易。鑒于其分布式存儲、賬務(wù)可追溯等特性，可將其應(yīng)用于監(jiān)管科技實踐中。一是可以探索在支付清算、跨境金融、風(fēng)險管理等領(lǐng)域的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，區(qū)塊鏈技術(shù)可以彌補不同交易主體之間的信任鴻溝，通過時間戳、不可逆性，實現(xiàn)全球共識，提高監(jiān)管的不可抵賴性。二是由于區(qū)塊鏈-分布式賬本由參與節(jié)點共同維護，而監(jiān)管者也可以成為其中一個節(jié)點，從而擁有整個金融機構(gòu)實時交易信息，其透明、不可逆轉(zhuǎn)、永久性等屬性勢必大大簡化監(jiān)管、審計等工作，有效提高監(jiān)管透明度。

（四）借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化風(fēng)險監(jiān)測能力

大數(shù)據(jù)技術(shù)通過整合共享、交叉復(fù)用、提取分析等技術(shù)手段從冗余繁雜的大數(shù)據(jù)中獲取新知識，創(chuàng)造新價值。長期以來，金融行業(yè)沉淀了金融交易、客戶信息、市場分析、風(fēng)險控制、投資顧問等大量各類數(shù)據(jù)。監(jiān)管科技能夠應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的風(fēng)險管理與合規(guī)管理，深入分析海量行為數(shù)據(jù)，有效計量、鑒別業(yè)務(wù)風(fēng)險并及時采取有效措施，提高金融機構(gòu)風(fēng)險合規(guī)能力。一是提升數(shù)據(jù)的提取和解析能力，分析海量金融數(shù)據(jù)，對歷史行為數(shù)據(jù)進行聚合，構(gòu)建業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)控模型，提前判斷數(shù)據(jù)變化趨勢和規(guī)律，強化風(fēng)險監(jiān)測與處置能力。二是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對不同來源的數(shù)據(jù)進行整合，檢測發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)當(dāng)中的不一致性，主動發(fā)現(xiàn)并識別風(fēng)險。結(jié)合實時流數(shù)據(jù)處理技術(shù)，為異常交易監(jiān)控、反欺詐提供決策引擎。三是應(yīng)用分布式架構(gòu)的計算能力和多維數(shù)據(jù)處理能力，提供全面、深入的監(jiān)管指標(biāo)分析，降低數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長下的監(jiān)管科技成本。四是結(jié)合內(nèi)外部數(shù)據(jù)與金融風(fēng)險計量，運用數(shù)據(jù)挖掘，評估金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新中的風(fēng)險，滿足全面風(fēng)險管理要求。

（五）依托生物識別，實現(xiàn)客戶身份認證

由于人類的生物特征通常具有唯一性、可測量、可自動識別驗證和終身不變等特點。生物識別技術(shù)可將生物傳感器與計算機等高科技手段結(jié)合，利用人體固有的生理特性來進行個人身份的鑒定。在金融活動中，識別、確定責(zé)任主體的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利過程相對復(fù)雜，需要大量的人力成本。將生物識別技術(shù)作為新的認證手段，可以更加便捷和安全地解決此類問題。將指紋識別和虹膜識別等生物識別技術(shù)應(yīng)用于客戶盡職調(diào)查等信息管理中，將有效強化審查能力，杜絕腐敗。

（六）引入加密技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全運行

所謂加密技術(shù)是指數(shù)據(jù)發(fā)送方將明文信息通過密鑰及加密算法，轉(zhuǎn)換為無意義的密文，而接收方使用對應(yīng)密鑰將此密文解密，還原成可識別明文的過程。加密技術(shù)是數(shù)據(jù)安全運行的基石。一是可以在監(jiān)管數(shù)據(jù)采集過程中，應(yīng)用新型加密和安全技術(shù)，確保信息共享和傳輸?shù)陌踩院屯暾浴６菓?yīng)用密碼及加密技術(shù)在各類金融交易活動中發(fā)揮信用媒介作用，搭建金融可信環(huán)境。三是探索數(shù)據(jù)存儲的單元級安全，在數(shù)據(jù)的提取和解析過程中，通過對象屬性和訪問類型對每個元數(shù)據(jù)進行唯一標(biāo)記，根據(jù)訪問控制權(quán)限可將相關(guān)信息賦予不同個體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的邊界訪問控制，防范數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險。

三、監(jiān)管科技的政策建議

（一）加快推動監(jiān)管科技標(biāo)準(zhǔn)制定

一是積極探索制定如何利用新技術(shù)將監(jiān)管要求翻譯成可識別的機器工具與數(shù)據(jù)報送工具，對數(shù)據(jù)安全保障、監(jiān)管要求落實、代碼審計、數(shù)據(jù)公開等技術(shù)性工作制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);二是制定監(jiān)管科技企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管科技企業(yè)在監(jiān)管機構(gòu)與被監(jiān)管機構(gòu)之間起到積極的政策傳導(dǎo)作用，對監(jiān)管科技企業(yè)的運營方式、市場準(zhǔn)入、服務(wù)模式等內(nèi)容應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管科技產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，通過一致性的通用標(biāo)準(zhǔn)扶持監(jiān)管科技產(chǎn)業(yè)的健康繁榮發(fā)展。

（二）加強監(jiān)管科技合作與發(fā)展

一是加強與產(chǎn)業(yè)界的合作。監(jiān)管機構(gòu)既要通過自有人才、資金和科技隊伍推動新興科技在監(jiān)管數(shù)據(jù)報送、反洗錢等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，也要在一些細分領(lǐng)域加大與金融科技公司的合作力度，在合作中實現(xiàn)共贏。二是加強與學(xué)術(shù)界的合作。通過舉辦學(xué)術(shù)論壇等方式，邀請國內(nèi)領(lǐng)先的金融專業(yè)智庫、金融協(xié)會、金融研究中心、高校等機構(gòu)的專家，開展學(xué)術(shù)交流，促進監(jiān)管科技技術(shù)研究。三是加強國際合作。一方面與其他國家監(jiān)管當(dāng)局合作，促進監(jiān)管經(jīng)驗的相互學(xué)習(xí)和借鑒交流;另一方面，加強國際監(jiān)管合作，防止跨國監(jiān)管套利，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（三）強化金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)同式監(jiān)管

監(jiān)管機構(gòu)之間應(yīng)建立適應(yīng)我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定發(fā)展的監(jiān)管科技組織體系，搭建監(jiān)管部門之間的監(jiān)管科技信息共享平臺，建立監(jiān)管部門之間定期溝通協(xié)調(diào)機制，及時了解監(jiān)管科技發(fā)展動態(tài)和實際應(yīng)用，有效鑒別監(jiān)管科技發(fā)展過程中的風(fēng)險，積極尋找合適的風(fēng)險應(yīng)對措施，通過協(xié)商討論、共同調(diào)研、聯(lián)合檢查等方式促進監(jiān)管科技產(chǎn)業(yè)合規(guī)發(fā)展。

（四）全力扶持監(jiān)管科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)提供適宜的政策創(chuàng)新環(huán)境，在現(xiàn)行法律框架下，根據(jù)監(jiān)管科技的特點，探索建立監(jiān)管沙箱機制、創(chuàng)新指導(dǎo)窗口，扶持監(jiān)管科技企業(yè)發(fā)展，壯大監(jiān)管科技市場。二是通過監(jiān)管科技外包服務(wù)，刺激監(jiān)管科技落地應(yīng)用，提升應(yīng)用新技術(shù)促進監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。三是加強與金融科技企業(yè)的溝通交流，提早介入了解監(jiān)管科技業(yè)務(wù)模式并進行政策輔導(dǎo)，及時衡量評價運行情況，嚴控技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險。

（五）助力穿透式監(jiān)管的應(yīng)用

可以通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等監(jiān)管科技技術(shù)手段，助推穿透式監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)可視化程度，降低監(jiān)管難度。從業(yè)務(wù)發(fā)起、實施、發(fā)展等各個過程和產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制作、市場使用等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控分析，追根溯源，強化監(jiān)管滲透的深度、廣度和頻度，有效提高監(jiān)管機構(gòu)檢測水平，及時地發(fā)現(xiàn)違規(guī)的操作，感知金融風(fēng)險態(tài)勢，保障金融穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險發(fā)生。

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Research on the Current Situation and Application of

Regulatory Science and Technology at Home and Abroad

BAI Ruzheng1， MA Qiangwei2， WANG Jing3， LIANG Libo4

（Yanan Municipal Sub-branch PBC， Yanan Shaanxi 716000）

Abstract：By introducing the background of the birth of regulatory science and technology， comparing the development status of regulatory science and technology at home and abroad， this paper explores the application and Realization of regulatory science and technology， and gives suggestions from five aspects： accelerating the formulation of regulatory science and technology standards， monitoring scientific and technological cooperation， collaborative supervision， innovation of scientific and technological enterprises， and penetrating supervision. It has important reference significance for the development of China's innovation regulatory science and technology industry.

Keywords： Regulatory science and technology; Financial supervision; Applied research

責(zé)任編輯、校對：康衛(wèi)東

收稿日期：2019-3

作者簡介：白儒政（1988-），男，陜西吳起人，大學(xué)本科，現(xiàn)供職于中國人民銀行延安市中心支行。

馬強偉（1965-），男，陜西綏德人，大學(xué)本科，現(xiàn)供職于中國人民銀行延安市中心支行。

王? ?晶（1982-），男，陜西延川人，大學(xué)本科，現(xiàn)供職于中國人民銀行延安市中心支行。

梁礪波（1991-），男，陜西漢中人，碩士，現(xiàn)供職于中國人民銀行西安分行。