張楠

11月13-14日，市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于本市財(cái)政科技資金投入和使用管理情況的報(bào)告，并圍繞推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)、優(yōu)化財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政科技資金使用管理的績(jī)效、激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力等內(nèi)容開(kāi)展專題詢問(wèn)。

從14日上午9點(diǎn)至11點(diǎn)半，在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半小時(shí)的專題詢問(wèn)中，共有18位常委會(huì)組成人員及市人大代表向各相關(guān)部門提出了二十余個(gè)“直擊要害”的問(wèn)題，可謂是“火力集中”且干貨滿滿。

增強(qiáng)創(chuàng)新策源功能

11月2日至3日，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)指出，上海要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)。其中“策源”的定位說(shuō)明了上海在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。結(jié)合本次專題詢問(wèn)，常委會(huì)組成人員紛紛圍繞總書(shū)記對(duì)上海的殷殷期望發(fā)問(wèn)。

“按照總書(shū)記的要求，上海如何進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新的策源功能，從而形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果？”趙偉星委員“搶”到了首個(gè)提問(wèn)權(quán)。

市科委和市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答，今年習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)提出的要求，就是希望上海勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國(guó)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。我們著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，這是科技創(chuàng)新和提升創(chuàng)新策源功能的源頭。在資金投入方面，“十三五”期間，上海財(cái)政科技資金投入逐年上升，其中基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入從2016年至2018年分別為77.6億、92億、105億，逐年增加;投入比例也從2015年的2.4%增長(zhǎng)到2018年的8%，且今后還會(huì)逐步提高。在投資布局方面，基礎(chǔ)研究主要集中在新藥創(chuàng)制、集成電路芯片、人工智能計(jì)算法、基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)物質(zhì)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，存在的主要問(wèn)題是資金投入結(jié)構(gòu)和管理方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。接下來(lái)，有關(guān)部門表示，將繼續(xù)在優(yōu)化基礎(chǔ)研究創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新支持方式等方面下功夫。

戴柳委員接力提問(wèn)?！叭ツ炅?xí)總書(shū)記在上?？疾炱陂g指出，要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破;今年習(xí)總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)。以上這些總書(shū)記關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，如今進(jìn)展如何？”

市發(fā)改委和市經(jīng)信委就該問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的匯報(bào)。目前，市發(fā)改委已與國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等有關(guān)部委共同研究制定集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方案，其中集成電路的方案已通過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)，其余方案正在走報(bào)批程序。

在集成電路領(lǐng)域，逐步形成了以張江為主體，臨港和嘉定為兩翼的“一體兩翼”空間布局，組織開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，并取得重要突破。如華虹集團(tuán)28納米低功耗工藝實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)等。下一步，將致力于推進(jìn)國(guó)家集成電路和智能傳感器兩個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，全力突破集成電路這個(gè)“國(guó)之重器”領(lǐng)域的卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)。在人工智能領(lǐng)域，圍繞算理、算法、算具等關(guān)鍵要素，布局了一批重大項(xiàng)目。支持復(fù)旦大學(xué)等組織組建大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場(chǎng)功能性平臺(tái)，支持同濟(jì)大學(xué)等單位組建智能型新能源汽車功能性平臺(tái)等。下一步，將與市科委一起研究加快啟動(dòng)人工智能重大科技專項(xiàng)。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，在重大藥物開(kāi)發(fā)、高端醫(yī)療器械研制、細(xì)胞治療與基因治療等方面開(kāi)展重點(diǎn)布局。2018年，全市有54個(gè)一類新藥進(jìn)入臨床試驗(yàn)，約占全國(guó)20%。下一步，將在國(guó)家有關(guān)部委的支持下，進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)立國(guó)家藥品器械審評(píng)審批的長(zhǎng)三角副中心，推動(dòng)生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

提高資金使用效益

“十三五”期間，本市財(cái)政科技資金投入逐年上升。2016年至2018年，全市財(cái)政科技支出分別為341.71億元、389.89億元、426.37億元，累計(jì)投入1157.97億元，年均增幅16.2%。投入“給力”，產(chǎn)出如何？列席會(huì)議的市人大代表洪壘對(duì)此提出了疑問(wèn)。

“據(jù)我了解，很多部門都設(shè)立了科創(chuàng)專項(xiàng)基金。報(bào)告中提到，上海去年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量為2500件，總體來(lái)看數(shù)量還是偏低。相對(duì)于大量的投入，似乎給人一種產(chǎn)出不多的感覺(jué)?！焙閴敬碇毖圆恢M?！罢?qǐng)市發(fā)改委和市經(jīng)信委介紹一下科技專項(xiàng)資金投入后的監(jiān)管及績(jī)效情況?！?/p>

市發(fā)改委和市經(jīng)信委分別作了回應(yīng)。市發(fā)改委表示，其在專項(xiàng)資金方面設(shè)有兩項(xiàng)：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金。前者主要聚焦市級(jí)層面重大科技攻關(guān)項(xiàng)目;后者主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。在長(zhǎng)期的投入下，整體效果良好。如上海在新藥創(chuàng)制、人工智能領(lǐng)域領(lǐng)先全國(guó);創(chuàng)投引導(dǎo)資金投入也帶動(dòng)了一些科創(chuàng)板企業(yè)的發(fā)展。

市經(jīng)信委在專項(xiàng)資金方面也設(shè)有兩項(xiàng)：軟件和集成電路專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金。軟件和集成電路專項(xiàng)資金方面，2016年至2018年累計(jì)投入7.1億元，共支持392個(gè)項(xiàng)目。專項(xiàng)資金的社會(huì)資本撬動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金方面，2016至2018年累計(jì)投入2.8億元，共支持199個(gè)項(xiàng)目?？缧袠I(yè)、跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系已逐漸形成。

激發(fā)創(chuàng)新主體活力

近年來(lái)，上海在推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)中，為更好激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，陸續(xù)出臺(tái)了許多減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，尤其是面向小微企業(yè)的普惠性的稅收優(yōu)惠政策。但政策的知曉度、感受度和受益度情況如何？

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出于種種原因，還有相當(dāng)一部分企業(yè)可能尚未及時(shí)享受到減稅降費(fèi)的紅利。”李鳴委員說(shuō)，“市稅務(wù)部門對(duì)此作何回應(yīng)”？

市稅務(wù)局表示，今年以來(lái)享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)總戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到22.5萬(wàn)多戶，享受的優(yōu)惠稅額達(dá)89億。但在實(shí)際情況中，確實(shí)也存在有些企業(yè)因故缺席相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，從而導(dǎo)致對(duì)政策的知曉度比較低;在增值稅減稅降費(fèi)的鏈條中，小微企業(yè)由于議價(jià)能力低，感受度也相對(duì)不高。今后上海各級(jí)稅務(wù)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)工作部署，以精益求精的“工匠精神”把工作做得更細(xì)致。

在談到激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力時(shí)，沈志強(qiáng)委員認(rèn)為人才的作用不容忽視，“如何吸引并留住高端人才”？

市科創(chuàng)辦和市經(jīng)信委回復(fù)，在引進(jìn)人才方面，注重因“才”施策，即不同的人才對(duì)應(yīng)不同的政策，同時(shí)要覆蓋整個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。在留住人才方面，優(yōu)先解決戶口、住房等問(wèn)題，使其能夠留得下、待得住，安心創(chuàng)業(yè)。