馬明

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與工程項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、建設(shè)者的管理水平、國(guó)家和地方政府的政策等存在著密切的關(guān)系。正確地編制工程造價(jià)，對(duì)政府和建設(shè)單位的決策有著極其重要的作用。

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)，并在確保工程質(zhì)量的前提下，盡量降低工程造價(jià)，是發(fā)改、建設(shè)、審計(jì)等行政部門和建設(shè)單位密切關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、甘肅省工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目前期決策階段、設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究、分析、比較、計(jì)算，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的開展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理投入使用人力、物力、財(cái)力，以取得理想的投資效益和社會(huì)效益。建設(shè)工程各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)完整的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化和制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使各類資源得到充分而合理的匹配。在這方面，我省近年來(lái)做了大量的工作，甘肅省人大常委會(huì)于2007年審議通過(guò)了《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，為我省建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理進(jìn)一步提供了符合我省特色的法律依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理起到了保駕護(hù)航的作用。

目前，甘肅省現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度已經(jīng)初步完善。甘肅省造價(jià)總站相繼出臺(tái)制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法及審批辦法，明確規(guī)定了概概預(yù)算清單及定額、費(fèi)用清單及定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、以及材料市場(chǎng)價(jià)格發(fā)布等管理權(quán)限，現(xiàn)已經(jīng)形成了較為完備的概預(yù)算清單及定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)，符合我省特色的工程造價(jià)管理體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，需要我們對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和控制，徹底改變過(guò)去輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后審計(jì)的被動(dòng)控制工程造價(jià)的局面，要加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)事前預(yù)控、事中控制的力度，要運(yùn)用更加科學(xué)有效的方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分步控制，從而進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理性。

二、如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理

（一）樹立全過(guò)程控制造價(jià)的意識(shí)

由于工程建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，受到建設(shè)環(huán)境和各種外部因素的影響與較大，工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段很難較為準(zhǔn)確的確定工程造價(jià)。隨著工程項(xiàng)目的逐步開展與深入，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況的掌握愈發(fā)全面，愈發(fā)具體，從而對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的估算也愈加合理。因此，工程造價(jià)的合理確定與有效控制，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：

一是由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大等特點(diǎn)，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦管理層的決策失誤，將給國(guó)家和當(dāng)?shù)卣斐蔁o(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。為了確定合理的工程造價(jià)，必須在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，依照項(xiàng)目建設(shè)程序結(jié)合項(xiàng)目不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，逐步提高工程造價(jià)的精度，充分體現(xiàn)工程造價(jià)的合理性。

二是多年來(lái)，各部門把造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在工程的決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的情況，有些項(xiàng)目在建成后投資大幅度超過(guò)了項(xiàng)目的概預(yù)算。為此，我們必須更新觀念，總結(jié)出一套系統(tǒng)的工程造價(jià)控制與管理方法。

三是工程造價(jià)控制不但要貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，而且造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期可研論證和決策階段，在國(guó)外前期階段占用了整個(gè)項(xiàng)目一半以上的時(shí)間，只有充分做好項(xiàng)目前期可研論證和決策階段工作，才能保證項(xiàng)目造價(jià)更加的合理。

（二）技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合

工程造價(jià)管理是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，處理好技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

提高工程造價(jià)的合理性，必須做好以下幾點(diǎn)：

首先，在工程投資項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理（含造價(jià)監(jiān)理）制度。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理化，使造價(jià)控制在合理的限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。

其次是積極推行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)要從初步設(shè)計(jì)概算抓起，初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)審批即為控制擬建工程投資項(xiàng)目的最高限額，這種限額設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使限額設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該確保參與設(shè)計(jì)人員必須是有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師，他們?cè)O(shè)計(jì)的成果必須體現(xiàn)出實(shí)用、先進(jìn)且造價(jià)合理。

第三就是必須進(jìn)行多方案優(yōu)化對(duì)比，設(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一蹴而就，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從多方面采取措施：一是從組織上采取措施，明確工程投資項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制的目標(biāo)和任務(wù)以，使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé);二是從技術(shù)上采取措施，嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資可行性;三是從經(jīng)濟(jì)上采取措施，通過(guò)動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，及時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況合理調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

（三）實(shí)施工程造價(jià)的分步管理，合理確定全過(guò)程工程造價(jià)

一是提高工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段管理。工程項(xiàng)目造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程實(shí)施之前的設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，普遍忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的管控，把工程造價(jià)管理的主要精力放在工程實(shí)施階段對(duì)工程價(jià)款結(jié)算審核，此種做法有失偏頗，不利于工程造價(jià)的合理控制。

眾所周知，設(shè)計(jì)單位是工程建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價(jià)的重要部門，完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制工程項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件。相關(guān)研究表明，在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3%～5%，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 75%～95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 35%～75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 20%～30%，而到了施工階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施節(jié)約工程造價(jià)，影響度僅僅約為 5%～10%。因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管控，對(duì)合理控制工程項(xiàng)目總造價(jià)具有十分重要的意義。

因此設(shè)計(jì)單位要注重對(duì)工程造價(jià)人員培養(yǎng)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，只有經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，才會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)起到總體控作用。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)化，將大大提高設(shè)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。設(shè)計(jì)單位在加強(qiáng)工程造價(jià)管理的同時(shí)，要切實(shí)做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合，努力做到投資估算與擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)相配合，造價(jià)核算與施工設(shè)計(jì)相配合，確保工程設(shè)計(jì)既具有較高的技術(shù)性又能科學(xué)的控制工程造價(jià)。

二是提高工程造價(jià)在實(shí)施過(guò)程中的控制。工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制也是一項(xiàng)十分重要的工作。造價(jià)人員應(yīng)該全面系統(tǒng)地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)、合同及有關(guān)設(shè)計(jì)施工資料。以實(shí)際發(fā)生工程量為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能發(fā)揮真正效益。造價(jià)人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除了對(duì)所發(fā)生的各類費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制外，還需要及時(shí)掌握國(guó)家相關(guān)工程造價(jià)方面的最新動(dòng)態(tài)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理分析各類造價(jià)資料，使工程造價(jià)更加合理。工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。

（四）培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家工程項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則依據(jù)，充分運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，具有政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性特點(diǎn)。由此可見，工程造價(jià)人員除對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的理解和掌握，還應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)過(guò)程、工程施工技術(shù)、工程項(xiàng)目管理、工程經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等方面都應(yīng)有全面的了解，工程造價(jià)人員是具有多方面知識(shí)的綜合性人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，工程投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為工程項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的工程造價(jià)人員。要滿足上述要求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一是發(fā)展一批真正意義上獨(dú)立運(yùn)行的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在建設(shè)單位與施工企業(yè)之間起到中介作用。在政府投資項(xiàng)目的管理方面，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到調(diào)控管理的目的。在此過(guò)程中，不僅讓政府部門工作人員從繁雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái)，還可以充分發(fā)揮工程造價(jià)人員的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。他們既為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、方便、高效的造價(jià)管理服務(wù)，也為政府部門提供專業(yè)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。

二是重視工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)和資料的積累。工程造價(jià)是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，如果沒(méi)有造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的積累而只掌握造價(jià)方法，造價(jià)工作將無(wú)從開展。因此，要提高工程造價(jià)的編制水平，就必須重視造價(jià)資料的積累與整理分析。在我省，各個(gè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)還處在初級(jí)發(fā)展階段，正在在逐步積累造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，完善工程造價(jià)資料。他們把造價(jià)資料歸集起來(lái)，分類后整理存檔，一旦需要，隨時(shí)可以調(diào)用，根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行調(diào)整即可用于新的工程。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出適合我國(guó)國(guó)情的資料積累分析系統(tǒng)。

三是工程造價(jià)專業(yè)人員自身素質(zhì)亟待提高。目前，甘肅省工程造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)離造價(jià)實(shí)際要求還有一定距離，因此，我們應(yīng)該加大學(xué)習(xí)力度，跟上時(shí)代步伐。除對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新外，還應(yīng)該根據(jù)工作需要廣泛了解和掌握相關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，才能更加出色的做好工程造價(jià)工作。優(yōu)秀的工程造價(jià)人員既是本專業(yè)的專家，同時(shí)也應(yīng)該是工程方面的行家。工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)該從提高個(gè)人的業(yè)務(wù)水平入手，促進(jìn)整個(gè)造價(jià)行業(yè)造價(jià)水平的不斷提高，為我省現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。

（五）提高工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在造價(jià)管理中的地位

甘肅省的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)正處在初級(jí)發(fā)展階段，目前的市場(chǎng)狀況是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠健全，不少建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，應(yīng)該依法進(jìn)行工程招標(biāo)控制價(jià)的編制，工程竣工結(jié)（決）算得審計(jì)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程招標(biāo)控制價(jià)原則上是合理的，中標(biāo)單位的工程造價(jià)應(yīng)該最接近于該招標(biāo)控制價(jià)，只有這樣，才能避免不合理的“壓價(jià)”和“漫天報(bào)價(jià)”。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性應(yīng)該得到政府部門和社會(huì)的認(rèn)可，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，保質(zhì)保量履行造價(jià)工作的權(quán)利和義務(wù)。

從工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制、合同對(duì)工程造價(jià)的約定開始，一直到工程的竣工決（結(jié)）算為止，對(duì)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，應(yīng)該是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。這種全過(guò)程、全方位的造價(jià)管理，實(shí)際上，也就使得工程項(xiàng)目的事后審計(jì)變成了工程事前及事中審計(jì)，對(duì)工程投資項(xiàng)目的嚴(yán)格把關(guān)、工程造價(jià)的合理性無(wú)疑是十分有益的。

有效地做好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理，提高工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的編制水平，使工程造價(jià)更加合理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要工程造價(jià)機(jī)構(gòu)及人員不斷的探索和實(shí)踐，相信通過(guò)以上的措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，工程項(xiàng)目造價(jià)將會(huì)變得更加合理，將會(huì)更好的滿足工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要。