楊靜平

摘要?土地整治新增耕地是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)。選擇渭北隴東黃土旱塬區(qū)典型土地整治項(xiàng)目，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，運(yùn)用多因素法確定了補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別進(jìn)行了評價(jià)。結(jié)果表明：新增耕地國家級自然等為11級，國家級利用等為11級，國家級經(jīng)濟(jì)等為9級，通過土壤有機(jī)重構(gòu)，增加灌溉設(shè)施等工程措施，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別高于周邊耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量和數(shù)量的提升。

關(guān)鍵詞?土地整治;耕地質(zhì)量等級;因素法

中圖分類號?F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）22-0073-03

Abstract?New cultivated land in land consolidation is a basis of balance between lands occupied and complemented.In this paper，we selected the typical land improvement project in the Longdong Loess Plateau， according to the “Procedures for the Classification of Agricultural Land Quality”， using multifactor method to determine the evaluation index system of supplementary cultivated land quality，the quality of supplementary cultivated land was evaluated.The results showed that： The level of newly added cultivated land was 11 for national level， 11 for national use， and 9 for national economy， by the organic reconstruction of soil， the increase of irrigation facilities and other engineering measures， the quality of cultivated land was higher than that of the surrounding cultivated land， and the quality and quantity of cultivated land are improved.

Key words?Land consolidation;Cultivated land quality class;Factor method

耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實(shí)耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，是確保國家糧食安全的根本保障，是充分利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，建設(shè)用地指標(biāo)不斷增加，社會經(jīng)濟(jì)活動和人口壓力對耕地的需求日益增強(qiáng)，研究表明延安近年來耕地面積大幅減少[1-2]，急需通過補(bǔ)充耕地來支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。占補(bǔ)平衡政策的推出在一定程度上保護(hù)了耕地資源，但由于延安實(shí)行“退耕還林還草”“三北防護(hù)林”“水土保持林”等國家政策，導(dǎo)致耕地面積迅速下降[3]，在可利用耕地資源有限的基礎(chǔ)上為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保18億畝耕地紅線不突破，有效提高耕地質(zhì)量成為破解耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，國內(nèi)學(xué)者針對補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級的研究主要側(cè)重于平原[4-6]、高原[7-8]、丘陵[9-10]及沙地[11-12]整治后耕地質(zhì)量等，近年來隨著延安治溝造地項(xiàng)目的不斷實(shí)施，耕地質(zhì)量有了較大提升，大多研究也集中在溝地[13-14]，加之延安新增耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地面積較少，導(dǎo)致在相關(guān)研究中針對占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地山地耕地質(zhì)量評定研究較少。為此，筆者以陜西省延安市富縣富城鎮(zhèn)羅家塬村土地整治項(xiàng)目為例，根據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程采用因素法[15]，選取主要影響新增耕地質(zhì)量的6個(gè)主導(dǎo)因素作為參評指標(biāo)，進(jìn)行新增耕地等級評價(jià)，為今后該地區(qū)開展土地整治工作提供參考。

1?項(xiàng)目概況

1.1?項(xiàng)目區(qū)域概況?富縣位于陜西北部，延安地區(qū)南部，屬黃土高原丘陵溝壑地帶，東靠黃龍山系與宜川、洛川接壤，南與黃陵相連，西隔子午嶺與甘肅寧縣為鄰，北緣丘陵溝壑與志丹、甘泉、延安接連。富縣富城鎮(zhèn)羅家塬村土地整治項(xiàng)目位于富縣富城鎮(zhèn)，距縣城2 km，地理坐標(biāo)為109°15′31″～109°26′15″E、35°45′21″～35°57′30″N。項(xiàng)目區(qū)屬于陜北黃土高原臺塬地貌，氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，季節(jié)變化明顯，冬春季多風(fēng)干寒，氣候升降變化大，干旱頻率高;夏秋季節(jié)雨熱同期，多陣性降雨，旱澇相間，最高溫度38.7 ℃，最低溫度-25.2 ℃，年均氣溫7.1～9.0 ℃，年均日照為2 468.8 h，降雨量500～600 mm。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為16.399 1 hm2，新增耕地15.579 1?hm2，新增耕地率為95%。

項(xiàng)目區(qū)灌溉水源主要依靠沙西溝水庫，通過修建的提水泵站利用低壓輸水管道進(jìn)行灌溉，項(xiàng)目區(qū)周邊為旱地，耕地國家利用等為13級。

2?項(xiàng)目耕地質(zhì)量等級評價(jià)

2.1?確定評價(jià)方法依據(jù)?該項(xiàng)目耕地分等采用因素法進(jìn)行，將項(xiàng)目區(qū)劃分為一個(gè)評價(jià)單元。富縣屬于國家一級指標(biāo)區(qū)——黃土高原區(qū)，項(xiàng)目區(qū)屬于國家二級指標(biāo)區(qū)——渭北隴東黃土旱塬區(qū)，在陜西省范圍內(nèi)自然因素差異劃分三級指標(biāo)區(qū)，屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)。耕作制度為冬小麥-夏玉米-春玉米兩年三熟制。指定作物所在的指標(biāo)區(qū)的指定作物，即冬小麥和春玉米。

2.2?相關(guān)農(nóng)用地分等參數(shù)的確定

2.2.1?作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)。光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)適用于新增耕地類型為水田和灌溉條件能夠充分滿足作物生長需要的旱地，作物光溫生產(chǎn)潛力值可以直接采用項(xiàng)目所在縣級行政區(qū)耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果中確定的作物光溫生產(chǎn)潛力。氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)適用于無灌溉條件的旱地。根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》并結(jié)合富縣的實(shí)際情況，確定相關(guān)參數(shù)見表1。

2.2.2?產(chǎn)量比系數(shù)。產(chǎn)量比系數(shù)采用項(xiàng)目所在縣級行政區(qū)耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果中確定。富縣所在的三級指標(biāo)區(qū)黃土高原丘陵溝壑區(qū)指定作物產(chǎn)量比系數(shù)見表2。

2.2.3?作物分等因素指標(biāo)權(quán)重。分等因素參考《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（2012）中黃土高原區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)因素、土壤檢測報(bào)告、勘測定界報(bào)告并結(jié)合黃土高原丘陵溝壑區(qū)的實(shí)際情況確定。富縣屬于黃土高原區(qū)—渭北隴東黃土旱塬區(qū)，分等因素指標(biāo)主要有有效土層厚度、土壤剖面構(gòu)型、土壤有機(jī)質(zhì)含量、地形坡度、灌溉保證率、土壤侵蝕程度等6項(xiàng)，各因素所占權(quán)重見表3。

2.2.4?確定土地利用系數(shù)。查找項(xiàng)目新增耕地所在區(qū)域的土地利用系數(shù)等值區(qū)圖，直接引用所在區(qū)域土地利用系數(shù)。該項(xiàng)目區(qū)所在等值區(qū)土地利用系數(shù)，春玉米土地利用系數(shù)為0.624 5，冬小麥土地利用系數(shù)為0.581 6。

2.2.5?確定土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。查找項(xiàng)目新增耕地所在區(qū)域的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖，直接引用所在區(qū)域土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。該項(xiàng)目區(qū)所在等值區(qū)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，春玉米土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)為0.727 5，冬小麥土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)為0.651 7。

2.3?新增耕地等別計(jì)算

2.3.1?耕地自然質(zhì)量分計(jì)算。根據(jù)新增耕地評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中各評價(jià)單元的自然屬性因素分值，分指定作物，采用加權(quán)求合法，計(jì)算新增耕地評價(jià)單元指定作物應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量分。計(jì)算見公式（1）：

式中，CLj為新增耕地第j種指定作物的耕地自然質(zhì)量分;Wk為第k個(gè)分等因素的權(quán)重; 為新增耕地第j種指定作物第k個(gè)等別評定因素的指標(biāo)分值，取值為（0～100）。

2.3.2?耕地自然等指數(shù)計(jì)算。評價(jià)單元指定作物的自然等指數(shù)計(jì)算見公式（2）：

式中，Rj為新增耕地第j種指定作物的自然等指標(biāo);CLj為新增耕地第j種指定作物的耕地自然質(zhì)量分;αtj為第j種作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù);βj為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。

2.3.3?計(jì)算耕地利用等指數(shù)。評價(jià)單元指定作物的耕地利用等指數(shù)計(jì)算見公式（3）：

式中，Yj為新增耕地第j種指定作物的利用等指數(shù);Rj為新增耕地第j種指定作物的自然等指標(biāo);Klj為新增耕地第j種指定作物土地利用系數(shù)。

2.3.4?計(jì)算耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)。評價(jià)單元指定作物的耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)計(jì)算見公式（4）：

式中，Gj為新增耕地第j種指定作物的經(jīng)濟(jì)等指數(shù);Yj為新增耕地第j種指定作物的利用等指數(shù);KCj為新增耕地第j種指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。

2.3.5?省內(nèi)等指數(shù)向國家等指數(shù)轉(zhuǎn)換。在確定耕地分等單元省內(nèi)等指數(shù)的基礎(chǔ)上，按照省內(nèi)等指數(shù)向國家等指數(shù)之間的平衡轉(zhuǎn)換公式，進(jìn)行等指數(shù)之間的轉(zhuǎn)換。省級等指數(shù)向國家級等指數(shù)平衡轉(zhuǎn)換規(guī)則如下[16]：

國家級自然等指數(shù)=省級自然等指數(shù)×1.273 6+5.76

國家級利用等指數(shù)=省級利用等指數(shù)×0.885 0+125.57

國家級經(jīng)濟(jì)等指數(shù)=省級經(jīng)濟(jì)等指數(shù)×1.096 0+321.56

2.4?耕地自然質(zhì)量分評定?參考《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（2012）中黃土高原區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)因素、土壤檢測報(bào)告、勘測定界報(bào)告并結(jié)合黃土高原丘陵溝壑區(qū)的實(shí)際情況確定出各因素的具體分值見表4。

根據(jù)各因素分值及權(quán)重，按照公式（1）得到指定作物春玉米自然質(zhì)量分CLj為0.923，冬小麥自然質(zhì)量分CLj為0.916。

將自然質(zhì)量分代入公式（2）～（4），計(jì)算得到耕地自然等指數(shù)為1 390.408，耕地利用等指數(shù)為844.476，耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)為969.411。

再根據(jù)省級等指數(shù)向國家級等指數(shù)平衡轉(zhuǎn)換規(guī)則，將耕地自然等指數(shù)、耕地利用等指數(shù)、耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)代入計(jì)算公式后得出耕地國家級自然等為11級，國家級利用等為11級，國家級經(jīng)濟(jì)等為9級。

3?結(jié)論

面對當(dāng)前延安未利用耕地后備資源匱乏，可補(bǔ)充的耕地面積逐年較少的形勢，要格外重視補(bǔ)充的耕地質(zhì)量，以此來進(jìn)一步緩解人地矛盾。通過本項(xiàng)目實(shí)施，將原有高低不平的未利用其他草地，平整為適合機(jī)耕和有灌溉條件的梯田，配套建設(shè)田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上夯實(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別高于周邊耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量和數(shù)量的提升。因此，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地利用情況，將項(xiàng)目區(qū)的未利用土地開發(fā)為水澆地是完全適宜的。

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