宋杰

近日，中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)布的一份刑事判決書引來外界關(guān)注——10余家新能源車企工作人員紛紛行賄一位上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心工作人員項(xiàng)某。

今年8月，項(xiàng)某因犯受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪被判處有期徒刑一年，其隨后提出上訴，在審理過程中，項(xiàng)某申請(qǐng)撤回上訴，10月，上海市第二中級(jí)人民法院予以準(zhǔn)許。

項(xiàng)某受賄一審刑事判決書詳細(xì)披露了其犯罪事實(shí)：2016年7月至2017年8月，項(xiàng)某任上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心綜合部主管，多次收受賄賂共計(jì)價(jià)值人民幣7萬(wàn)余元;2017年9月至2018年6月，項(xiàng)某先后擔(dān)任上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心質(zhì)量監(jiān)測(cè)總監(jiān)、車企管理部副經(jīng)理，多次收受賄賂共計(jì)價(jià)值18萬(wàn)余元。

近兩年時(shí)間，共計(jì)受賄25萬(wàn)余元，受賄數(shù)額最少的一次僅為現(xiàn)金2000元，真正引發(fā)外界關(guān)注的并非項(xiàng)某非法收受他人財(cái)物的數(shù)額，而是判決書中所列的行賄人來自10余家新能源車企，其中不乏來自奇瑞新能源汽車銷售有限公司、眾泰新能源汽車有限公司、廣汽新能源汽車有限公司等國(guó)內(nèi)知名車企的工作人員。

上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心是一家怎樣的機(jī)構(gòu)？眾多新能源車企工作人員為何要行賄項(xiàng)某？

上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心究竟做什么？

上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心全稱為“上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)研究中心”，官網(wǎng)顯示，其是于2014年由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)文批復(fù)成立并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上海市社會(huì)團(tuán)體管理局批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利組織（獨(dú)立法人）。由上海國(guó)際汽車城（集團(tuán)）有限公司（下稱“上海國(guó)際汽車城”）、上海機(jī)動(dòng)車檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研究中心有限公司等4家單位發(fā)起成立。

記者注意到，排在上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心職能中第一位的便是，“采集上海全市新能源汽車及相關(guān)公共數(shù)據(jù)，建立動(dòng)力電池可追溯系統(tǒng)，為新能源汽車推廣提供安全監(jiān)測(cè)保障?！?/p>

截至2019年2月28日，上海市新能源汽車數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)接入248095輛車輛，接入117家車企，接入車型數(shù)為702個(gè)。

11月18日，作為上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心4家發(fā)起單位之一的上海國(guó)際汽車城相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，“我們確實(shí)在用人及監(jiān)管的過程中存在瑕疵，但這幾天外界的一些質(zhì)疑，如騙補(bǔ)是不是跟我們有關(guān)系、數(shù)據(jù)是否有誤、是否會(huì)影響消費(fèi)者行車安全等都是沒有根據(jù)的猜測(cè)，不是事實(shí)?！?/p>

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，新能源汽車能不能在上海上市銷售，通常要過兩道手續(xù)：其一是要通過工信部質(zhì)量檢測(cè);其二是要通過上海地方監(jiān)管備案，首先要去上海相關(guān)質(zhì)檢部門通過檢測(cè)，其次就是要把數(shù)據(jù)接入上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心。

該位負(fù)責(zé)人向記者解釋道，數(shù)據(jù)中心的作用不是檢測(cè)新能源汽車，而是采集數(shù)據(jù)， “數(shù)據(jù)中心與消費(fèi)者不直接相關(guān)，采集數(shù)據(jù)是為了驗(yàn)證政府的政策是否落實(shí)到位以及政策是否合理。”

“比如政府想知道物流領(lǐng)域發(fā)多少?gòu)埿履茉催\(yùn)營(yíng)牌照是合理的，數(shù)據(jù)中心就通過分析告知已經(jīng)發(fā)出去的運(yùn)營(yíng)牌照使用率有沒有達(dá)到飽和，是運(yùn)力不足還是富余，政府就可以據(jù)此調(diào)整運(yùn)營(yíng)牌照發(fā)放量?！?h3>獨(dú)家回應(yīng)：目前已有一個(gè)部門履行原先項(xiàng)某一人的職責(zé)

“把接入數(shù)據(jù)中心作為前置條件，就是保障最大限度采集新能源汽車的數(shù)據(jù)。車企必須要有通過審批的圖章才能走后續(xù)的流程上市銷售，假設(shè)這個(gè)圖章3天能敲出來，那就能短時(shí)間內(nèi)去賣，如果被壓了3個(gè)月，就會(huì)直接影響該款車上市的時(shí)間?！鼻笆錾虾?guó)際汽車城負(fù)責(zé)人告訴記者。

判決書顯示，項(xiàng)某正是利用負(fù)責(zé)審核新能源車企新車型數(shù)據(jù)接入符合性等工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益。

“項(xiàng)某的作用就好比醫(yī)生做手術(shù)時(shí)，他如果遞送材料快點(diǎn)兒，醫(yī)生就能快點(diǎn)兒進(jìn)行手術(shù)，但項(xiàng)某本人并不直接做手術(shù)。”上海國(guó)際汽車城的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2019年1月，項(xiàng)某經(jīng)電話通知后主動(dòng)至上海市嘉定區(qū)監(jiān)察委員會(huì)辦案點(diǎn)，在接受詢問時(shí)主動(dòng)交代了上述主要犯罪事實(shí)，到案后亦作了如實(shí)供述。

判決書顯示，項(xiàng)某正是由國(guó)有獨(dú)資公司上海國(guó)際汽車城委派至上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心。

“該案發(fā)生于2016年至2018年之間，2018年年中時(shí)雖然沒有相關(guān)組織找我們了解情況，但我們已經(jīng)聽到外界的風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，就把項(xiàng)某調(diào)離了原有崗位。同時(shí)加強(qiáng)了監(jiān)管，增加了車企與數(shù)據(jù)中心的溝通渠道，避免權(quán)力過于集中，現(xiàn)在已經(jīng)成立了一個(gè)專門的接洽部門?！鄙鲜錾虾?guó)際汽車城相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

他還介紹說，項(xiàng)某“出事”后，數(shù)據(jù)中心增加了預(yù)審環(huán)節(jié)，即提前先收集車企數(shù)據(jù)采集的方案，先審核，讓車企在之后有足夠的整改時(shí)間。預(yù)審后抽樣本，把數(shù)據(jù)提交給數(shù)據(jù)中心，看抽樣數(shù)據(jù)是否合格，敲好紅圖章后，再去其他部門審核環(huán)節(jié)“集齊圖章”上市銷售。

行賄的B面：新能源汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

“該數(shù)據(jù)中心所主導(dǎo)的數(shù)據(jù)接入流程事實(shí)上會(huì)在一定程度上影響OEM新能源汽車補(bǔ)貼的審批以及新車入市時(shí)間，簡(jiǎn)單說就是‘快點(diǎn)往上送材料，新能源車企工作人員行賄是為了加速送審獲取補(bǔ)貼以及搶占新車投放?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者評(píng)論說。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭鑫接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)指出，新能源汽車要上路，首先要上工信部目錄并按國(guó)標(biāo)把車輛數(shù)據(jù)接入新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與管理中心，才能拿到“國(guó)補(bǔ)”;同時(shí)，“地補(bǔ)”在今年逐步取消之后，有部分城市今后不管有沒有地方補(bǔ)貼其實(shí)都要做數(shù)據(jù)接入，只有數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)并成功接入，才能獲得當(dāng)?shù)亟?jīng)信委或相關(guān)部門的審批通過，車輛才有資格上牌。

一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行賄的目的無(wú)外乎兩個(gè)因素：一是“急” ，車企都是為了讓自家的車盡快上地方目錄開始銷售。二是如果數(shù)據(jù)有問題要整改，可以讓項(xiàng)某幫忙早點(diǎn)通知以便早點(diǎn)整改加快進(jìn)程 。

鄭鑫分析認(rèn)為，該事件折射出新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)越來越激烈。

他說，“由于政策退坡、經(jīng)濟(jì)下行等因素，今年的新能源汽車銷量和預(yù)期差距比較大。年初時(shí)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)今年我國(guó)新能源汽車銷售可以達(dá)160萬(wàn)輛，但今年1—10月，只有95萬(wàn)輛左右，連續(xù)幾個(gè)月下滑，其中新能源乘用車85萬(wàn)輛左右?！?/p>

鄭鑫分析說，眼下傳統(tǒng)合資廠商向新能源汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)自主新能源汽車品牌造成一定影響，與此同時(shí)，BBA（奔馳、寶馬、奧迪）也開始全面投入。

“比亞迪、北汽、廣汽等自主品牌新能源汽車在面臨‘向上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)遭遇很大壓力，盡管有部分自主品牌開始嘗試推出超過30萬(wàn)元的車型，但是銷量都還沒有起來?！编嶖握f。

“國(guó)產(chǎn)特斯拉的Model 3已經(jīng)成功下線，盡管現(xiàn)在的價(jià)格在35萬(wàn)元左右，并沒有達(dá)到大家一開始對(duì)其低于30萬(wàn)元的預(yù)期，但無(wú)論對(duì)BBA，還是造車新勢(shì)力以及自主品牌都有很大影響。Model 3在美國(guó)一個(gè)月將近有3萬(wàn)輛的銷量，如果真的按照特斯拉的國(guó)產(chǎn)規(guī)劃年產(chǎn)50萬(wàn)輛，未來價(jià)格肯定還會(huì)下降，對(duì)現(xiàn)有新能源品牌的競(jìng)爭(zhēng)擠壓還是非常大的，留給大家的時(shí)間真的不多了?！编嶖螌?duì)記者說。

編輯：陳惟杉 chenweishan@ceweekly.cn編審：郭芳美編：孫珍蘭