隨著國企改革的不斷深化和不同所有制企業(yè)的不斷融合，由國有企業(yè)并購民營企業(yè)形成的國有控股混合所有制企業(yè)成為國有企業(yè)的重要組成部分。由于該類企業(yè)黨建基礎比較薄弱，開展黨建工作面臨不少新情況、新問題，對新時代國企黨建工作提出了新的要求。為推動該類企業(yè)加快建立符合中央精神、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、符合企業(yè)實際的黨建工作模式，我們從省管企業(yè)中選擇部分該類企業(yè)進行了調(diào)研分析，提出了相關對策建議。

一、基本情況

為確保此次調(diào)研反映情況具有代表性、普遍性、針對性，我們從并購民營企業(yè)形成的國有控股混合所有制企業(yè)中，選取15戶典型企業(yè)作為調(diào)研對象，并在選取調(diào)研對象時設置了以下條件：一是企業(yè)層級多樣化，其中二級企業(yè)3戶，三級企業(yè)12戶；二是股權比例相對分散，15戶企業(yè)國有資本占比均不超過70%，其中11戶不超過55%，3戶為相對控股；三是員工人數(shù)50人以上，人數(shù)最多的達到540人；四是資產(chǎn)總額1000萬元以上，生產(chǎn)經(jīng)營正常。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些國有控股混合所有制企業(yè)對黨建工作普遍比較重視，在建立基層黨組織、黨建要求寫入章程、參與“三重一大”決策、黨組織發(fā)揮作用等方面做了大量積極有效的工作，取得了明顯成效。但總體看，該類企業(yè)在加強黨的建設方面仍存在不少困難和問題。一是黨員比例普遍較低。15戶企業(yè)員工總數(shù)2542人，黨員總數(shù)235人，黨員占比9.24%，低于省管企業(yè)平均水平4.07個百分點。二是高管團隊中黨員比例較低。15戶企業(yè)共有高管（含執(zhí)行董事）82名，其中黨員33名，占比40%，明顯低于一般國企水平。三是基層黨組織不夠健全。15戶企業(yè)中，2戶設立了黨總支，8戶設立了黨支部，仍有5戶仍未設立黨組織。四是黨務工作機構及人員配備不夠合理。15戶企業(yè)均未設專門黨務工作部門，僅有1戶企業(yè)設1名專職黨務工作人員，其余均為兼職。五是黨組織開展活動不夠規(guī)范。黨內(nèi)活動與職工需求貼得不夠緊，黨建工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性不夠強，有些企業(yè)黨建工作經(jīng)費落實不到位。六是黨組織發(fā)揮作用不夠充分。多數(shù)企業(yè)制定了黨組織參與重大決策的相關制度，但參與決策的內(nèi)容、程序不夠具體，對黨建工作融入中心、服務發(fā)展的探索還不夠深入。

二、難點問題分析

（一）關于對加強黨建工作的認識問題。國有控股的混合所有制企業(yè)，其性質(zhì)仍然是國有企業(yè)，具備國有企業(yè)的根本屬性。習近平總書記指出：堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。中央之所以大力推進混合所有制經(jīng)濟，一個重要目的就是把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢和其他所有制的機制優(yōu)勢相融合，提高企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。參與調(diào)查的20名非國有股東，也普遍希望企業(yè)加強黨的建設，真正實現(xiàn)以黨建促發(fā)展。所以，首先必須毫不動搖地貫徹落實中央要求，堅定不移加強混合所有制企業(yè)黨的建設。

（二）關于黨組織機構設立問題。建立黨的組織是加強混合所有制企業(yè)黨建工作的前提。習近平總書記指出，“把黨的組織建到車間班組、經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務窗口、遠洋船隊”，要求做到不留死角、全面覆蓋。從調(diào)研的混合所有制企業(yè)實際看，建立黨組織之所以滯后，主要存在黨員人數(shù)少、高管團隊中黨員人數(shù)少等問題。所以，要成立黨組織并使其發(fā)揮應有作用，應首先解決高管團隊黨員人數(shù)少的問題，并逐步解決企業(yè)中黨員人數(shù)少的問題。

（三）關于黨務工作機構及人員配備問題。全國國有企業(yè)黨的建設工作會議指出，“根據(jù)實際設立專門的黨務工作機構”。是否設專門黨務工作機構，應主要根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和黨員人數(shù)確定。職工人數(shù)和黨員人數(shù)較多，企業(yè)成立黨委的，一般應設置專門黨務工作機構。配備專職黨務人員對加強黨建工作、發(fā)揮黨組織作用起著至關重要的作用，對此問題應逐步解決。

（四）關于黨組織發(fā)揮作用問題。新修訂的《黨章》規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實?！边@些要求對國有控股的混合所有制企業(yè)同樣適用。從調(diào)研情況看，多數(shù)混合所有制企業(yè)達不到成立黨委的條件，黨組織形式以黨總支和黨支部為主。根據(jù)有關文件精神，中央鼓勵設立黨支部（黨總支）的企業(yè)區(qū)分不同情況，探索黨組織參與企業(yè)重大決策的有效途徑。發(fā)揮領導作用重在對重大決策進行把關定向。

（五）關于促進不同所有制優(yōu)勢融合問題。在促進混合所有制企業(yè)不同優(yōu)勢融合方面，企業(yè)黨組織應承擔主要職責，在以下幾方面下功夫。一是支持公司治理結構規(guī)范運行。黨組織應當經(jīng)常考察公司治理結構運行情況，注重聽取少數(shù)股東及其委派人員意見，及時向公司治理各方及上級反映情況。二是對重大決策把關定向。確保決策事項符合黨的路線方針政策，符合國家和省里戰(zhàn)略部署，維護各方合法權益，充分發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢。三是推動完善市場化經(jīng)營機制。注重吸收民營企業(yè)機制優(yōu)勢，充分發(fā)揮原管理團隊、管理人員作用，在人事、用工、薪酬等方面建立更加符合市場要求的機制，堅決防止混合所有制企業(yè)形成傳統(tǒng)國企弊端。四是嚴格執(zhí)行國企制度規(guī)定。認真做好思想工作，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，確保政策規(guī)定落到實處。五是促進思想文化融合。充分發(fā)揮黨組織思想政治優(yōu)勢，創(chuàng)新和豐富黨組織活動載體，將黨組織活動與職工群眾緊密聯(lián)系起來，把黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用落實到具體工作中，形成促進企業(yè)改革發(fā)展的先進文化。

三、有關意見建議

（一）進一步明確黨建工作要求。認真貫徹中央和省委有關要求，把加強混合所有制企業(yè)黨建工作作為國有企業(yè)黨建工作的重點積極推進，在深入調(diào)研、總結經(jīng)驗、解決問題的基礎上，進一步明確混合所有制企業(yè)黨建工作要求。一是落實“同步推進”要求。國有企業(yè)并購其他所有制企業(yè)，要同步謀劃、同步開展黨的建設，在并購協(xié)議中規(guī)定黨建工作內(nèi)容，在修訂章程時寫入黨建工作要求，在完成并購后及時設立黨的組織，加強黨的建設。二是明確不同類型企業(yè)黨組織設置模式。區(qū)分企業(yè)規(guī)模、員工人數(shù)、黨員人數(shù)、高管構成等不同情況，對企業(yè)設立黨組織的類型、職責、運行模式等提出不同要求，指導企業(yè)建立規(guī)范有效的黨組織。三是明確企業(yè)黨務工作機構和人員配備要求。企業(yè)成立黨委的，明確設置專門黨務工作機構。不設置專門黨務工作機構的，鼓勵企業(yè)將黨務工作機構和人事管理部門合署。四是明確黨組織參與重大決策的基本要求。區(qū)分黨組織類型、黨組織領導成員構成等不同情況，明確企業(yè)黨組織參與重大決策的基本要求，提出指導性意見，“一企一策”確定黨組織參與重大決策內(nèi)容和程序。

（二）逐步夯實黨建工作基礎。針對并購形成的混合所有制企業(yè)存在的問題，采取有力措施加以解決，逐步夯實混合所有制企業(yè)黨建工作基礎，為黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。一是重視黨員發(fā)展工作。加大發(fā)展黨員的力度，制定系統(tǒng)發(fā)展計劃，適當提高發(fā)展名額，逐步提高黨員比例，不斷增強黨組織的影響力、帶動力，努力實現(xiàn)各種優(yōu)勢的全面融合。二是加大黨務工作人員培訓力度。針對混合所有制企業(yè)黨建工作特點，制定系統(tǒng)性培訓計劃，對黨務工作人員定期輪訓。重點加強黨組織書記、專職副書記和后備人才的培養(yǎng)培訓，建立一支政治合格、作風過硬、業(yè)務突出、清正廉潔的黨組織領導人員隊伍。三是加強黨員教育管理。深入開展“過硬黨支部”建設，規(guī)范黨組織活動，提高“三會一課”質(zhì)量，豐富主題黨日活動形式和內(nèi)容，提高黨員歸屬感榮譽感。堅持“以人為本”原則，深入黨員生活，了解黨員職業(yè)訴求，充分發(fā)揮黨員主觀能動性。

（三）不斷創(chuàng)新黨建工作模式。探索企業(yè)黨組織融入公司治理結構的方式方法，支持股東會、董事會、經(jīng)理層依法決策，建立各治理結構良好溝通機制。探索企業(yè)黨組織參與重大決策的方式方法，積極發(fā)揮把關定向作用。探索國企體制優(yōu)勢與民企機制優(yōu)勢有效結合的方式方法，不斷提升企業(yè)經(jīng)營效率。探索企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式方法，不斷提高思想政治建設的有效性，在企業(yè)文化建設中發(fā)揮引領作用。探索建立黨建工作報告制度，既向上級黨組織報告，也向職工群眾和少數(shù)股東報告，認真接受評議評價，充分聽取意見建議。

（四）切實加大指導推動力度。上級黨組織要加大指導推動力度，促進混合所有制企業(yè)不斷加強黨建工作。要加強指導，宣傳解讀中央和省委政策部署，及時總結推廣成熟經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難問題。要推進交流，組織混合所有制企業(yè)黨組織相互學習研討，就某些普遍性問題開展聯(lián)合研究。要強化督導，確保上級黨組織規(guī)定的要求落到實處，確保企業(yè)黨組織開展活動、發(fā)揮作用規(guī)范有效。要定期評議，按要求開展黨組織書記聽取下級黨組織工作報告工作，對下級黨組織開展工作情況進行評議，并層層推進落實到最基層黨組織。要嚴格獎懲，對工作成績突出的混合所有制企業(yè)黨組織和黨務工作人員進行獎勵，對達不到要求的，實施誡勉談話或其他組織處理措施。