尹秋實(shí)

（100871 北京大學(xué)法學(xué)院 北京）

一、問題的提出

2014年5月，習(xí)近平總書記在地方調(diào)研與相關(guān)座談會(huì)上，就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、主要特點(diǎn)、戰(zhàn)略部署、具體措施等重要問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，指出“我們要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律體系產(chǎn)生了一系列的深遠(yuǎn)影響。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了許多新的問題，要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)法作出相應(yīng)的調(diào)整和改變。黨的十八屆四中全會(huì)指出“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，經(jīng)濟(jì)法需要以回應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題為前提來(lái)繼續(xù)進(jìn)行理論和制度創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)全面改革的深化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。另一方面，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)法也需要抓住機(jī)會(huì)，發(fā)揮自身高度的靈活性，更好地適應(yīng)新的形勢(shì)變化。

二、對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的基本認(rèn)識(shí)

（一）“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的由來(lái)及概述

據(jù)學(xué)者們考證，“新常態(tài)”這一概念最早于2009年由美國(guó)太平洋基金管理公司的格羅斯和埃利安提出，用來(lái)描述金融危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的緩慢而痛苦的復(fù)蘇過程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)則是經(jīng)濟(jì)常態(tài)的對(duì)稱面，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，并在此基礎(chǔ)上著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。[1]也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是要“用增長(zhǎng)促發(fā)展，用發(fā)展促增長(zhǎng)”。

（二）“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的主要特征

根據(jù)習(xí)近平主席的論述，可將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征概括為降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)需求和促創(chuàng)新四個(gè)方面。

“降速度”是指2013-2016年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度回穩(wěn)，由改革開放至2011年間的9.87%下降至7.7%左右，其后在新常態(tài)形勢(shì)下放緩至7%左右，經(jīng)濟(jì)增速有所下降?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，包括第一產(chǎn)業(yè)格局的協(xié)調(diào)整合和第二產(chǎn)業(yè)改革的優(yōu)化升級(jí)，以及進(jìn)一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。“擴(kuò)消費(fèi)”是指由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，促進(jìn)投資主導(dǎo)的消費(fèi)的良性發(fā)展?！按賱?chuàng)新”是指要繼續(xù)關(guān)注和支持自主創(chuàng)新，細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)，整合優(yōu)勢(shì)資源建立完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（三）對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的理解與認(rèn)識(shí)

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”一詞的提出在學(xué)界引起了廣泛的影響和深入的討論，雖然學(xué)者們對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的具體理解存在一定的差異，但大都認(rèn)可新常態(tài)的突出特征為不同以往和相對(duì)穩(wěn)定，重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)增速適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧，進(jìn)入新常態(tài)意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和模式相較過去將會(huì)發(fā)生根本的變化。

另一方面，盡管我國(guó)不會(huì)再保持以前的超高速增長(zhǎng)，但學(xué)界也大都認(rèn)可通過對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整和對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)，我國(guó)完全能夠走上具有中國(guó)特色的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新之路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手和著力點(diǎn)放在對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)的具體調(diào)整方面，根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特性，運(yùn)用市場(chǎng)和政府“兩只手”的相互配合推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展

（一）變經(jīng)濟(jì)法律體系為經(jīng)濟(jì)法治體系

“法治體系開始于法律體系的形成”，[3]新常態(tài)使得法律制度特別是經(jīng)濟(jì)法律制度的滯后性弊端更加突出，為了克服這種滯后性對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，立法者也會(huì)盡力加強(qiáng)立法的前瞻性，但立法者預(yù)測(cè)的有限性決定了這種前瞻性可能不能完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，因此最終目標(biāo)是以法律體系為起點(diǎn)，從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各方面實(shí)施法治保障要件，進(jìn)而構(gòu)建完整的經(jīng)濟(jì)法治體系。

此外，我們也應(yīng)該把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)模式作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新的動(dòng)力，通過建立一個(gè)自上而下的多層次法律結(jié)構(gòu)（包括基本經(jīng)濟(jì)法、部門基本法和單行法），及優(yōu)化財(cái)政法、稅法、競(jìng)爭(zhēng)法、金融法等具體部門法，形成完整的經(jīng)濟(jì)法律體系，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐中各環(huán)節(jié)的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治體系的全面覆蓋。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)軟法與硬法協(xié)同發(fā)展

軟法指那些不依賴于國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范，但不依賴于國(guó)家強(qiáng)制力不意味著其沒有執(zhí)行力，因此在探索經(jīng)濟(jì)法的完善等相關(guān)問題時(shí)，應(yīng)該避免局限于硬法規(guī)范領(lǐng)域，而是應(yīng)當(dāng)充分利用經(jīng)濟(jì)法中軟法規(guī)范回應(yīng)和治理經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題的有利條件，拓豐富了經(jīng)濟(jì)法的正當(dāng)性來(lái)源，拓寬了法律體系的層次和內(nèi)涵。[4]

因此，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮軟法法律規(guī)范在法治體系中日益突出的作用，在硬法法律規(guī)范之外，平衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)硬法和軟法的發(fā)展，使二者相互協(xié)調(diào)、相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等不同功能進(jìn)行重新組合，爭(zhēng)取能夠形成有效的合力，進(jìn)而形成協(xié)同效應(yīng)，在充分發(fā)揮各自作用的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控

在新的常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，同時(shí)也沒有完全否定宏觀調(diào)控在調(diào)整資源配置和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中展現(xiàn)出的地位和作用。根據(jù)十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)法治的要求，有必要通過法治來(lái)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控體制，因此，除了繼續(xù)促進(jìn)憲法、行政法等公法的立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督外，還需要通過改進(jìn)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

因此，我們應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施和落地，參與相關(guān)的理論推演和實(shí)地調(diào)研，積極提出制定國(guó)家和地方科學(xué)戰(zhàn)略的意見及建議。同時(shí)，要發(fā)揮宏觀調(diào)控兩只重要的“手”——財(cái)稅監(jiān)管和金融監(jiān)管——的有效力量，在修訂立法等方面進(jìn)一步做到理論和實(shí)踐創(chuàng)新，在堅(jiān)持效率、公平和秩序基本價(jià)值的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取做到對(duì)整體經(jīng)濟(jì)制度有所改革和突破。