歐陽俊勝

（516001 廣東人為律師事務(wù)所 廣東 惠州）

一、我國知識產(chǎn)權(quán)法治保障歷程及體系的形成

1.法治保障，從無到有

改革開放以前，我國沒有建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度。1978年后，國家開始改革開放，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。于是知識產(chǎn)權(quán)的法治保護工作開始緊鑼密鼓展開，第一階段，制定了與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的法律，如《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》等一大批法律，還參加了一系列知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約。第二階段，隨著改革開放的深入，為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和國際接軌，以及加入世界貿(mào)易組織，我國還制定了《反不正當(dāng)競爭法》《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》等法律法規(guī)，通過了一系列懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪的決定。在知識產(chǎn)權(quán)的保護上國際化越來越強，我國又加入了一些重要的國際條約，如《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》，都是在我國的改革開放過程中加入的。改革開放四十年，我國知識產(chǎn)權(quán)的法律制度經(jīng)歷了一個從無到有的過程。

2.法治保障體系基本形成

在立法上。第一，在國內(nèi)法律方面，針對商標(biāo)、專利和著作權(quán)等的保護，制定了包括《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》《計算機軟件保護條例》等在內(nèi)的多部法律和實施細則，還有關(guān)于特殊標(biāo)志的管理方面、奧林匹克標(biāo)志、植物新品種、集成電路的法律法規(guī)等等。我國《刑法》也從七九刑法中僅有的一個假冒注冊商標(biāo)罪①，擴大到針對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為規(guī)定了包括假冒注冊商標(biāo)罪、假冒專利、侵犯著作權(quán)、侵犯商業(yè)秘密罪在內(nèi)的七個罪名②，門類齊全，完善。第二，我國參加了大量的國際條約。目前世界性的知識產(chǎn)權(quán)公約有31個，其中28個已生效，我國加入包括《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》在內(nèi)26個世界性條約，高標(biāo)準(zhǔn)地達到與國際接軌。在立法上，我國制定的相關(guān)法律法規(guī)和參加的國際條約已較全面地涵蓋了現(xiàn)階段各種知識產(chǎn)權(quán)的保護。

在司法上。截至2017年底，最高人民法院發(fā)布了36件知識產(chǎn)權(quán)方面的司法解釋，極大地豐富了知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系。為加強知識產(chǎn)權(quán)的審理職能，在北京、上海、廣州成立了知識產(chǎn)權(quán)法院，2017年最高法院還批準(zhǔn)在省會城市設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法庭。

在行政執(zhí)法上。國家知識產(chǎn)權(quán)局通過各種努力，進行專項督查等工作，加快形成高質(zhì)量打擊違法、保護知識產(chǎn)權(quán)。如為從嚴從快打擊涉嫌囤積商標(biāo)的非正常商標(biāo)注冊行為，與國家發(fā)改委等38個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，等等，這些舉措贏得了國際社會的贊許。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳曾指出：中國為保護知識產(chǎn)權(quán)付出了巨大的努力，建立起了高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。因此，在改革開放的四十年間，我國知識產(chǎn)權(quán)法治保障從無到有，到現(xiàn)在已基本形成了立法、司法、行政執(zhí)法三位一體的法治保障體系。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展目標(biāo)及法治保障不足之處

1.我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展及目標(biāo)

從改革開放發(fā)展至今天，中國發(fā)明專利申請量連續(xù)8年居世界首位，已成為知識產(chǎn)權(quán)大國。世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2018年中國通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請受理量為5.3萬件，位列全球第二名。知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的必然，為促進國家經(jīng)濟發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展也有長遠的目標(biāo)：第一，爭取經(jīng)過15年的努力到2035，基本建成知識產(chǎn)權(quán)強國；第二，再奮斗15年建設(shè)成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國③。

2.我國知識產(chǎn)權(quán)法治保障體系仍不完備

不可否認的是，改革開放四十年來，我國基本形成了知識產(chǎn)權(quán)的法治保障體系，但與國際的發(fā)達國家相比，我國知識產(chǎn)權(quán)法治保障的整體體系還是不夠完善。第一，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件維權(quán)途徑不夠明確、具體。例如：我國現(xiàn)行法律制度對在先使用的未注冊商標(biāo)的保護規(guī)定不明確，特別是新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，新技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)如何界定，如何進行保障，是我們應(yīng)該考慮的問題。第二，我國知識產(chǎn)權(quán)保護的司法水平和行政執(zhí)法水平亟待改善。首先，知識產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)性越來越強，要求越來越高，國際性越來越普遍，而我們的知識產(chǎn)權(quán)審判整體質(zhì)量不高。其次，行政執(zhí)法方面，各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，如專利、商標(biāo)、著作權(quán)分屬于不同行政部門管理，在管理上會造成一定的混亂。另外，負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的公安、海關(guān)、工商、新聞出版、專利和文化等部門人員的素質(zhì)參差不齊，很難較高地開展協(xié)調(diào)工作，影響了人們對知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)的期望。

三、發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)法治保障借鑒

1.美國

制定專屬法規(guī)，執(zhí)法力度較強。將侵犯知識產(chǎn)權(quán)列為重罪，判處長期監(jiān)禁，并處以巨額罰款。在刑事制裁方面，一般處以10年以下監(jiān)禁，或者5000美元左右罰款，或者二者并罰。

2.日本

對知識產(chǎn)權(quán)在刑事懲罰方面的范圍和力度較大。日本制定了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，近年對知識產(chǎn)權(quán)違法行為的懲罰比往年在刑期和經(jīng)濟懲罰上均有提高。

3.法國

法國于1992年制定了世界上首部《知識產(chǎn)權(quán)法典》，該法典將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事處罰、民事處罰、海關(guān)處罰三種涵括在內(nèi)。

四、我國知識產(chǎn)權(quán)法治保障的完善

1.立法保障

制定《知識產(chǎn)權(quán)法典》，統(tǒng)一法治保障尺度。首先，《知識產(chǎn)權(quán)法典》的立法技術(shù)條件已成熟，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律施行多年，國家又設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭等，取得了大量的知識產(chǎn)權(quán)法律保護方面的案例和理論經(jīng)驗，應(yīng)及時將其升級為《知識產(chǎn)權(quán)法典》；其次，制定《知識產(chǎn)權(quán)法典》立法環(huán)境已完全具備。改革開放四十年，我國已形成知識產(chǎn)權(quán)的法治保障基本體系，法制基礎(chǔ)已具備，國家高度重視，司法、執(zhí)法人員及國民的法律意識不斷得到提升，加之營商環(huán)境在國際排名顯著上升，顯示《知識產(chǎn)權(quán)法典》的立法環(huán)境已具備。

2.司法保障

擴大設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。在除北、上、廣地區(qū)之外逐步設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。近年來，東部經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件上漲急劇增加，2017年就有人大代表在兩會上提出在杭州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的議案。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的發(fā)展趨勢，可先在經(jīng)濟較發(fā)達的省會城市逐步增加設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，并逐步建立“行、民、刑”三合一審理的專業(yè)機構(gòu)，確保知識產(chǎn)權(quán)案件的審理專業(yè)便捷，準(zhǔn)確打擊、懲罰侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，以利于知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性、統(tǒng)一性司法管理，統(tǒng)一司法尺度和提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率。

注釋：

①1979年《刑法》【第一百二十七條 違反商標(biāo)管理法規(guī)，工商企業(yè)假冒其他企業(yè)已經(jīng)注冊的商標(biāo)的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金】

②現(xiàn)行《刑法》第三章第七節(jié)第213條-220規(guī)定了1.假冒注冊商標(biāo)罪；2.銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪；3.非法制造、銷售制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪；4.假冒專利罪；5.侵犯著作權(quán)罪；6.銷售侵權(quán)復(fù)制品罪；7.侵犯商業(yè)秘密罪。

③國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨提出，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略分兩步走，將我國建設(shè)成知識產(chǎn)權(quán)強國：第一步：從2020年到2035年，力爭經(jīng)過15年的努力，基本建成知識產(chǎn)權(quán)強國，使知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)躋身國際先進行列，讓知識產(chǎn)權(quán)成為驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的強勁動力。第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，全面建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，使我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)居于世界領(lǐng)先水平，讓知識產(chǎn)權(quán)成為經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的技術(shù)和制度支撐。