□ 王仲偉（國(guó)務(wù)院參事室黨組書記、主任）

國(guó)務(wù)院參事室、中央文史研究館對(duì)外開放日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

各位記者朋友：

大家下午好！

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年。新中國(guó)成立后，由毛澤東主席、周恩來(lái)總理親自倡議建立的參事制度、館員制度，是將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)舉，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的具體實(shí)踐，是中華民族敬老尊賢、崇文尚德優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承，也是黨和政府尊重知識(shí)、尊重人才的體現(xiàn)。2015年10月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。

國(guó)務(wù)院參事室是服務(wù)保障參事、館員履職的機(jī)構(gòu)，它與中央文史研究館合署辦公，屬國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。參事室于1949年11月11日成立，先后在中南海、西安門大街22號(hào)辦公；1969年遷至北海靜心齋，與中央文史研究館合署辦公；1981遷至目前的辦公地點(diǎn)前門東大街11號(hào)。前門東大街11號(hào)原為荷蘭大使館，始建于1909年，使館舊址現(xiàn)保留使館大門、辦公樓和官邸樓。辦公樓和官邸樓現(xiàn)為北京市市級(jí)文物保護(hù)單位。參事室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有辦公室、參事業(yè)務(wù)一司、參事業(yè)務(wù)二司、文史業(yè)務(wù)司，此外還有四個(gè)直屬事業(yè)單位：機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中央文史研究館書畫院、中華詩(shī)詞研究院、中華書畫家雜志社。

參事、館員在國(guó)是咨詢中的作用，與中國(guó)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)智庫(kù)的作用有些共同點(diǎn)，如都體現(xiàn)社會(huì)主義民主；但也有明顯的區(qū)別，人大是立法機(jī)關(guān)、是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是依法選舉產(chǎn)生的。政協(xié)是民主協(xié)商的機(jī)構(gòu)，委員是協(xié)商產(chǎn)生的。智庫(kù)是政府系統(tǒng)之外的大學(xué)、研究所等機(jī)構(gòu)組建的，不是政府系列。而政府參事是政府內(nèi)的咨詢性職位，其人員由政府負(fù)責(zé)人在各方推薦的基礎(chǔ)上，綜合考慮作出聘任。國(guó)務(wù)院的參事由總理聘任，這和人大代表、政協(xié)委員及其他智庫(kù)的成員是完全不同的。另外，它的履職是有法定條例來(lái)保障的，這就是2009年由國(guó)務(wù)院頒布的《政府參事工作條例》，這是其他智庫(kù)所不具有的。從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，參事、館員的建言由國(guó)務(wù)院參事室以“參事建議”“館員建議”的樣式報(bào)文給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院辦公廳按公文運(yùn)轉(zhuǎn)的方式處理，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親閱親批，按規(guī)定流轉(zhuǎn)歸檔，這和處理人民群眾來(lái)信和其他私人信函是完全不同的。所有這些都反映出中國(guó)的參事和館員制度是中國(guó)特色政府科學(xué)民主決策的一項(xiàng)重要制度安排，是社會(huì)主義政治民主的重要體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中踐行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

70年來(lái)，政府參事圍繞參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼發(fā)揮了積極的作用。文史研究館也在敬老崇文、存史資政、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。70年來(lái)，歷任總理已先后聘任參事243名、館員313名。他們?cè)谛轮袊?guó)建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)歷史階段，參事們的建言獻(xiàn)策、國(guó)是咨詢、民主監(jiān)督等工作都對(duì)國(guó)家治理和建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。僅以黨的十八大以來(lái)國(guó)務(wù)院參事的工作情況為例，他們緊緊圍繞黨和國(guó)家重大決策和部署，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和民生發(fā)展的新情況，就推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，打好脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、金融風(fēng)險(xiǎn)防范三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化放管，服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展，深化新時(shí)代教育改革發(fā)展，推動(dòng)解決執(zhí)行難、促進(jìn)司法公正、打黑除惡，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)校園安全工作、防范和治理校園欺凌，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層治理中作風(fēng)改進(jìn)、反對(duì)官僚主義和形式主義，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，做好經(jīng)濟(jì)的逆周期調(diào)節(jié)等等課題，都以多種方式開展了調(diào)研，并向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)決策部門報(bào)送了數(shù)百份政策建議。許多建議都得到了決策層的重視和批示。同時(shí)，還為幾乎所有的立法以及相關(guān)法律的修改提出意見，為歷年的政府向人民代表大會(huì)所作的報(bào)告提出修改意見。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)參事、館員的履職建言給予高度的重視和關(guān)心。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)參事、館員制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展作出重要批示。李克強(qiáng)總理向每位新任參事、館員頒發(fā)聘書并與參事、館員座談交流。中國(guó)共產(chǎn)黨的重要會(huì)議，如五年一次的全國(guó)代表大會(huì)、每年召開的中央全會(huì)、每年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等，國(guó)務(wù)院參事室的負(fù)責(zé)人都有機(jī)會(huì)正式出席或被邀請(qǐng)列席會(huì)議。每年召開的全國(guó)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，參事也都被邀請(qǐng)參加旁聽。國(guó)務(wù)院每周召開的常務(wù)會(huì)議和一些重要的專題會(huì)議，國(guó)務(wù)院參事室的負(fù)責(zé)人都被安排參加會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部、生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、科技部、公安部、國(guó)資委、最高法院、扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、氣象局、全國(guó)社?；饡?huì)等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人都多次來(lái)到國(guó)務(wù)院參事室向參事們報(bào)告有關(guān)方面的形勢(shì)和工作情況，并與大家就一些重要問題作面對(duì)面的交流，聽取參事、館員們的意見和建議。這些都體現(xiàn)了我們國(guó)家對(duì)科學(xué)民主決策的重視，對(duì)專家意見和社會(huì)各界意見的 重視。

參事、館員在建言獻(xiàn)策的同時(shí)，還在對(duì)外交流中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。一是擴(kuò)大完善海外智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)；二是深入開展國(guó)際智庫(kù)對(duì)話交流；三是緊緊圍繞國(guó)家外交大局建言獻(xiàn)策；四是深化與外國(guó)文化機(jī)構(gòu)的交流合作。另外，還注重加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。

希望上述介紹有助于各位加深對(duì)中國(guó)參事和館員制度的了解，并通過它進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)中國(guó)黨和政府治國(guó)理政的了解，以增進(jìn)中國(guó)和世界的交流和合作。謝謝！

2019年10月14日