文/寶雞市檔案局（館）長 齊周懷

為了深入貫徹落實(shí)國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《村級檔案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，有效規(guī)范村級檔案管理，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，5月下旬，寶雞市檔案局組成兩個(gè)調(diào)研組，深入全市12 個(gè)縣（區(qū)）12 個(gè)鎮(zhèn)的34 個(gè)行政村，對全市村級檔案管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，報(bào)告如下：

現(xiàn)狀與成效

從調(diào)查情況看，寶雞市共有1088 個(gè)行政村，目前設(shè)立村級檔案室801 個(gè)；全市行政村共保管檔案261373 卷，其中文書檔案108587 卷，專門檔案118123卷，會(huì)計(jì)檔案33986 卷，基建檔案677卷，聲像檔案579 盤，照片檔案5353張，實(shí)物檔案2993 件；共有兼職檔案管理人員1229 人。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，在檔案行政管理部門的精心指導(dǎo)下，全市行政村在檔案資料的收集、保管、利用方面，做了一定工作，收到了較好效果，村級檔案在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，發(fā)揮了積極作用。

（一）健全機(jī)制，檔案保障措施更加有力。從調(diào)查情況看，各縣（區(qū)）委、政府對村級檔案工作比較重視，能夠研究解決村級檔案工作中的困難和問題。陳倉、隴縣、鳳縣、扶風(fēng)、渭濱、千陽、太白等縣（區(qū)）以陜西省新農(nóng)村示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，積極籌措資金，為行政村配備檔案柜，有效地解決了裝具困難問題；大部分行政村成立了檔案工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了檔案管理主體責(zé)任，明確了以村文書為主的檔案管理人員；設(shè)立檔案室的801 個(gè)行政村，注重改善檔案保管條件，其中實(shí)現(xiàn)兩室分開的有535 個(gè)，三室分開的有106 個(gè)，配置了檔案柜、滅火器、溫濕度計(jì)、防蟲藥、防光窗簾等必要的設(shè)施設(shè)備，基本滿足了檔案工作的需要。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，檔案業(yè)務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。為了進(jìn)一步提升村級檔案工作整體水平，市、縣（區(qū)）檔案局通過明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、檢查考核的方式，加強(qiáng)對村級檔案工作的指導(dǎo)。市檔案局聯(lián)合市財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《村級檔案管理辦法》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《歸檔文件整理規(guī)則》和《陜西省精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《寶雞市〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則》和《寶雞市貧困縣退出檔案整理名錄》；各縣（區(qū)）檔案局在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家和省市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了符合縣（區(qū)）實(shí)際的村級檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，為村級檔案管理工作提供了規(guī)范和依據(jù)；針對村級檔案管理人員業(yè)務(wù)不專，能力參差不齊的現(xiàn)狀，市、縣（區(qū)）檔案局采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代培和面對面指導(dǎo)的方式，加大培訓(xùn)力度，近年來，全市共培訓(xùn)村級檔案管理人員8120 人次；各縣（區(qū)）檔案局在村級檔案量大面廣的情況下，采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)的方式，對貧困村、示范村和合并村檔案工作及時(shí)跟進(jìn)，并通過雙隨機(jī)抽查、年終考核等形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和有效指導(dǎo)，有力地推進(jìn)了村級檔案規(guī)范化建設(shè)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，檔案管理水平明顯提升。各行政村在縣（區(qū)）檔案局的指導(dǎo)下，從打基礎(chǔ)著手，不斷強(qiáng)化檔案管理。各縣（區(qū)）普遍開展了文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制指導(dǎo)工作，全市1088 個(gè)行政村中，有675 個(gè)村編制了保管期限表，478 個(gè)村編制了分類大綱，379 個(gè)村編制了編號方案，為文件材料歸檔工作提供了科學(xué)指導(dǎo)；多數(shù)行政村依據(jù)《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，持續(xù)開展各類文件材料的收集和歸檔整理工作，并做到了分類清楚，組卷合理，裝訂規(guī)范，排列有序；村級檔案安全工作逐步加強(qiáng)，部分村制定了檔案安全及利用制度，落實(shí)了檔案安全保管措施，堅(jiān)持定期巡查檢查，保證了檔案安全；加強(qiáng)檔案目標(biāo)管理認(rèn)證工作，截至2018年底，全市139 個(gè)行政村通過陜西省檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)證。

（四）整合資源，檔案服務(wù)作用有效發(fā)揮。各縣（區(qū)）檔案局比較注重檔案資源開發(fā)，指導(dǎo)行政村在抓好日常檔案利用的同時(shí)，加強(qiáng)檔案資源的整合利用，檔案服務(wù)“三農(nóng)”的作用更加彰顯。深化檔案利用服務(wù)工作，各行政村在工作頭緒多，日常事務(wù)繁雜的情況下，堅(jiān)持做好檔案的查閱利用，使檔案在村級糾紛化解、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用；部分行政村編制了《案卷目錄》《歸檔文件目錄》等檢索工具，提高了檔案的利用效率。近三年，全市共開展村級查檔利用17045 人/次，有139個(gè)行政村編制了檔案利用效果匯編；部分行政村注重檔案編研工作，挖掘室存檔案資料，編寫《村志》《大事記》《組織沿革》等，為村史館建設(shè)提供了大量檔案資料，使農(nóng)村文化得到有效傳承。

困難與問題

從調(diào)查情況看，全市圍繞村級檔案規(guī)范管理和有效利用，做了大量的工作，尤其在村級檔案助力鄉(xiāng)村振興方面，進(jìn)行了有益探索，取得了一些成效，但也存在不容忽視的困難和問題：

1.各級檔案意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)在：各級組織對檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)普遍不高，傾注的精力不多，支持的力度不大；全市1088 個(gè)行政村中，設(shè)立檔案室的只有801 個(gè)，多數(shù)檔案室沒有按照辦公室、查閱室、檔案室“三分開”要求分設(shè)，所有村檔案室均沒有按照“十防”要求配置安全設(shè)施；部分村沒有明確檔案分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，檔案工作處于無人管理狀態(tài)；多數(shù)村對檔案工作投入不夠，檔案管理設(shè)施配備不到位，制約了檔案工作的正常開展。

2.檔案干部隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，多數(shù)行政村配備了1 名檔案管理人員，大多由村文書兼任。這些檔案管理人員承擔(dān)村級大量內(nèi)務(wù)工作，對檔案工作投入的精力有限；個(gè)別村檔案管理人員更換頻繁，檔案工作難以銜接；大部分村檔案管理人員年齡偏大，文化程度偏低，未接受過檔案專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，影響了村級檔案管理工作。

3.檔案規(guī)范管理有待提升。主要表現(xiàn)在：一些行政村檔案管理主體責(zé)任不明確，管理體系不健全，對村級檔案工作缺失監(jiān)管，各門類檔案不能按時(shí)收集歸檔；部分行政村文件材料收集不全，歸檔質(zhì)量不高，檔案整理不夠規(guī)范；部分行政村未嚴(yán)格遵守各門類檔案集中統(tǒng)一保管要求，檔案資料多處多室存放現(xiàn)象普遍存在；個(gè)別行政村因村干部截留、村委會(huì)搬遷等原因，致使檔案散失現(xiàn)象嚴(yán)重；一些檔案室設(shè)施裝具落后，室內(nèi)雜物堆積，衛(wèi)生條件較差，檔案實(shí)體安全受到嚴(yán)重威脅。

4.檔案服務(wù)成效不夠凸顯。從調(diào)查情況來看，大部分行政村檔案室只注重文書檔案的歸檔，對會(huì)計(jì)、專門、基建等其他門類文件材料只收集不歸檔，特別是對照片、聲像、實(shí)物等特殊載體資料缺乏收集歸檔意識(shí)，致使村級檔案門類不全，檔案利用只限文書檔案，服務(wù)載體過于單一；大部分行政村普遍對檔案信息的開發(fā)利用重視不夠，未開展村史、村志、大事記、組織沿革及匯編資料的編研工作；大多數(shù)行政村在檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，主動(dòng)性不強(qiáng)，做的工作不多，沒有充分發(fā)揮檔案的存憑、留史、資政、育人作用。

對策與建議

村級檔案是村級組織建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)記錄，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)村級檔案工作，對于加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，助力鄉(xiāng)村振興，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步做好村級檔案管理工作，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，營造工作氛圍。檔案工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，做好檔案工作是各級黨委、政府的重要職責(zé)。全市各級黨政組織，要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案意識(shí)，重視和加強(qiáng)村級檔案工作；要通過多種新聞媒體，大力宣傳村級檔案管理工作對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，宣傳加強(qiáng)村級檔案在服務(wù)發(fā)展、改善民生方面的重要作用，營造全社會(huì)關(guān)心支持參與村級檔案管理和利用工作的良好氛圍；市、縣（區(qū)）檔案行政管理部門要充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、展館、微博等媒介，廣泛宣傳《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》和《村級檔案管理辦法》等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，宣傳檔案服務(wù)發(fā)展、化解糾紛、為民解難的利用實(shí)例，宣傳檔案推動(dòng)村級文化建設(shè)的實(shí)際效果，幫助檔案管理人員和廣大群眾了解檔案法規(guī)，熟悉檔案業(yè)務(wù)，關(guān)心檔案工作，主動(dòng)利用檔案，切實(shí)發(fā)揮檔案的存憑、留史、資政、育人作用。

（二）落實(shí)舉措，強(qiáng)化檔案保障。各級檔案行政管理部門及各行政村，要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好村級檔案管理工作的重要意義，立足各自實(shí)際，加強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化措施保障，確保檔案工作有效開展。一要加大檔案工作投入。要克服困難，積極籌措，在村級檔案室建設(shè)上增加資金投入，落實(shí)檔案專管場所，完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，配足檔案裝具，配備防盜、防火、防塵、防潮、防蟲等設(shè)備，最大限度地改善檔案保管條件。二要健全檔案管理體系。切實(shí)加強(qiáng)對村級檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全權(quán)責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確檔案工作責(zé)任人，配強(qiáng)檔案管理人員，夯實(shí)工作責(zé)任，真正做到村級檔案工作有人管、有人抓。三要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。市、縣（區(qū)）檔案局要把村級檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為重要任務(wù)，通過短期培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、座談交流等多種形式，以國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《村級檔案管理辦法》為指南，圍繞村級文件材料收集整理、檔案室規(guī)范化管理、檔案編研等內(nèi)容，定期對村級檔案干部開展培訓(xùn)，不斷提高村級檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力。

（三）目標(biāo)引領(lǐng)，提升管理水平。各級檔案行政管理部門要以目標(biāo)管理為抓手，推進(jìn)村級檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。一要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。市檔案局要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門聯(lián)合，積極開展對縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域村級檔案的監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)農(nóng)村檔案管理工作。各縣（區(qū)）檔案局要把村級檔案管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作目標(biāo)考核，納入年度檔案行政執(zhí)法檢查，以培育典型、示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)的方式，加強(qiáng)對村級檔案室軟硬件建設(shè)、文件材料收集整理、檔案安全保管、檔案服務(wù)利用等方面的督促指導(dǎo)，加大依法監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)工作。二要規(guī)范檔案管理。各行政村要進(jìn)一步建立健全檔案收集、保管、利用、安全管理等相關(guān)制度，完善檔案管理機(jī)制。狠抓檔案室規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持做好各門類文件材料收集整理，建立檔案利用、溫濕度檢查、安全檢查等統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，制定安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，建立健全“人防、物防、技防”三位一體的檔案安全防范體系，創(chuàng)造良好的檔案保管條件。三要搞好目標(biāo)認(rèn)證。各縣（區(qū)）檔案局要持續(xù)加強(qiáng)村級檔案室目標(biāo)管理認(rèn)證工作，對基礎(chǔ)條件較好的村，要重點(diǎn)指導(dǎo)，規(guī)范提升，促進(jìn)檔案管理上質(zhì)量、上水平；對基礎(chǔ)條件一般、檔案管理欠缺的村，要注重在硬件配備、資源積累、規(guī)范整理和安全管理上強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)全市村級檔案管理整體水平進(jìn)一步提升。

（四）深化服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。全市各行政村要進(jìn)一步深化檔案資源體系建設(shè)，注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等密切相關(guān)的文件材料，凸顯檔案的服務(wù)價(jià)值；要注重資源載體多樣化，加強(qiáng)對照片、實(shí)物、電子檔案的收集和規(guī)范整理，努力改變文書檔案比重過大、載體單一的現(xiàn)狀；通過實(shí)施方言語音、“村莊記憶”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等建檔工作，對瀕危文化進(jìn)行搶救性記錄和建檔，不斷優(yōu)化檔案服務(wù)內(nèi)容；注重運(yùn)用現(xiàn)代多媒體等技術(shù)，逐步推廣磁盤、光盤等電子載體在村級檔案管理中的應(yīng)用，持續(xù)豐富服務(wù)鄉(xiāng)村振興的手段。要進(jìn)一步重視檔案開發(fā)利用工作，開展大事記、組織沿革、檔案利用匯編等資料的編研，抓好村史、村志及專題資料的編纂，以滿足群眾日益增長的文化需求，促進(jìn)農(nóng)村歷史延續(xù)和文化傳承，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。