文/漢中市檔案局

漢中地處秦巴集中連片貧困山區(qū)，全市11 個(gè)縣區(qū)，有10 個(gè)縣區(qū)為國(guó)定貧困縣，其中略陽(yáng)縣、鎮(zhèn)巴縣為深度貧困縣。長(zhǎng)期以來(lái)，受環(huán)境等因素制約，縣區(qū)綜合檔案館建設(shè)步伐緩慢、基礎(chǔ)條件較差、功能設(shè)施不全，已經(jīng)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，特別是經(jīng)過(guò)“5.12”大地震災(zāi)害后，有許多縣區(qū)檔案館已經(jīng)受災(zāi)成為危房，嚴(yán)重制約漢中檔案事業(yè)全面發(fā)展。

2010年，國(guó)家實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目，漢中市搶抓機(jī)遇、積極跟進(jìn)，在省檔案局和省發(fā)改委的大力關(guān)心支持下，全市11 個(gè)縣區(qū)綜合檔案館建設(shè)全部列入國(guó)家檔案局和國(guó)家發(fā)改委《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，截至目前，已有3 個(gè)縣的綜合檔案館建成并投入使用，其中國(guó)定深度貧困縣略陽(yáng)縣新建的綜合檔案館已于2016年通過(guò)省市竣工驗(yàn)收；寧強(qiáng)縣綜合檔案館一期建設(shè)項(xiàng)目在2013年建成并投入使用，2016年中省又下達(dá)了二期投資計(jì)劃，2017年4月開(kāi)工建設(shè)，2018年建成并投入使用；西鄉(xiāng)縣綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目列入2016年度投資計(jì)劃，2017年3月開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已竣工驗(yàn)收，全部搬入新檔案館辦公。有3 個(gè)縣區(qū)的綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目正在建設(shè)，洋縣、留壩縣已完成主體施工,正在進(jìn)行室內(nèi)裝修和檔案設(shè)備安裝，南鄭區(qū)已經(jīng)完成主體施工。全市縣區(qū)綜合檔案館建成和在建率達(dá)54.54%。剩余的5 個(gè)縣區(qū)已全部完成項(xiàng)目申報(bào)工作，有4 個(gè)縣已經(jīng)列入了今年中省西部建館項(xiàng)目計(jì)劃，有3 個(gè)縣區(qū)在6月底前開(kāi)工建設(shè)，有1個(gè)縣區(qū)爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。漢中市推進(jìn)縣區(qū)綜合檔案館建設(shè)的主要作法是：

一、各級(jí)高度重視，全面安排部署

漢中市歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心、重視和支持縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)，中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)情況，市委常委會(huì)2 次將中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目作為檔案工作專項(xiàng)議題進(jìn)行了研究部署。2018年8月，市委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目作出批示，要求市委督查室、市政府督查室開(kāi)展專項(xiàng)督查，搶抓中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)檔案館項(xiàng)目建設(shè)落地生根，徹底改變?nèi)袡n案部門(mén)基礎(chǔ)建設(shè)落后狀況。在市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》文件和市檔案局制定的《漢中市檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，不僅對(duì)縣區(qū)級(jí)綜合檔案館建設(shè)提出了具體要求，而且明確了動(dòng)工和完成時(shí)限，迅速全面地推進(jìn)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)。市檔案局（館）將中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)工作列入追趕超越作戰(zhàn)圖、承諾書(shū)、軍令狀內(nèi)容和年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系之中，逐級(jí)簽訂了責(zé)任書(shū)，持續(xù)推進(jìn)工作落實(shí)。各縣區(qū)把中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)檔案工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人抓項(xiàng)目建設(shè)，想方設(shè)法安排建館土地，在縣區(qū)財(cái)政資金十分緊張的情況下，下達(dá)啟動(dòng)資金和配套資金，全力保障縣級(jí)綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，已建成和正在建設(shè)的6 個(gè)縣區(qū)檔案館建設(shè)項(xiàng)目，縣區(qū)級(jí)共配套資金4000 余萬(wàn)元，超過(guò)了中省補(bǔ)助資金和其他項(xiàng)目資金配套占比。2018年9月，國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)胡旺林在漢中檢查調(diào)研檔案工作時(shí)，對(duì)漢中中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)做法進(jìn)行了充分肯定。

二、解決困難問(wèn)題，確保項(xiàng)目實(shí)施

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放步伐加快、各項(xiàng)投入不斷加大，土地、資金等問(wèn)題已成為制約項(xiàng)目建設(shè)落地和實(shí)施的重要“瓶頸”。為確保中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，市委分管領(lǐng)導(dǎo)和市檔案局（館）干部主動(dòng)深入縣區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)用地、住戶拆遷、配套資金落實(shí)，完善了項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，盡快通過(guò)了省市功能性審查，確保項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)。在項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)中，各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題。洋縣檔案館建設(shè)用地一直解決不了，縣長(zhǎng)杜家才得知情況后，召集有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，在用地十分緊張的情況下，將縣人社局已經(jīng)征收的用地協(xié)調(diào)給縣檔案館，用于新檔案館建設(shè)。洋縣縣委多次召開(kāi)常委會(huì)議研究新檔案館建設(shè)工作，分管副縣長(zhǎng)主持召開(kāi)縣公安、信訪、城建、街道辦負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳副主任、省檔案局（館）長(zhǎng)明平英檢查洋縣工作時(shí)提出的指示和要求，現(xiàn)場(chǎng)解決用地糾紛問(wèn)題，確保了項(xiàng)目按期施工。留壩縣委書(shū)記許秋雯得知縣檔案館新館建設(shè)因文物遺址問(wèn)題、致使長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法開(kāi)工的情況后，親自安排縣文物部門(mén)負(fù)責(zé)人到西安、漢中向省市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決用地問(wèn)題，全力以赴推動(dòng)新館建設(shè)。佛坪縣地處山區(qū)，缺少適宜建檔案館用地。為確保檔案館項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做工作，將縣水利局購(gòu)置的原縣林業(yè)站土地，無(wú)償劃撥給縣檔案館用于新館建設(shè)，目前，已完成土地“三通一平”。城固縣將縣檔案館建設(shè)列入城市建設(shè)重要內(nèi)容來(lái)抓，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次研究城市規(guī)劃布局，在縣城主干道劃撥了7 畝土地，專門(mén)用于縣檔案館建設(shè)。

三、開(kāi)展督促檢查，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度

為確保中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目迅速立項(xiàng)、按時(shí)開(kāi)工、全面建成，2017年以來(lái)，市檔案局（館）多次召開(kāi)會(huì)議分析研究項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提出具體解決辦法，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)一個(gè)時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題，市檔案局（館）積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)問(wèn)題列入市委常委會(huì)研究議題，在市委常委會(huì)上進(jìn)行了分析、研究和安排、部署。在市委、市政府的高度重視下，2018年9月，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)市委督查室和市發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)人，組成3 個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)全市11 個(gè)縣區(qū)實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)行了實(shí)地督查。督查組深入城固、漢臺(tái)、南鄭等縣區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取檔案部門(mén)意見(jiàn)和建議，約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出具體要求，將督查結(jié)果通報(bào)全市，引起了各縣區(qū)黨委、政府重視。近年來(lái)，市檔案局（館）與市委督查室、市發(fā)改委等部門(mén)還開(kāi)展了多種形式的書(shū)面督查、跟蹤督查、隨機(jī)抽查和明察暗訪，不斷強(qiáng)化了縣區(qū)檔案館建設(shè)的重視程度，確保了項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量實(shí)施。市檔案館先后3 次組織全體干部到縣區(qū)新檔案館建設(shè)工地開(kāi)展對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高建設(shè)質(zhì)量，確保新建檔案館功能完善。

四、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提升建設(shè)水平

近年來(lái)，市檔案局（館）通過(guò)采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法，加強(qiáng)全市中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保新建檔案館項(xiàng)目按期建成投用、各項(xiàng)功能達(dá)標(biāo)增效。一是針對(duì)各縣區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)前后縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)變化，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新建檔案館標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家支持政策還不具體了解等實(shí)際，市檔案局（館）分管負(fù)責(zé)人和科室干部耐心細(xì)致、不厭其煩地向他們進(jìn)行了介紹和講解，幫助他們明確了有關(guān)政策，提高了項(xiàng)目建設(shè)意識(shí)，及時(shí)有效地解決了遇到的各種困難和問(wèn)題。二是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，尤其是功能性審查方面，嚴(yán)格把關(guān)，盡心盡力幫助審查圖紙，確保新建檔案館符合標(biāo)準(zhǔn)要求。近年來(lái)，市檔案局（館）領(lǐng)導(dǎo)和分管科室工作人員多次深入縣區(qū)檢查指導(dǎo)，主動(dòng)帶領(lǐng)縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)人員到省檔案局（館）參加評(píng)審，確保新檔案館建設(shè)工作順利向前推進(jìn)。三是為了少走彎路，打造精品，2016年，市檔案局（館）組織漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)等9 個(gè)縣區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到甘肅省隴南市成縣、禮縣、西和縣等地考察檔案館建設(shè)工作，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓縣區(qū)思想認(rèn)識(shí)。2018年10月，市檔案局（館）又組織6個(gè)正在做項(xiàng)目建設(shè)前期工作的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)院技術(shù)人員，赴四川省成都市雙流區(qū)、德陽(yáng)市、綿竹市及陜西省寧強(qiáng)縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過(guò)實(shí)地參觀、聽(tīng)取講解、召開(kāi)座談會(huì)、查閱相關(guān)資料、查看庫(kù)房等形式，全方位考察了檔案館建設(shè)功能布局、設(shè)計(jì)理念、館室面積、設(shè)施配套、安全保密、便捷服務(wù)、節(jié)能環(huán)保以及數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)狀、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等功能要求，對(duì)全市檔案館建設(shè)提質(zhì)量、上水平充分發(fā)揮了啟迪和借鑒作用。四是持續(xù)推進(jìn)縣區(qū)檔案館項(xiàng)目建設(shè)，確保工作不間斷。今年以來(lái)，市檔案局（館）主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，機(jī)構(gòu)改革后檔案部門(mén)職能也發(fā)生重大變化。面對(duì)新的變化，市檔案館新任領(lǐng)導(dǎo)侯福樂(lè)以工作大局為重，一任接著一任抓，一張藍(lán)圖繪到底，到任4個(gè)月，先后深入到勉縣、西鄉(xiāng)、城固、洋縣、南鄭、留壩等縣區(qū)檢查調(diào)研檔案館建設(shè)工作，主動(dòng)與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，積極協(xié)商解決具體問(wèn)題，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

縣區(qū)綜合檔案館建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè)，是一項(xiàng)社會(huì)效益高、意義深遠(yuǎn)的惠民工程。漢中市檔案館將繼續(xù)積極作為，全力以赴，把縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作來(lái)抓，緊盯項(xiàng)目不放，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤，尤其在檔案館功能性初步評(píng)審時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化指導(dǎo)，確保符合建設(shè)要求。進(jìn)一步加大督查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對(duì)已經(jīng)建成的檔案館加快功能性驗(yàn)收，促使其盡快投入使用，充分發(fā)揮新建檔案館作用。