文/北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

隨著北海市城市經(jīng)濟水平的不斷提升，城市的不斷發(fā)展，水污染問題形勢越來越嚴(yán)峻，工業(yè)廢水與生活污水等排放量不斷增加，部分污水沒有經(jīng)過處理直接排入馮家江，且污水排放量呈逐年上升趨勢，進而導(dǎo)致地表水環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。

面對如此嚴(yán)峻的形勢，為徹底改變馮家江“臭水溝”“爛泥塘”的形象，2017年7月，北海市委、市政府下定決心對馮家江流域水環(huán)境進行治理，并把該項目作為北海市“生態(tài)立市”示范項目進行推進。馮家江流域水環(huán)境治理項目總投資約22.5億元，采用PPP模式建設(shè)，由北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為實施機構(gòu)組織實施。2018年5月，項目正式簽約落地，成為北海市首批簽約投資最大的生態(tài)治理PPP項目。

一、馮家江流域水質(zhì)現(xiàn)狀及污染源分析

北海市主城區(qū)水系主要包括自然河流、水庫和人工排水明渠。其中鯉魚地水庫、馮家江是北海市主城區(qū)內(nèi)重要水系，自北向南穿過市區(qū)，其水環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣對城市產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。經(jīng)實地探勘和調(diào)查，馮家江流域水環(huán)境治理項目4.5平方千米的紅線范圍是北海市主城區(qū)水體污染的核心區(qū)域，其中鯉魚地水庫面積約65.86公頃（8米水位），馮家江干流全長8.1千米，鐵路明渠及三江明渠全長6.3千米。

（一）水質(zhì)情況

近年來，馮家江水質(zhì)污染物濃度仍成倍增長，并呈惡化趨勢。2014年監(jiān)測2次，水質(zhì)均為劣五類，其中氨氮、高錳酸鹽和含溶解氧超標(biāo)；2015年監(jiān)測2次，水質(zhì)均為劣五類，其中氨氮和高錳酸鹽超標(biāo)；2016年監(jiān)測6次，水質(zhì)均為劣五類，其中氨氮、高錳酸鹽、總磷和總氮均超標(biāo)；2017年監(jiān)測1次，水質(zhì)為劣五類，其中氨氮和高錳酸鹽超標(biāo)?？傮w上，2014年至2017年鯉魚地水庫下游河段主要水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，馮家江水質(zhì)均為劣五類，主要超標(biāo)污染物有高錳酸鹽、氨氮等。

（二）主要污染源分析

1.面源污染情況

面源污染包括各類降水所攜帶的污染負(fù)荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染。根據(jù)現(xiàn)場的實地探勘和調(diào)查，鐵路明渠及三江明渠位于鯉魚地水庫上游，將北海大道、西南大道及鐵路沿線的降雨積水引排入水庫，最終匯入下游馮家江，均存在不同程度的初期雨水面源污染問題，同時三江明渠、鯉魚地水庫及馮家江還存在農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象。

2.點源污染情況

點源污染包括排放口直排污廢水、雨污合流管道雨季溢流、雨水管網(wǎng)初期雨水污染等。受城區(qū)居民生活習(xí)性影響，及部分尚未開展雨污分流改造小區(qū)的合流制排放，北海市主城區(qū)市政管網(wǎng)存在雨污混接問題。目前鐵路明渠、三江明渠、鯉魚地水庫、馮家江存在不同程度的污水直排及合流制污水排放現(xiàn)象。共存在大小排口364個，其中污水及雨污合流排口28個、雨水排口52個、養(yǎng)殖場排口284個。

3.內(nèi)源污染情況

內(nèi)源污染包括水體底泥污染物、水中漂浮物和懸浮物、岸邊歷史遺留垃圾及未清理的植物和藻類。三江明渠、鐵路明渠、鯉魚地水庫以及馮家江的內(nèi)源污染主要是水體底泥污染和沿線兩岸垃圾污染。底泥是沿線和匯水區(qū)內(nèi)雨污水及垃圾、水生物腐敗沉積形成的，垃圾是河兩岸居民向水域內(nèi)丟棄垃圾造成的。

4.其他污染源情況

其他污染源包括企業(yè)事故排放、季節(jié)性或臨時性污染源等。

馮家江流域水環(huán)境治理工程

二、馮家江流水環(huán)境治理的主要措施

為了達到預(yù)期治理效果，經(jīng)過調(diào)研及論證,馮家江流域水環(huán)境治理工程選取了馮家江干流（鯉魚地水庫壩下至入海口馮家江大橋）、鯉魚地水庫、三江明渠南段（北海大道至鯉魚地水庫）、鐵路明渠東段（廣東路至南珠大道）作為項目建設(shè)范圍。項目主要通過從源頭上治理污染源、充分利用再生水資源并結(jié)合生態(tài)修復(fù)及恢復(fù)濕地凈化功能入手，達到系統(tǒng)治理、綜合治理的效果。

（一）從源頭上治理污染源的措施

源頭治理主要采用“內(nèi)外兼修”理念，“外修”是通過控源截污工程，“內(nèi)修”是通過內(nèi)源治理工程，控制河道的點源和面源污染，清除河道內(nèi)污染嚴(yán)重淤積底泥，恢復(fù)河道使用功能，從源頭上治理污染源。具體措施如下：

控源截污工程通過在馮家江流域沿線敷設(shè)截污管道33.93千米，并在雨水管渠入河口末端設(shè)置初期雨水調(diào)蓄池14座，并結(jié)合現(xiàn)狀雨污管網(wǎng)，把面源污染、點源污染控制在河道之外，并最終輸送到污水廠進行處理。內(nèi)源治理通過對鯉魚地水庫、馮家江、鐵路明渠和三江明渠進行清淤及底泥改良處理，拆除城市河道壩埂、管涵等阻水建筑物，暢通水系、打撈河面垃圾、疏浚河床污染底泥，減輕河道內(nèi)源污染，從根本上解決內(nèi)源污染問題。

（二）再生水資源的利用措施

為解決項目上游河道的補水問題，同時解決大冠沙污水處理廠無尾水排放口的尷尬局面，項目在現(xiàn)狀大冠沙污水處理廠西側(cè)建設(shè)再生水廠1座，處理規(guī)模為5.5萬立方米/日。為配套再生水廠的出水回用，新建補水管道18千米。通過補水管道將項目范圍內(nèi)河道與水庫連通，并將再生水用于河道補給，既達到污水再生利用的目的，又滿足水系生態(tài)需水，增加河道水動力，增強水循環(huán)，對保障主城區(qū)水環(huán)境治理長期效果起到關(guān)鍵作用。

（三）生態(tài)修復(fù)及恢復(fù)濕地凈化功能的措施

項目包括兩渠一庫一江，即三江明渠、鐵路明渠、鯉魚地水庫、馮家江，項目面對的是一個比較復(fù)雜的近岸海域咸淡水生態(tài)環(huán)境，與國內(nèi)大部分的淡水河道不同，項目分別針對不同的水域生態(tài)環(huán)境做相應(yīng)的處理。

1.淡水生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施

項目核心問題是大面積的現(xiàn)狀坑塘的處理。項目未采用把坑塘全部填平的傳統(tǒng)工程做法，而是充分利用其現(xiàn)有的特質(zhì)，拆除坑塘原有水泥護砌，通過生態(tài)材料進行防滲，恢復(fù)自然生態(tài)交換。并設(shè)計兩岸生態(tài)護坡延長植被與水的接觸面，同時選用黃菖蒲、梭魚草、睡蓮、金魚藻等有凈化作用的水生植物，提升凈化效率，增加生物多樣性，把坑塘改造成為具有截留凈化功能的生態(tài)濕地。這樣，不僅實現(xiàn)了“變廢為寶”，還使整個工程的工程量和造價降低，同時還保留了現(xiàn)有的鄉(xiāng)土記憶，記住“鄉(xiāng)愁”。

2.咸淡水生態(tài)環(huán)境修復(fù)

項目中上游咸淡水區(qū)域采用自我演替的修復(fù)方法，去掉硬質(zhì)護砌，選用有利于水質(zhì)改善的本地玉蕊、銀葉樹、黃槿等半紅樹植物，形成穩(wěn)定的紅樹林生態(tài)環(huán)境，為鳥類提供了筑巢、覓食、藏匿之所。

項目入?？趨^(qū)域水體鹽度大，土壤鹽堿程度較高，且為臺風(fēng)登陸口，對植物本身的適生性要求較高。在接近入?？诘木植繀^(qū)域，選用和種植本地適生的棕櫚科植物，其本身消耗的淡水資源少，并能形成抗臺風(fēng)、耐鹽堿、抗菌的植物群落，同時與海邊風(fēng)光銜接。

三、馮家江流水環(huán)境治理的效果及影響

目前，馮家江流域水環(huán)境治理項目推進順利。項目的濱海活力區(qū)、紅樹林體驗區(qū)、基塘樂活區(qū)、城市綠廊區(qū)、鐵路東段明渠、再生水廠廠區(qū)等均已全面開工建設(shè)。

其中，銀灘大道以南，馮家江“濱海活力區(qū)”西岸已基本建成，該片區(qū)建成后岸綠水清、白鷺翩翩，治水截污、生態(tài)修復(fù)已初見成效。該片區(qū)已于2019年國慶節(jié)對公眾開放，深受廣大群眾歡迎，為廣大市民提供了觀光旅游、休閑度假、文化健身的場所。下一步，待項目全線建成后將為該片區(qū)帶來深遠的影響。

（一）提升城市品質(zhì)和市民生活質(zhì)量

北海市主城區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)缺乏連續(xù)性，且在均布性與覆蓋度上存在不足，設(shè)施品質(zhì)較差，難以滿足市民日益增長的對具有較高品質(zhì)的戶外開放空間的需求。馮家江位居未來城市內(nèi)部的核心走廊，生態(tài)基質(zhì)優(yōu)良，市民游憩潛力極大，馮家江及上游支渠開放空間的建設(shè)對于彌補市民休閑娛樂需求、提升生活品質(zhì)起到至關(guān)重要的作用。同時帶動周邊共同構(gòu)建“清、活、靈、動、美”的濱海城市形象，使北海成為水安全、水生態(tài)、水景觀和水文化相融合的生態(tài)宜居城市。

（二）打造度假勝地的重要產(chǎn)品

北海市除了北海銀灘以外，急需另一張旅游名片與現(xiàn)有旅游資源相輔相成，實現(xiàn)功能互補延展，促進旅游產(chǎn)業(yè)及城市經(jīng)濟整體發(fā)展。通過馮家江水環(huán)境治理項目的建設(shè)，為北海市提供新旅游及休閑度假產(chǎn)品，分散銀灘壓力，通過周邊服務(wù)業(yè)補充及提升，延長休閑度假產(chǎn)業(yè)鏈，增強消費動力。

同時，充分利用國家級濕地公園及其周邊的自然資源和景觀文化資源，將馮家江沿線建設(shè)成為我國近海復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)保護管理示范基地；突出整體形象、打造獨特濕地景觀、構(gòu)建具有濃郁地方文化特色的生態(tài)旅游目的地，將北海市建設(shè)成為“國際度假勝地、生態(tài)休閑綠城、特色文化名城、開放宜居珠城”。

（三）帶動城市土地升值，促進城市經(jīng)濟發(fā)展

馮家江兩側(cè)緊鄰商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂以及居住等城市用地，是城市未來發(fā)展的重要增長極。項目結(jié)合臨近地塊人群分布及功能需求進行空間設(shè)計，將進一步提高城市活力，并帶動周邊城市的開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步提升土地價值。目前成效已逐步顯現(xiàn)，2019年7月，上海路以東馮家江西岸地塊拍出了新高價格。

近年來，北海市在旅游、高新科技研發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)較大突破，總體發(fā)展勢頭良好，馮家江流域治理將通過生態(tài)環(huán)境外溢價值為北海市帶來長足的經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

馮家江流域水環(huán)境治理工程是北海市開展“生態(tài)立市”的具體行動。該項目全流域治理方案通過了系統(tǒng)論證，以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，采用專業(yè)的治理措施展開項目建設(shè)，徹底打破了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”等修補式、被動式的做法，打破了傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主的模式。

項目是在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下，城市水環(huán)境綜合治理被賦予新鮮血液，按海綿城市理念將“渠庫江海”作為生命共同體和完整系統(tǒng)，實現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。馮家江流域水環(huán)境治理工程的實施標(biāo)志著北海市水環(huán)境進入綜合治理新時期，該項目是國內(nèi)首個近岸海域咸淡水環(huán)境流域綜合治理PPP項目，治理范圍涵蓋“江、河、湖、海”，對于國內(nèi)近岸海域的水環(huán)境綜合治理具有一定的借鑒意義。