汪守軍 孫德魁

[摘 要]政黨協(xié)商的制度基礎(chǔ)和前提必然是中國(guó)根本政治制度和基本政治制度，而社會(huì)主義協(xié)商民主制度則是政黨協(xié)商拓展發(fā)展的新制度平臺(tái)。政黨協(xié)商與社會(huì)主義協(xié)商民主制度的協(xié)同創(chuàng)新、互動(dòng)發(fā)展對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。加強(qiáng)政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，對(duì)完善發(fā)展中國(guó)新型政黨制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有重要的示范和帶動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;政黨協(xié)商;政治協(xié)商;多黨合作;社會(huì)主義協(xié)商民主

[中圖分類號(hào)]D627? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496（2019）02—042—06

從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看，政黨協(xié)商的成功實(shí)踐逐步促成了中國(guó)新型政黨制度的正式確立和成熟定型，為政黨協(xié)商理論的提出和實(shí)踐的深化奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。由于社會(huì)主義協(xié)商民主是“中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式” [1]，是“中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[2]。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)多黨合作思想的創(chuàng)新發(fā)展，必將對(duì)完善發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度產(chǎn)生重要的示范和帶動(dòng)作用。

一、政黨協(xié)商與社會(huì)主義協(xié)商民主理論的提出和制度的確立、完善

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐從20世紀(jì)40年代算起已七十多年了，如果從1956年算起也六十多年了，只是由于理論的總結(jié)落后于實(shí)踐的發(fā)展，在黨的十八大才明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主。但是其實(shí)踐開(kāi)始于20世紀(jì)40年代，比西方所謂的“審議民主”理論早了四、五十年，而且在制度建設(shè)方面也比西方早四十年。

（一）政黨協(xié)商與新型政黨制度的堅(jiān)持發(fā)展完善、制度效能的發(fā)揮

1.政黨協(xié)商的提出是堅(jiān)持發(fā)展完善中國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容和必然結(jié)果。作為一項(xiàng)富有中國(guó)特色和智慧的政治實(shí)踐，政黨協(xié)商與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（簡(jiǎn)稱“中國(guó)多黨合作制度”）相輔相成、相得益彰。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)商民主建設(shè)意見(jiàn)》），其中首次明確提出政黨協(xié)商這一科學(xué)概念。在此之前，政黨協(xié)商實(shí)踐就被視為中國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容，被冠以“多黨合作的政治協(xié)商” “黨派協(xié)商” “黨際協(xié)商” “中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商”等與政黨協(xié)商非常接近的各種概念。大革命時(shí)期，第一次國(guó)共合作就以政黨黨內(nèi)協(xié)商合作的形式成功掀起了“一場(chǎng)以推翻帝國(guó)主義在華勢(shì)力和北洋軍閥為目標(biāo)的革命運(yùn)動(dòng)”;抗戰(zhàn)時(shí)期，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟引領(lǐng)下，中共妥善維護(hù)了與國(guó)民黨之間的合作協(xié)商關(guān)系，加強(qiáng)了與各民主黨派的協(xié)商配合、合作，共同推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得了偉大勝利;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共與各民主黨派協(xié)商合作，為中國(guó)多黨合作制度的確立、發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);新中國(guó)成立以后，中共秉持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，廣泛與各民主黨派進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，共同維護(hù)和發(fā)展完善多黨合作制度。黨的十八大以來(lái)，中共與各民主黨派的協(xié)商頻率、協(xié)商水平和協(xié)商質(zhì)量不斷提升，促進(jìn)了中國(guó)多黨合作制度的完善和定型。因此，政黨協(xié)商與中國(guó)多黨合作制度的形成、發(fā)展和完善淵源深厚，政黨協(xié)商這一科學(xué)概念的提出是中國(guó)多黨合作制度發(fā)展完善的必然結(jié)果，政黨協(xié)商實(shí)踐是中國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記首次將中國(guó)多黨合作制度稱為“新型政黨制度”，特別強(qiáng)調(diào)其“作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[3]。

2.政黨協(xié)商是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)新型政黨制度有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！?[3]由此不難得出，政黨協(xié)商是將新型政黨制度與舊式政黨制度、西方政黨制度在本質(zhì)上區(qū)別開(kāi)來(lái)的根本因素。

首先，政黨協(xié)商的主體是中共和各民主黨派。這就決定了中國(guó)新型政黨制度與舊式政黨制度不同。它不可能只是代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨具有巨大利益包容性，能夠代表最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益;另一方面，各民主黨派代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求。

其次，共同的政治目標(biāo)是中共與各民主黨派進(jìn)行政黨協(xié)商的前提和基礎(chǔ)。這就確保中共與各民主黨派避免了缺乏監(jiān)督或者惡性競(jìng)爭(zhēng)。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，各民主黨派已經(jīng)成為參政黨、中共的親密友黨。

最后，政黨協(xié)商的核心意涵就是平等協(xié)商。這就決定了中國(guó)新型政黨制度與舊式政黨制度不同。它能夠運(yùn)用民主協(xié)商的方式，化解各黨各派各階級(jí)各區(qū)域和集團(tuán)的利益紛爭(zhēng)，有效避免社會(huì)撕裂，能夠不斷增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力、整合力量，尋求各方利益的契合點(diǎn)，找到最大公約數(shù)，做到保障最大多數(shù)人的利益，促進(jìn)科學(xué)決策。

3.政黨協(xié)商是發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度效能的路徑選擇。多黨合作制度的制度效能，集中體現(xiàn)在該制度在實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮作用的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果，特別是反映在多黨合作制度能不能或者是多大程度上發(fā)揮“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、構(gòu)建和諧”五個(gè)方面的獨(dú)特價(jià)值和功能[3 ]。作為發(fā)揮民主黨派職能作用的制度平臺(tái)，政黨協(xié)商就是將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合的獨(dú)創(chuàng)性制度成果，既能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好;又能夠?yàn)楦髅裰鼽h派“做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”提供規(guī)范化程序化制度保障。新時(shí)代，決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，需要持續(xù)發(fā)揮政黨協(xié)商在提升中國(guó)新型政黨制度效能方面的路徑作用。

（二）發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主與多黨合作、政黨協(xié)商的創(chuàng)新發(fā)展

1.政黨協(xié)商實(shí)踐的推進(jìn)是社會(huì)主義協(xié)商民主理論不斷深化的結(jié)果。政黨協(xié)商概念在被明確提出之前，有多個(gè)指稱，如“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商” “多黨合作的政治協(xié)商” “黨派協(xié)商” “黨際協(xié)商”等。這幾個(gè)用來(lái)指稱政黨協(xié)商的概念被廣泛用以闡明社會(huì)主義協(xié)商民主理論。目前中國(guó)知網(wǎng)收錄的近70年來(lái)的文獻(xiàn)記錄顯示，以社會(huì)主義協(xié)商民主為主題的理論研究成果最早出現(xiàn)在2006年，張獻(xiàn)生和吳茜的論文《堅(jiān)持、完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主》提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)形式——政治協(xié)商中的其中一種形式?！盵4]黨的十八大以來(lái)，學(xué)界迅速掀起了關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主研究的熱潮。2015年，在學(xué)界對(duì)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究基本成熟的基礎(chǔ)上，《協(xié)商民主建設(shè)意見(jiàn)》明確提出了“政黨協(xié)商”的科學(xué)概念，將之視為社會(huì)主義協(xié)商民主體系中占首要地位的實(shí)現(xiàn)形式[5]?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》）以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，明確闡述了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義、內(nèi)容形式、程序和保障機(jī)制。政黨協(xié)商由早期的指稱并不明晰的實(shí)踐形式逐步發(fā)展為制度化規(guī)范化的科學(xué)理論概念的演變過(guò)程，得益于社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展完善，也證明了社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究的不斷深化。

2.發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主需要政黨協(xié)商的實(shí)踐推進(jìn)和理論總結(jié)，并推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主理論發(fā)展。一方面，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，政黨協(xié)商為研究社會(huì)主義協(xié)商民主理論提供了鮮明視角。另一方面，作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的首要形式，政黨協(xié)商作用相對(duì)突出，實(shí)踐成果比較豐富。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主需要政黨協(xié)商實(shí)踐來(lái)推動(dòng)，完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度需要深化拓展政黨協(xié)商理論與實(shí)踐研究，兩者相互促進(jìn)。

3.政黨協(xié)商有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)的政黨制度明顯有別于西方政黨制度，具有獨(dú)特的“使命規(guī)定性”和“內(nèi)在發(fā)展性” “更具有推進(jìn)現(xiàn)代化和民主化發(fā)展的歷史創(chuàng)造力”，而且其具體運(yùn)行是通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作與政治協(xié)商進(jìn)行的。這有利于加強(qiáng)與各民主黨派在內(nèi)的廣大黨外人士的合作與協(xié)商，這“既能產(chǎn)生政治監(jiān)督與權(quán)力約束，又能維護(hù)和激發(fā)國(guó)家發(fā)展正能量的政黨制度，完全契合中國(guó)對(duì)現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在需求是中國(guó)創(chuàng)造新發(fā)展與新進(jìn)步的重要制度力量”。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善與民主黨派的關(guān)系及其作用的發(fā)揮

《協(xié)商民主建設(shè)意見(jiàn)》明確提出：社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，“是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。新時(shí)代，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者、參與者、踐行者和促進(jìn)者，民主黨派和執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須加強(qiáng)自身協(xié)商能力建設(shè)，特別是民主黨派更要加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，才能真正承擔(dān)起作為共產(chǎn)黨親密友黨、諍友和參謀的作用。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主與政黨協(xié)商

（一）政黨協(xié)商的內(nèi)涵、制度歸依和政治前提、目標(biāo)任務(wù)

1.政黨協(xié)商的內(nèi)涵。政黨協(xié)商作為一項(xiàng)科學(xué)概念的提出既是中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論成熟的結(jié)果。從廣義上講，政黨協(xié)商是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨圍繞一定的政治目的或事務(wù)、議題共同開(kāi)展的議事協(xié)商活動(dòng)。正是為更好地承擔(dān)起新時(shí)代的歷史使命而團(tuán)結(jié)廣大黨外人士共同努力奮斗，并賦予民主黨派更多的歷史責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，《政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出政黨協(xié)商“是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”“是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑” [6 ]。

2.中國(guó)新型政黨制度：政黨協(xié)商的制度歸依。政黨協(xié)商的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于一定的時(shí)代條件和理論、實(shí)踐基礎(chǔ)，也就是需具有特定的制度歸依。政黨協(xié)商的制度歸依是中國(guó)多黨合作制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度及其體系。中國(guó)政黨協(xié)商的政治前提就是政黨協(xié)商主體必須堅(jiān)持和筑牢共同的思想政治基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，必須堅(jiān)持和遵循中國(guó)的根本政治制度和基本政治制度，必須堅(jiān)持多黨合作的“十六字”方針政策。政黨協(xié)商的目標(biāo)任務(wù)是“發(fā)揮我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量” [7]。鑒于此，《政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》明確了“黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨協(xié)商的關(guān)系”以及需承擔(dān)的首要責(zé)任和民主黨派應(yīng)承擔(dān)的重要責(zé)任。政黨協(xié)商實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)以及“民主監(jiān)督條例或規(guī)章”的即將出臺(tái)，必將對(duì)政黨協(xié)商的制度化建設(shè)起到重要推動(dòng)作用，特別是政黨協(xié)商的保障機(jī)制、協(xié)商能力建設(shè)對(duì)中共各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和民主黨派干部都提出了明確的更高的要求，如要求中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“具有協(xié)商意識(shí)、熟悉協(xié)商方法、營(yíng)造協(xié)商氛圍，更加主動(dòng)協(xié)商，更加善于協(xié)商”[8]。

3.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：政黨協(xié)商的政治前提?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”這不僅是2018年憲法修正案總綱第一條第二款的明確規(guī)定，也是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期歷程的實(shí)踐選擇。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商保持正確發(fā)展方向并展現(xiàn)勃勃生機(jī)的強(qiáng)大力量源泉。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的完善和創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)政黨協(xié)商實(shí)踐的推進(jìn)

社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)反映了多黨合作的根本目的：實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人民民主，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。以其科學(xué)概念的提出為標(biāo)志，以政黨協(xié)商為主要形式的中國(guó)多黨合作制度和理論也已發(fā)展到一個(gè)新階段?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》明確了各民主黨派和無(wú)黨派代表人士的“政黨身份”，因此，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“開(kāi)展政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商。對(duì)民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。我們要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好?！?/p>

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)與政黨協(xié)商實(shí)踐發(fā)展具有內(nèi)在包容性基礎(chǔ)上的相似性和一致性的關(guān)系

1.社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)與政黨協(xié)商實(shí)踐發(fā)展具有共同的價(jià)值內(nèi)核。社會(huì)主義協(xié)商民主體系是由政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等七種渠道和形式組成的一個(gè)系統(tǒng)的民主價(jià)值鏈條。政黨協(xié)商實(shí)踐與社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)均倡導(dǎo)運(yùn)用協(xié)商的辦法，廣泛凝聚共識(shí)，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)與政黨協(xié)商實(shí)踐的發(fā)展體現(xiàn)了天下為公、兼容并蓄、求同存異等中國(guó)優(yōu)秀的政治文化，蘊(yùn)含著人民民主的真諦，能夠凝聚最廣大人民的利益共識(shí)。

2.推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的路徑指向。政黨協(xié)商實(shí)踐起步較早、實(shí)踐成果豐碩，為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)營(yíng)造了氛圍、創(chuàng)造了條件、積聚了經(jīng)驗(yàn)。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨和參政黨之間的協(xié)商，能夠?yàn)槿舜髤f(xié)商等其他6種協(xié)商形式提供創(chuàng)新性范例。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)有關(guān)重大政治理論與實(shí)踐制度創(chuàng)新的諸多探索，首先需要通過(guò)與各民主黨派的政黨協(xié)商，達(dá)成政黨層面的共識(shí)，進(jìn)而再凝聚社會(huì)共識(shí)。如憲法修正案的出臺(tái)，就需要先與各民主黨派協(xié)商，征求親密友黨的意見(jiàn)和建議。

此外，政黨協(xié)商實(shí)踐深化了人們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)內(nèi)涵、路徑的認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性。作為中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標(biāo)，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)有賴于具體的路徑指引。政黨協(xié)商就是中國(guó)共產(chǎn)黨艱辛探索出來(lái)的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的具體路徑，為民主黨派和無(wú)黨派代表人士發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用提供了規(guī)范化制度化路徑。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主和政黨協(xié)商共同在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要作用。政黨協(xié)商的深化對(duì)參與協(xié)商主體的能力提出了更高要求，并決定著協(xié)商的成效，因此，提升政黨協(xié)商的效能也有助于促進(jìn)國(guó)家治理能力建設(shè)。兩者在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮相互配合的重要作用，也有助于不斷推進(jìn)多黨合作制度的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

4.加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和促進(jìn)政黨協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展是發(fā)展好中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在要求。這需要從構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的視角，妥善處理好堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路與堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度的辯證關(guān)系，以做實(shí)做好政黨協(xié)商為切入點(diǎn)，把黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到基層，重視涵養(yǎng)“黨外水源”，有計(jì)劃地有步驟按比例把一定數(shù)量的優(yōu)秀分子留在黨外，留在基層，支持民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉黨外干部隊(duì)伍。

5.發(fā)揮政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的“頭雁效應(yīng)”，是發(fā)揮中國(guó)多黨合作制度效能的實(shí)踐需要。首先，要重視發(fā)揮政黨協(xié)商核心引領(lǐng)作用，在實(shí)踐探索中要先行一步，為其他協(xié)商指明方位。其次，要切實(shí)增強(qiáng)政黨協(xié)商的話語(yǔ)權(quán)。要深入挖掘和宣傳中國(guó)協(xié)商民主，尤其是政黨協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為西方解決“一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)”弊端、“西方短視民主”“社會(huì)治理困境”提供“中國(guó)借鑒”，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

6.以政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系為抓手，必須發(fā)揮好人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。一是要加強(qiáng)人民政協(xié)內(nèi)部的黨建工作，促進(jìn)各級(jí)黨委與相應(yīng)各級(jí)政協(xié)黨組的銜接和溝通，改革和完善政協(xié)黨組的職能作用。二是要把政協(xié)協(xié)商作為人民政協(xié)的基本職能和工作常態(tài)。三是要重視加強(qiáng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政協(xié)委員的協(xié)商能力建設(shè)。四是要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的重要論述，改革創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主的具體制度、工作機(jī)制。

三、準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)系必須處理好幾大關(guān)系

新時(shí)代，準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主之間的關(guān)系，有利于促進(jìn)兩者互動(dòng)發(fā)展，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要優(yōu)先處理好以下幾對(duì)關(guān)系：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨協(xié)商的關(guān)系

處理好該關(guān)系，關(guān)系到提升政黨協(xié)商的制度效能優(yōu)勢(shì)。必須對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行制度的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨委參加政黨協(xié)商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和其權(quán)力邊界進(jìn)行明確的規(guī)定。既要堅(jiān)持和保證黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，保證政黨協(xié)商正確政治方向，又要有利于協(xié)商民主、黨際民主的拓展，營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍。中共和各民主黨派等參與政黨協(xié)商的主體在政治上、言行上都必須樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、承擔(dān)各自責(zé)任。

（二）國(guó)家宏觀制度與地方、基層微觀機(jī)制的關(guān)系

如宏觀制度層面需要建立完善的法律法規(guī)和政策配套體系，以避免實(shí)際操作中存在的隨意性和形式主義，但這只是基本原則、方向、程序、范圍領(lǐng)域的規(guī)定，其操作性必須通過(guò)地方中觀層面的具體制度機(jī)制來(lái)保障，而且地方、區(qū)域差距大，情況復(fù)雜，需要在貫徹執(zhí)行中央指示、精神時(shí)必須結(jié)合地方實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以人民群眾普遍關(guān)心又與其切身利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題為立足點(diǎn)，把黨的方針政策轉(zhuǎn)化成黨對(duì)人民根本利益的維護(hù)和人民得實(shí)惠上來(lái)，增強(qiáng)他們的滿意度、獲得感和支持度，從而增強(qiáng)基層參與度，使政黨協(xié)商能夠充滿活力、務(wù)實(shí)有效開(kāi)展。這是基層微觀機(jī)制必須考慮和解決的問(wèn)題。

（三）協(xié)商主體之間的關(guān)系

在中國(guó)政治制度、政黨制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度框架內(nèi)，中共處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但在具體的政黨協(xié)商活動(dòng)中，中共如何與各民主黨派、無(wú)黨派人士平等相處、平等協(xié)商，以及對(duì)協(xié)商共識(shí)的遵守，違反協(xié)商紀(jì)律和共識(shí)應(yīng)受到何種問(wèn)責(zé)處分都必須明確，即明確黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界;同時(shí)，參與政黨協(xié)商的其他主體同樣也必須明確其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及違反協(xié)商共識(shí)、協(xié)商規(guī)定應(yīng)受到的問(wèn)責(zé)處分。此外，要特別加強(qiáng)民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)中共的民主監(jiān)督，要使執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨少犯或不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，做政治上的明白人。此外，在政黨協(xié)商主體的關(guān)系中，還必須解決協(xié)商主體各方的協(xié)商能力水平、協(xié)商意識(shí)、協(xié)商方法與政黨協(xié)商要求不相適應(yīng)的問(wèn)題以及執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相協(xié)調(diào)、相一致的問(wèn)題。

（四）政黨協(xié)商中的“同”與“異”關(guān)系

政黨協(xié)商中由于中共和各民主黨派的性質(zhì)不同，在中國(guó)整個(gè)政治格局中的地位和作用顯然也不同。因此，在政黨協(xié)商中各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部必須妥善處理、并客觀公正地看待黨外代表人士個(gè)性中的“異”，正確對(duì)待民主黨派意見(jiàn)中的“異”，并充分認(rèn)識(shí)民主黨派性質(zhì)中的“異”，遵循求同存異、求同化異，甚至求異存同來(lái)更好地凝聚協(xié)商共識(shí)。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員及干部才能努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、促進(jìn)者、實(shí)踐者，而各民主黨派和無(wú)黨派人士則成為政黨協(xié)商的積極參與者、維護(hù)者、實(shí)踐者，為黨和國(guó)家事業(yè)多進(jìn)諍言、多謀良策、多出實(shí)招，形成全社會(huì)最大的公約數(shù)。

（五）政黨協(xié)商“應(yīng)然”和“實(shí)然”的關(guān)系問(wèn)題

政黨協(xié)商的“應(yīng)然”問(wèn)題就是政黨協(xié)商的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，也是理論上需要達(dá)到的結(jié)果，但是，由于在實(shí)踐中，政黨協(xié)商的實(shí)際推進(jìn)顯然由于各地政治組織基礎(chǔ)、環(huán)境以及組織領(lǐng)導(dǎo)程度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)以及其他原因等綜合因素的影響，政黨協(xié)商不可能在全國(guó)各地都同步進(jìn)行，具體協(xié)商模式、協(xié)商內(nèi)容、制度機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行不可能都一樣。因此，我們不能只談?wù)h協(xié)商的“應(yīng)然”而無(wú)視或忽視政黨協(xié)商的“實(shí)然”狀況;也不能只關(guān)注和重視政黨協(xié)商的“實(shí)然”狀況而無(wú)視或忽視政黨協(xié)商的“應(yīng)然”要求，必須把兩者綜合考慮，統(tǒng)一起來(lái)。協(xié)商民主是合作民主、共識(shí)民主，也是程序民主。這些都是“應(yīng)然”和“實(shí)然”的共同要求。

（六）政黨協(xié)商的內(nèi)在要求與外部環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題

內(nèi)在要求包括政黨協(xié)商意識(shí)、倫理、文化、能力以及相應(yīng)的配套制度機(jī)制程序設(shè)計(jì)等;外部環(huán)境包括協(xié)商意識(shí)、協(xié)商倫理、協(xié)商文化的社會(huì)環(huán)境氛圍的培養(yǎng)、營(yíng)造與構(gòu)建、協(xié)商渠道的開(kāi)拓、協(xié)商成效評(píng)估與認(rèn)定、教育宣傳引導(dǎo)等問(wèn)題。這兩個(gè)方面的關(guān)系處理好，就能成為搞好政黨協(xié)商的助力，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、人民民主也至關(guān)重要。

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