孫堃

目前，雖然《中華人民共和國刑法修正案（八）》已經(jīng)出臺，兩高兩部也制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，各地也就社區(qū)矯正的具體執(zhí)行出臺了實施細(xì)則。但各省市在執(zhí)行社區(qū)矯正的實際執(zhí)行過程中仍缺乏具體統(tǒng)一的規(guī)范，這導(dǎo)致在實踐中社區(qū)矯正沒有完善的程序保證，不僅會造成執(zhí)法成本的浪費，更會給社會帶來不穩(wěn)定因素。司法所作為社區(qū)矯正日常工作的執(zhí)行主體，存在人員年齡老化、專業(yè)知識匱乏、法律政策理論水平低下等諸多人員結(jié)構(gòu)性矛盾，無法為社區(qū)矯正工作提供有力的專業(yè)支持和人才保障，不同程度地制約了社區(qū)矯正工作的健康有序開展。另一方面，由于缺乏有效的技術(shù)監(jiān)控手段，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰很難擴大適用范圍，很難達到我們所追求的對罪犯實行以教育改造為主，監(jiān)禁懲罰為輔的主旨要求。

工作中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正管理的重大難點之一就是“三無人員”，他們很難就業(yè)，生活困難，容易情緒激動采取極端行為，特別是在一些重大節(jié)日或重大事件節(jié)點，比如“兩節(jié)”、兩會期間等。而另一方面，對社區(qū)矯正管理機構(gòu)和管理干部的考核，有很強的政治色彩，在缺乏必要的技術(shù)監(jiān)管設(shè)備的情況下，要實現(xiàn)零脫管、零漏管，其工作難度和強度可想而知。因此，竭盡全力幫助服刑人員解決生活困難，如申請廉租房、申辦低保等成為了社區(qū)矯正工作的一個重要內(nèi)容。雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但存在兩個顯而易見的隱患：一是在某種程度上縱容了社區(qū)服刑人員的要挾行為，不利于維護必要的司法尊嚴(yán)和司法權(quán)威;二是由于社區(qū)矯正管理組織的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦，其相關(guān)困難和問題可能相對解決得更快、更好，而這有可能引發(fā)處于同等生活困難境遇的守法公民產(chǎn)生不公平待遇的心理感受，形成新的不穩(wěn)定因素。而傳統(tǒng)的社區(qū)矯正方法不能適應(yīng)現(xiàn)今矯正對象的需求，管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)亟需提高。

為此，筆者建議，將專業(yè)的社會工作者引入社區(qū)矯正中，對社區(qū)矯正對象進行有針對性的矯正工作。目前從事社區(qū)矯正工作的主要有三類人員：一是司法所工作人員，二是借調(diào)于司法所工作的矯正干警，三是基層居民委員會的工作人員。隨著專業(yè)社會工作在基層政府綜合治理工作中重視度的提高，專業(yè)的社會工作者隊伍不斷擴大，如果將這部分專業(yè)人員引入到基層司法所的社區(qū)矯正工作中，則會對基層司法所的社區(qū)矯正工作專業(yè)化有顯著提高。

當(dāng)前，國家對社會工作專業(yè)不斷地在政策層面給予支持，更于2010年6月在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中將社會工作列入12項重大人才工程，將提升社會工作領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的能力水平列為重點。這為我國未來社會工作的發(fā)展和人才的培養(yǎng)提供了有力保障，對社會工作人才進入社區(qū)矯正領(lǐng)域工作有著重要的現(xiàn)實意義。引入專業(yè)社會工作者既可以適當(dāng)彌補矯正工作專業(yè)力量不足、教育深度不夠的缺憾，又可以避免單純社會工作存在局面難以打開、建立聯(lián)系難、易脫離聯(lián)系等弊端，有利于社會工作者發(fā)揮專業(yè)作用。