郝文婷

2019年10月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在呼和浩特市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2019年1-9月份全區(qū)學(xué)生資助工作進(jìn)展情況。據(jù)發(fā)言人披露，截至2019年9月底，全區(qū)已累計(jì)資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生364.1萬(wàn)人次，資助金額44億元。

會(huì)場(chǎng)外是初冬的陣陣寒意，但會(huì)場(chǎng)內(nèi)，這些數(shù)字卻散發(fā)著春天般的溫暖——“一個(gè)不能少”，“讓所有學(xué)段的孩子都不因家庭貧困而失學(xué)”這個(gè)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)各界人士的努力完全達(dá)到了。

進(jìn)一步完善政策體系 ，擴(kuò)大受益范圍

教育公平是社會(huì)公平的基石，教育，是最好的“扶貧”渠道，保障每個(gè)適齡學(xué)子順利入學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育公平的起點(diǎn)。

近十余年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府不斷健全和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，先后密集出臺(tái)了一系列資助政策，如研究生獎(jiǎng)助、高中階段“兩免一補(bǔ)”、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免兩補(bǔ)”等。學(xué)生資助項(xiàng)目從少到多，資助面從窄到寬，逐步形成了比較完善的資助制度安排，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。

2019年，自治區(qū)政府進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策、擴(kuò)大受益范圍。義務(wù)教育階段在繼續(xù)實(shí)施“兩免兩補(bǔ)一計(jì)劃”（即全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、住宿費(fèi)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃）政策基礎(chǔ)上，從秋季學(xué)期起，將建檔立卡、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類(lèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難的非寄宿生也納入生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年500元、初中每生每年625元。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育階段，為落實(shí)國(guó)家政策，設(shè)立了中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大了高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中高職學(xué)生國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面和國(guó)家助學(xué)金覆蓋面均提高了10%，分別達(dá)到3.3%和30.8%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月底，全區(qū)已累計(jì)落實(shí)學(xué)生資助資金44億元，其中普通高等教育階段，落實(shí)19.4億元，惠及學(xué)生31.6萬(wàn)人次;中等職業(yè)教育階段落實(shí)6.5億元，惠及學(xué)生38.4萬(wàn)人次;普通高中教育階段共落實(shí)13億元，惠及學(xué)生58萬(wàn)人次;義務(wù)教育階段共落實(shí)4.4億元，惠及學(xué)生236.1萬(wàn)人次;學(xué)前教育階段共下達(dá)0.7億元，用于減免家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的保教費(fèi)。

精準(zhǔn)扶貧下足“繡花功”

在資助對(duì)象認(rèn)定和資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，2019年自治區(qū)教育廳會(huì)同民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、扶貧辦、總工會(huì)、殘聯(lián)七個(gè)部門(mén)出臺(tái)了“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法”，明確了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定原則、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定等級(jí)以及認(rèn)定程序等，并將學(xué)生信息和民政、扶貧等有關(guān)部門(mén)的信息對(duì)接，確保將建檔立卡貧困家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤兒學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、殘疾人子女以及國(guó)家和自治區(qū)級(jí)建檔困難職工家庭子女八類(lèi)學(xué)生全部納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在資助時(shí)優(yōu)先給予資助。同時(shí)，在家庭經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)上設(shè)置了三個(gè)困難層次，根據(jù)困難等級(jí)分類(lèi)分層實(shí)施資助，讓最困難的學(xué)生享受到最高的資助。

在資金預(yù)算安排和發(fā)放時(shí)間上，充分考慮受助對(duì)象所需，自治區(qū)提前下達(dá)預(yù)算資金、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，確保在學(xué)生最需要、最困難的時(shí)候能夠得到資助。同時(shí)，自治區(qū)在資金預(yù)算安排中，緊密結(jié)合各地、各校實(shí)際情況，注重合理確定分配因素，在確保做好“雪中送炭”工作的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金的“杠桿效能”，激發(fā)各地及受助人的內(nèi)生動(dòng)力。比如，學(xué)前教育資助專(zhuān)項(xiàng)資金，自治區(qū)明確“地方先行、自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)”，所以，在資金預(yù)算安排中，既要考慮各地經(jīng)濟(jì)困難家庭情況，又要考慮各地出臺(tái)政策、資金投入的情況。

在自治區(qū)的統(tǒng)籌推進(jìn)下，各地各校資助政策不斷完善。如興安盟，全盟6個(gè)旗（縣、市），其中國(guó)家級(jí)貧困旗縣5個(gè)、區(qū)級(jí)貧困旗縣1個(gè)。5個(gè)旗縣市為國(guó)家集中連片特困地區(qū)，全盟共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校605所，在校生21.5萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生（兒童）9051人。即使這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，近年來(lái)盟委、行署在教育脫貧上不斷加大本級(jí)財(cái)政投入力度，不斷提高學(xué)生各類(lèi)資助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“四提高、一補(bǔ)、一免”政策。“四提高”是：學(xué)前教育階段建檔立卡貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童保教費(fèi)補(bǔ)助每人每年從1000元提高到2000元，非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童保教費(fèi)補(bǔ)助每人每年1000元;義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生，小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)助由每人每年1000元提高到2000元，雙語(yǔ)授課學(xué)生由每人每年1350元提高到2350元;初中寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由每人每年1250元提高到2500元，雙語(yǔ)授課學(xué)生由每人每年1620元提高到2870元;高中教育階段就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助助學(xué)金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到3000元;特殊教育階段就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助伙食費(fèi)，小學(xué)由每人每年1350元、初中由每人每年1620元提高到4500元?！耙谎a(bǔ)助”是：高等教育階段，未享受自治區(qū)低保家庭子女升入普通高校新生資助政策的建檔立卡貧困家庭大學(xué)生和建檔立卡貧困家庭初中、高中畢業(yè)未考入高中或大學(xué)的子女，免費(fèi)進(jìn)入興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院五年制或三年制大專(zhuān)班學(xué)習(xí)的學(xué)生，每人每年補(bǔ)助1萬(wàn)元?！耙幻獬笔牵好獬胀ǜ咧屑彝ヘ毨Ъ乃奚∷拶M(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元。2019年全盟累計(jì)資助學(xué)生15.85萬(wàn)人次，落實(shí)各項(xiàng)資助資金2.9億元。又如，內(nèi)蒙古大學(xué)全校現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金26項(xiàng)、助學(xué)金11項(xiàng)、補(bǔ)助補(bǔ)償6項(xiàng)、勤工助學(xué)2項(xiàng)、減免學(xué)費(fèi)1項(xiàng)。學(xué)校每年提取本科生學(xué)費(fèi)收入的25%作為內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)生資助基金（15%為優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、5%為困難補(bǔ)助金、5%為勤工助學(xué)基金），每年提取研究生學(xué)費(fèi)收入的5%，設(shè)立研究生特殊困難補(bǔ)助和“三助”補(bǔ)貼，每年提取資金達(dá)2200余萬(wàn)元。學(xué)校積極聯(lián)系火箭軍、烏蘭夫基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等20多家企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，設(shè)立社會(huì)資助獎(jiǎng)助學(xué)金24項(xiàng)，每年接受社會(huì)資助300萬(wàn)元。

此外，自治區(qū)不斷提升資助管理的信息化水平，促進(jìn)管理進(jìn)一步規(guī)范，工作效率進(jìn)一步提高。2019年，自治區(qū)助學(xué)管理中心從學(xué)前教育到研究生教育分學(xué)段設(shè)立的6個(gè)管理系統(tǒng)已全部上線(xiàn)運(yùn)行，嚴(yán)格按照“誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)了信息全程追蹤。并進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)助學(xué)貸款手續(xù)，生源地信用助學(xué)貸款全面實(shí)現(xiàn)合同電子化，方便了學(xué)生，也減輕了各級(jí)資助中心的工作人員負(fù)擔(dān)。

扶貧與扶志相結(jié)合

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為切實(shí)發(fā)揮好教育扶貧“斬窮根”的作用，近年來(lái)，自治區(qū)學(xué)生資助工作逐步從過(guò)去主要幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)資助，發(fā)展形成更加注重“資助育人”的新模式，資助方式由過(guò)去的單純“輸血”型資助轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斞c造血結(jié)合”型資助。在給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)幫助的同時(shí)，更加注重發(fā)揮資助工作的“育人”功能，在資助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育，強(qiáng)化德育和精神激勵(lì)。

各地區(qū)、各學(xué)校在落實(shí)各項(xiàng)資助政策的過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展以誠(chéng)信、感恩、自強(qiáng)為主題的教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)受助學(xué)生消除“等、靠、要和悲觀(guān)失落”思想，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)， 培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取、勵(lì)志感恩、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)。各地各校積極創(chuàng)造條件，設(shè)立勤工助學(xué)崗位，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)自食其力改善經(jīng)濟(jì)狀況，并加強(qiáng)自身社會(huì)實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞的毅力、不被貧困壓垮的精神和通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得合法報(bào)酬的自豪感與成就感，也為學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了一份力量。比如，內(nèi)蒙古大學(xué)為提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)踐能力，學(xué)校積極聯(lián)系獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)獎(jiǎng)助單位為學(xué)生搭建社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，連續(xù)分批組織學(xué)生參加中國(guó)宋慶齡基金會(huì)舉辦的豐田助學(xué)金夏令營(yíng)活動(dòng)、中國(guó)扶貧基金會(huì)組織的社團(tuán)精英培訓(xùn)活動(dòng)和火箭軍夏令營(yíng)活動(dòng)等。很多高校還注重鼓勵(lì)受助學(xué)生積極參加志愿服務(wù)和公益活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生勇于擔(dān)當(dāng)、互助共享的優(yōu)良品質(zhì)。

2019年，自治區(qū)在全區(qū)普通高校全面實(shí)施了“五個(gè)一”資助育人活動(dòng)，即：一次誠(chéng)信教育和一次感恩教育、一場(chǎng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、一堂公益課、一次金融講座。初步統(tǒng)計(jì)，有30萬(wàn)高校大學(xué)生參與其中。主辦方通過(guò)多種方式，教育和引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正確面對(duì)困難，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)學(xué)生在國(guó)家和自治區(qū)資助政策的關(guān)懷下健康成長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)“阻斷貧困代際傳遞”的教育扶貧目標(biāo)。

資料鏈接

內(nèi)蒙古各學(xué)段學(xué)生資助的主要政策

學(xué)前教育階段：自治區(qū)設(shè)立學(xué)前教育資助專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“地方先行，自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（包括雙語(yǔ)授課兒童）、城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童予以資助。

義務(wù)教育階段：建立起了“兩免兩補(bǔ)一計(jì)劃”的資助政策體系。即全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、住宿費(fèi)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

普通高中教育階段：建立起了以“兩免一補(bǔ)一助” （免學(xué)費(fèi)并免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助雙語(yǔ)授課寄宿生生活費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金）為主體，學(xué)校和社會(huì)資助為補(bǔ)充的資助政策體系。

中等職業(yè)教育階段：建立起了以“兩免一補(bǔ)一助” （免學(xué)費(fèi)并免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生住宿費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金）為主，以學(xué)校和社會(huì)資助、頂崗實(shí)習(xí)為輔的資助政策體系。

本專(zhuān)科教育階段：建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、自治區(qū)普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、免費(fèi)師范生教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、臨時(shí)生活補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等多元混合的資助政策體系。

研究生教育階段：建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、自治區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金、自治區(qū)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、“三助”崗位津貼、減免學(xué)費(fèi)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、“綠色通道”等多種方式并舉的資助政策體系。