嚴(yán)碧華

70年滄海桑田，70年春華秋實(shí)。

新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，探索出一條符合中國國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。

國家以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就。

村寨蝶變

2011年中秋節(jié)前，《民生周刊》記者前往湖南湘西花垣縣采訪當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)，該縣地處武陵山脈中段，湘黔渝交界處。

從長(zhǎng)沙坐汽車6小時(shí)到吉首，再轉(zhuǎn)車去花垣縣城。彼時(shí)，從吉首到花垣，一路坑坑洼洼，塵土飛揚(yáng)?；ㄔ堑V山大縣，貨車超重非常普遍。最揪心的要屬走矮寨的盤山公路，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這里曾是連通西南大后方湘川公路的必經(jīng)之地。

說是矮寨，其實(shí)不矮，且盤山公路十八彎，時(shí)常會(huì)碰到擁堵，人蜷縮在車身滿是塵土、車內(nèi)滿是雜味的汽車?yán)?，心里自然五味雜陳。

記者首先去了一個(gè)叫夯來村的地方。吉普車過了吉衛(wèi)鎮(zhèn)后，沿著狹窄、彎彎曲曲的公路，一路盤旋。公路的盡頭，數(shù)十米懸崖之下，一個(gè)叫下寨的地方映入眼簾。這是一個(gè)坐落在懸崖峭壁、深谷之中的寨子，四周古樹成蔭，溝壑縱橫。

初看，幽幽深谷，山清水秀。漸行漸近，百年木房比比皆是，屋外堆滿柴火，走進(jìn)房?jī)?nèi)一看，陰暗潮濕，雜物滿地。

下寨是花垣縣吉衛(wèi)鎮(zhèn)夯來村（現(xiàn)為大夯來村）的一個(gè)寨子，多年來，由于交通不便，與外界幾乎隔絕。

與夯來村相距不遠(yuǎn)的十八洞村也是大同小異，村民到鄉(xiāng)政府和城里辦事得翻山越嶺，去趕集也要大半天。

要致富，先修路。當(dāng)時(shí)，湖南省每個(gè)省直單位對(duì)口幫扶湘西一個(gè)村，主要就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩年一換。

2011年，花垣縣給湖南省民宗委推薦了兩個(gè)扶貧點(diǎn)，其中一個(gè)就是十八洞村。在湖南省民宗委幫扶下，十八洞村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，村內(nèi)部分道路進(jìn)行了硬化，村道也連上了國道。

但從花垣外出依然不方便，直到2012年3月，一橋飛架南北，創(chuàng)4項(xiàng)世界第一的矮寨特大懸索橋正式通車。

矮寨大橋改變了花垣乃至湘西的交通狀況。更讓湘西人民驚喜的是，2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到十八洞村，并在那里召開座談會(huì)，首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

從此，巨變開始發(fā)生在十八洞村、花垣縣乃至湘西州，湘西扶貧駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

因村內(nèi)有18個(gè)天然溶洞而得名的十八洞村，群山環(huán)抱，峰巒疊嶂，溝壑縱橫，木房林立，苗寨特色濃郁。

今天看起來山清水秀、極具詩情畫意的村寨，曾經(jīng)由于交通不便幾近與世隔絕，因?yàn)樯蕉嗟厣伲迕裆顦O度艱苦，是一個(gè)典型的貧困村。

“山溝兩岔窮疙瘩，每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃?！薄坝信蘩孀诱?，一年四季吃野菜。山高溝深路難走，嫁去后悔一輩子。”

這些當(dāng)?shù)啬捴巳丝诘拿绺柙鞘硕创寮爸苓呚毨Т迕裆畹恼鎸?shí)寫照。為了生計(jì)，村里的年輕人被迫外出務(wù)工，很多人數(shù)年不回家。900多人的村莊，曾有2/3在外務(wù)工。因?yàn)閷?shí)在太窮，小伙子在外面談了女朋友也不敢往家?guī)А?013年，村里35歲到55歲的單身漢就有39名。

2014年，花垣縣扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐十八洞村。通過精準(zhǔn)識(shí)別，確定“扶持誰”的問題。在“怎么扶”方面，挨家挨戶做思想工作，改善村莊環(huán)境，開辦農(nóng)家樂，發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。

農(nóng)村貧困發(fā)生率

貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)

貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平不斷提升

就這樣，十八洞村村民開始擺脫貧困。2016年，全村人均可支配收入達(dá)8313元，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。2018年，這個(gè)數(shù)字增加到12128元，是5年前的7.3倍，原來幾乎空白的村集體收入達(dá)到每年50余萬元。

如今，十八洞村正在全力打造精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“升級(jí)版”，成立農(nóng)旅合作社，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，帶領(lǐng)全村群眾向著全面小康的路上邁進(jìn)。村里還建了博物館，墻上的十八洞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖像只蝴蝶，寓意蝶變。

十八洞村只是湘西巨變的一個(gè)縮影，蝶變正在湘西發(fā)生。通過不斷復(fù)制與推廣，湘西一批批貧困村退出貧困行列，有些甚至還成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村，百姓的日子過得越來越幸福。

風(fēng)雨兼程為脫貧

十八洞村及湘西的巨變，大背景是70年來我國在脫貧攻堅(jiān)上的不懈努力。

新中國成立時(shí)，國家一窮二白，人民生活處于極端貧困狀態(tài)。社會(huì)主義基本制度的確立，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村合作醫(yī)療體系建立等為減緩貧困奠定了基礎(chǔ)。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，開啟了波瀾壯闊的改革開放。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民溫飽問題逐步得以解決，收入大幅提高。

扶貧開始從救濟(jì)式轉(zhuǎn)向開發(fā)式，扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，相繼啟動(dòng)“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃、區(qū)域開發(fā)帶動(dòng)扶貧的開發(fā)式扶貧行動(dòng)、八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國相繼印發(fā)兩個(gè)10年期《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，其中，第一個(gè)十年計(jì)劃主要推動(dòng)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。

2013年11月，習(xí)近平總書記在十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧方略。當(dāng)年12月18日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。意見明確精準(zhǔn)扶貧、考核機(jī)制創(chuàng)新等多個(gè)方面內(nèi)容，扶貧由 “大水漫灌” 轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。

扶貧要精準(zhǔn)，首先得精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶。2014年，全國組織80多萬人逐村逐戶開展貧困識(shí)別，識(shí)別出12.8萬個(gè)貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

此后幾年，我國又組織開展建檔立卡“回頭看”和動(dòng)態(tài)調(diào)整，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口和補(bǔ)錄貧困人口，識(shí)別準(zhǔn)確率不斷提高。

受訪專家表示，建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)到村到戶到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施打好了基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)了扶貧對(duì)象，然后是解決“誰來扶”問題。具體措施是強(qiáng)化駐村幫扶，增強(qiáng)一線力量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國累計(jì)選派300多萬縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶。

在扶貧舉措方面，實(shí)施“五個(gè)一批”，推進(jìn)分類施策。比如，發(fā)展特色種養(yǎng)、電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

在此過程中，加大財(cái)政投入。從2013年到2019年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入超過5000億元，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。

與此同時(shí)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益，嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)，確保脫貧質(zhì)量。

創(chuàng)造減貧奇跡

一系列務(wù)實(shí)舉措之下，脫貧成效巨大，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。

數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2012年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)兩次大幅提高，按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到10.2%，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，減貧成效遠(yuǎn)高于世界平均水平。

我國貧困人口由2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。貧困地區(qū)面貌明顯改善，人民生活水平全面提升。到2018年底，全國832個(gè)貧困縣有一半實(shí)現(xiàn)摘帽，超過10萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了中國減貧史上最好成績(jī)。

中國減貧加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧提供了中國方案和中國經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯還專門發(fā)賀信，盛贊中國減貧方略。