文/高 升

分類(lèi)改革是新一輪國(guó)企改革向縱深發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）中明確提出了公益性企業(yè)的概念，作為國(guó)企分類(lèi)管理的重要一類(lèi)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)企改革相關(guān)配套文件進(jìn)一步作了闡釋和界定。這個(gè)概念的提出，對(duì)于我們加深對(duì)國(guó)有企業(yè)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)、更好地推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)企改革發(fā)展，具有十分重要的意義。國(guó)有文化傳媒企業(yè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的一個(gè)比較特殊的組成部分，承擔(dān)著十分重要的文化使命、社會(huì)責(zé)任，具有很強(qiáng)的公益屬性。放在國(guó)企改革大框架下考慮，國(guó)有文化傳媒企業(yè)是否為公益性企業(yè)，如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策配套，筆者嘗試做些探討和分析。

一、公益性國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵

公益性企業(yè)這個(gè)概念是在深入總結(jié)國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步研究提出，并在有關(guān)中央文件中明確下來(lái)的。各地在改革試點(diǎn)中通常將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)性、壟斷性或功能性企業(yè)以及公益性企業(yè)，各種分類(lèi)有不同點(diǎn)，也有共通性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”，這是第一次在中央全會(huì)文件中使用“公益性企業(yè)”的概念。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出：“根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)?！边@兩個(gè)重要文件，確定了公益性國(guó)有企業(yè)是國(guó)企分類(lèi)改革的一個(gè)重要門(mén)類(lèi)。為貫徹落實(shí)中央要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委配套出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確，要根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，并對(duì)公益類(lèi)企業(yè)的具體政策提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

綜合文件表述和一些學(xué)術(shù)性探討，公益性國(guó)有企業(yè)可以定義為：以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要宗旨，公益屬性特別突出，不以盈利為主要目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。從范圍上來(lái)講，央企中如中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧等企業(yè)屬于公益性企業(yè)；地方國(guó)企中分布更為廣泛，包括公共交通、水熱氣供應(yīng)、污水處理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、道路等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)踐中一般都界定為公益性企業(yè)。其他也有一些企業(yè)確定為公益性企業(yè)，比如，2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，明確目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)。

公益性國(guó)有企業(yè)目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)性質(zhì)的特殊性，決定了其往往不能以盈利為主要目標(biāo)。實(shí)際上，像糧食儲(chǔ)備、地鐵公交、熱力供應(yīng)等企業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)盈利，許多情況下要靠財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)行。同時(shí)，我們又希望這些公共產(chǎn)品提供者能夠高效地運(yùn)行，加強(qiáng)成本核算，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，因此，不采取事業(yè)體制，而采取企業(yè)體制。

從世界范圍來(lái)看，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)存在。比如，瑞典將國(guó)有企業(yè)分為國(guó)家電力公司等市場(chǎng)條件下運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和歌劇院等具有公益項(xiàng)目的企業(yè)，對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)規(guī)定不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)于公益性企業(yè)，國(guó)家作為所有者進(jìn)行直接指導(dǎo)和管理。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)人口眾多、發(fā)展不平衡、居民收入總體水平不高、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展不足，建設(shè)好、發(fā)展好公益性國(guó)有企業(yè)意義尤為重大。

二、國(guó)有文化傳媒企業(yè)總體上應(yīng)定位為公益性企業(yè)

國(guó)有文化傳媒企業(yè)主要包括新聞出版、廣播影視、文化演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，大部分是21世紀(jì)以來(lái)在文化體制改革進(jìn)程中由經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，全國(guó)各級(jí)共有國(guó)有文化傳媒企業(yè)14838家，其中，中央層面各類(lèi)國(guó)有文化傳媒企業(yè)3610家，體量較大的有中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)電影集團(tuán)等，以及各省區(qū)市的出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、演藝集團(tuán)、有線網(wǎng)絡(luò)公司等。有的報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)是事業(yè)性質(zhì)，但是實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)踐中許多地方也作為國(guó)有文化傳媒企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

國(guó)有文化傳媒企業(yè)的資產(chǎn)總量、營(yíng)業(yè)收入在整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中比重比較小，但是由于資產(chǎn)性質(zhì)特殊，一直以來(lái)受到各級(jí)黨委政府高度重視。國(guó)有文化傳媒企業(yè)的特殊屬性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．意識(shí)形態(tài)屬性。國(guó)有文化傳媒企業(yè)中特別是報(bào)紙、出版、廣播、影視等企業(yè)，是我國(guó)重要的意識(shí)形態(tài)陣地。其重要使命是傳播黨和國(guó)家聲音，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各民族人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，維護(hù)人民的根本利益。在對(duì)外綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，起著增強(qiáng)國(guó)際傳播能力、開(kāi)展國(guó)際輿論斗爭(zhēng)、樹(shù)立良好國(guó)家形象、提高國(guó)家軟實(shí)力的重要作用。

2．社會(huì)效益屬性。文化產(chǎn)品和服務(wù)是內(nèi)容產(chǎn)品，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，具有特殊的外部性。文化產(chǎn)品質(zhì)量好，社會(huì)受益程度高，有很強(qiáng)的正外部性；文化產(chǎn)品質(zhì)量差，社會(huì)受害，有很強(qiáng)的負(fù)外部性。文化產(chǎn)品的使用價(jià)值與交換價(jià)值不一定劃等號(hào)。高雅藝術(shù)、古籍出版等高質(zhì)量的文化產(chǎn)品能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)精神財(cái)富，但不一定會(huì)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。一些質(zhì)量不高、庸俗低俗，甚至易使人沉迷的網(wǎng)絡(luò)游戲等可能會(huì)換取巨大的經(jīng)濟(jì)效益，卻給社會(huì)大眾和青少年帶來(lái)巨大隱性危害。國(guó)有文化傳媒企業(yè)作為文化市場(chǎng)的重要引導(dǎo)性力量，社會(huì)責(zé)任重大，必須始終把社會(huì)效益放在首位，不能做市場(chǎng)的奴隸，不能唯票房、唯點(diǎn)擊率、唯收視率，不盲目追求經(jīng)濟(jì)利益。

3．文化責(zé)任屬性。文化產(chǎn)品既有娛樂(lè)休閑的功能，也有文化傳承、知識(shí)積累、文明演進(jìn)的功能，與一個(gè)國(guó)家的科學(xué)、教育等事業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密。許多重要的國(guó)有文化傳媒企業(yè)，像商務(wù)印書(shū)館、三聯(lián)書(shū)店、新華書(shū)店、長(zhǎng)影廠、八一廠等，在我國(guó)文化建設(shè)史上都曾經(jīng)做出過(guò)卓越貢獻(xiàn)，是人們心中重要的文化品牌，這些文化企業(yè)，不是一個(gè)普通的企業(yè)，實(shí)際上是文明的傳承者、積淀者。對(duì)于實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行的報(bào)紙、廣播電視等新聞媒體，一方面?zhèn)鞑r(shí)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面資訊，另一方面也不能忽視其重要的文教功能，世界上許多國(guó)家都賦予了國(guó)家電臺(tái)電視臺(tái)以明確的知識(shí)傳播和文化教育功能，這是國(guó)家財(cái)政投入的重要原因。

4．轉(zhuǎn)企改制屬性。我國(guó)國(guó)有文化傳媒企業(yè)脫胎于事業(yè)單位，是國(guó)家為發(fā)展文化事業(yè)投入大量財(cái)政資金長(zhǎng)期積累的結(jié)果，本質(zhì)上帶有很強(qiáng)的公益性。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，雖然從體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，但仍經(jīng)常承擔(dān)國(guó)家指令性、政策性任務(wù)，包括重大主題圖書(shū)出版、電影創(chuàng)作、文藝演出等，在一定程度上仍具備和發(fā)揮著文化事業(yè)主體的功能，其人員身份，也有許多是從事業(yè)體制轉(zhuǎn)換而來(lái)。這些對(duì)于我們確定國(guó)有文化傳媒企業(yè)的性質(zhì)，都是重要的考慮因素。

從實(shí)際盈利能力來(lái)看，國(guó)有文化傳媒企業(yè)主要分布在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于互聯(lián)網(wǎng)沖擊等各方面原因，近年來(lái)，報(bào)紙、電視、有線傳輸?shù)阮I(lǐng)域用戶嚴(yán)重下滑，不少行業(yè)虧損面很大。有的領(lǐng)域如圖書(shū)出版，雖然盈利水平比較穩(wěn)定，但增長(zhǎng)空間有限，不應(yīng)進(jìn)行過(guò)高的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核，相應(yīng)利潤(rùn)也應(yīng)該主要用于企業(yè)再生產(chǎn)活動(dòng)以及精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。

綜合以上來(lái)看，國(guó)有文化傳媒企業(yè)總體應(yīng)界定為公益性國(guó)企，并以此為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)企改革大框架下，體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)公益性質(zhì)，按照保本微利、提質(zhì)重效的原則，建立健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)配套、高效實(shí)用的政策體系，推動(dòng)其更好地為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)中華文化的傳承發(fā)展服務(wù)。

三、完善國(guó)有文化傳媒企業(yè)制度體系的政策思路

圍繞作為公益性國(guó)企的基本定位，進(jìn)一步完善國(guó)有文化傳媒企業(yè)的制度體系，重點(diǎn)有如下幾個(gè)方面政策措施需要深入研究。

1．完善國(guó)有文化傳媒企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的效率和能力。加快推進(jìn)完成公司制改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。有條件的可以按照市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，從實(shí)際情況出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革。不斷深化企業(yè)內(nèi)部干部人事制度改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

2．完善國(guó)有文化傳媒企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制。健全管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制，提高國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。明確監(jiān)管邊界，改進(jìn)監(jiān)管方式，重點(diǎn)監(jiān)管?chē)?guó)有文化傳媒企業(yè)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。推進(jìn)契約化管理，根據(jù)每家企業(yè)不同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)合理制定合同。完善國(guó)有文化傳媒企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免機(jī)制，培育國(guó)有文化企業(yè)家隊(duì)伍。完善信息公開(kāi)制度，依法依規(guī)及時(shí)披露國(guó)有文化傳媒企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)有文化傳媒企業(yè)，充分體現(xiàn)全民所有。

3．完善國(guó)有文化傳媒企業(yè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)量化國(guó)有文化傳媒企業(yè)社會(huì)效益考核標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)效益考核權(quán)重不應(yīng)低于經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重。社會(huì)效益的考核評(píng)價(jià)應(yīng)積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛聽(tīng)取政府官員、人大代表、文化專(zhuān)家、社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)。國(guó)有文化傳媒企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、企業(yè)工資總額相掛鉤。完善激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)薪酬制度，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部薪酬差異化。

4．完善國(guó)有文化傳媒企業(yè)的財(cái)政投入保障機(jī)制。加大公共文化產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，推進(jìn)重大公共文化設(shè)施的市場(chǎng)化委托管理運(yùn)營(yíng)。對(duì)于國(guó)有文化傳媒企業(yè)承擔(dān)的政策性任務(wù)，在科學(xué)核算基礎(chǔ)上給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。研究完善文化領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算少收或不收，國(guó)有文化傳媒企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)原則上應(yīng)主要用于企業(yè)自身發(fā)展和積累。定期對(duì)國(guó)有文化傳媒企業(yè)財(cái)政投入政策進(jìn)行評(píng)估，在保持政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

綜上所述，筆者對(duì)國(guó)企分類(lèi)改革中公益性國(guó)企的基本內(nèi)涵和國(guó)有文化傳媒企業(yè)的性質(zhì)做了分析，認(rèn)為國(guó)有文化傳媒企業(yè)總體上應(yīng)定位為公益性國(guó)企，并提出了完善國(guó)有文化傳媒企業(yè)制度框架的政策思路，有關(guān)具體措施還需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證和探討。