劉愛河（中國文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

余建立（中國文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

2018年12月11-12日， “中國觀察——文物保護利用學術研討會”在中國文化遺產(chǎn)研究院召開。此次會議是繼“他山之石——國際文物保護利用與實踐學術研討會”（會議綜述見《中國文化遺產(chǎn)》2018年第6期）之后，國家社科基金特別委托項目“符合國情的文物保護利用之路研究”課題召開的第二次綜合性學術研討會。會議圍繞文物的價值認知、文物保護利用管理、文物財政制度、社會力量參與文物保護利用、文化遺產(chǎn)傳播和普及教育、民間收藏和民辦博物館現(xiàn)狀、文物保護利用領域相關企業(yè)現(xiàn)狀等關鍵問題展開深入系統(tǒng)的研討，共同為探索符合國情的文物保護利用之路出謀劃策，取得了豐碩成果。會議主要討論內(nèi)容綜述如下：

一、關于文物資源資產(chǎn)及其價值認知

文物是不可再生的珍貴文化資源，然而隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不可移動文物的消失損毀現(xiàn)象屢見不鮮，需要引起足夠重視。對文物價值的判斷和評估是開展文物保護利用的基礎和核心內(nèi)容。長期以來，對文物價值的評估主要圍繞歷史、藝術和科學“三大價值”展開。隨著研究和實踐的不斷深入，特別是對“人與物”關系的重視，越來越多的學者認識到文物的價值并不是文物本身的客觀屬性，而是在對其不斷的認知、研究和發(fā)掘中逐漸賦予和累積起來的，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。由此將文物的價值逐步進行了擴展，如2015版《中國文物古跡保護準則》在傳統(tǒng)的歷史、藝術和科學“三大價值”外，增加了文化價值和社會價值的表述。對于文物的經(jīng)濟價值，業(yè)界一直諱莫如深。近期有關文物資產(chǎn)化的議題引起了業(yè)界的激烈討論。此外，文物在強化國家認同、民族認同和文化認同，增強全社會的文化自信和文化自覺、構(gòu)建國家形象方面的價值和作用不可低估，需要深入挖掘并通過有效的方式詮釋、表達、展示、傳播。

中國文物信息咨詢中心研究員劉小和介紹了我國不可移動文物消失損毀狀況及其原因。第三次全國文物普查共登記消失文物44073處，概括起來，不可移動文物消失的原因主要有：由于認定、計量和行政區(qū)劃變更等原因從現(xiàn)象上消失；因生產(chǎn)生活和學術研究原因經(jīng)過發(fā)掘清理，原址廢棄；因自然原因消失，包括自然損毀、自然災害損毀和火災損毀；由人為原因造成損毀，包括因拆、改、新建改變原貌和盜掘盜竊而消失；因城市建設、大型基本建設、農(nóng)村耕作、平整土地、興修水利等原因造成消失；因自然地理、人文環(huán)境和歷史原因認定消失，包括根據(jù)記載查無實物、丟失或下落不明、消失原因不明等。隨著近年來對不可移動文物認知和認定的新發(fā)展，所有權人多元化，以及遺產(chǎn)與財產(chǎn)、資產(chǎn)的界定，對今后不可移動文物的消失情況統(tǒng)計工作將會產(chǎn)生一定影響。

中國文物保護基金會副理事長兼秘書長詹長法作了題為“在文化遺產(chǎn)保護新格局中對經(jīng)濟價值的思考”的報告。他認為，能否正確、深刻地理解遺產(chǎn)價值，包括經(jīng)濟價值，決定了文化遺產(chǎn)能否得到更為普遍的價值認同和社會參與，以及多元化投入。在市場經(jīng)濟體制下，忽視文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值與經(jīng)濟利益、建立在只強調(diào)其公共利益理論基礎之上的遺產(chǎn)保護和管理理念，會給文物保護工作實踐帶來很多難題。2012-2016年，我國各級財政每年投入到文物事業(yè)的經(jīng)費由218.1億元增長到354.5億元，占國家財政支出的比重均在0.17%以上。據(jù)有關測算：2015年，全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的全部貢獻合計為732.5億元，這個經(jīng)濟產(chǎn)出是其財政投入的2.3倍。因此，需要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過不斷完善文物保護制度，規(guī)范相關的市場行為，充分發(fā)揮文物資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。

東南大學建筑學院高級工程師徐進亮作了題為“建筑遺產(chǎn)保護與利用中的經(jīng)濟價值再認知”的報告。他認為，研究建筑遺產(chǎn)保護利用的經(jīng)濟效益問題的關鍵點之一就是經(jīng)濟價值的認知與評估。建筑遺產(chǎn)首先是一種特殊的房地產(chǎn)，具有房地產(chǎn)的基本特性；同時，建筑遺產(chǎn)是一種歷史文化產(chǎn)品，擁有稀缺資源的典型特征，屬于資源性的資產(chǎn)；建筑遺產(chǎn)也是影響其周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性的一種環(huán)境產(chǎn)品，具有環(huán)境效益。因此，建筑遺產(chǎn)估價理論上可以運用傳統(tǒng)的房地產(chǎn)評估方法、資源與環(huán)境經(jīng)濟學的評估方法及目前較為先進的模型評估法。但目前學術界對文物或建筑遺產(chǎn)經(jīng)濟價值研究存在不足，一是經(jīng)濟價值在建筑遺產(chǎn)價值體系架構(gòu)中的關系沒有厘清，二是沒有相對合理的方法來顯化建筑遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值。通過對建筑遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值的再認識，可以更好地完善建筑遺產(chǎn)的保護發(fā)展模式。

山西大學學美術學院講師孟姝芳作了題為“文物活化和國家形象的建構(gòu)”的報告。她認為在圖像成為知識傳播和形象建構(gòu)的主要方式的背景下，“文物”由于其可視性和獨特的歷史性可以最大程度地實現(xiàn)從視覺到心靈、從碎片到整體的形象建構(gòu)和身份認同及傳播，因此可以在“文物活化”與“國家形象建構(gòu)”之間建構(gòu)起關聯(lián)以實現(xiàn)文化的自覺與自信，進而構(gòu)建和傳播國家形象，提升國家的競爭力。要實現(xiàn)這一目標，一方面需要在“現(xiàn)代人與文物”之間建立起“生態(tài)化”的有機關系，使公眾在文物中可以找到情感上的共鳴或者生活上的歷史關聯(lián)；另一方面，應該積極加強文物資源的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品研發(fā)，從而使其脫離“想象世界”而真實地進入到人們的生活視野和社會視野，以此積極建構(gòu)、塑造并傳播國家形象。

二、關于文物保護政策和制度研究

長期以來，我國文物保護專項經(jīng)費主要采取項目核定和專項轉(zhuǎn)移支付的分配方式，帶來了審批尺度不一、預算編制不科學、資金撥付不及時、資金管理不規(guī)范等突出問題，需要著力進行研究和解決，并參考借鑒其他國家經(jīng)驗，進一步健全和完善相關工作機制。

國家文物局原副局長、中國文化遺產(chǎn)研究院原院長劉曙光以“國家文物保護專項經(jīng)費管理辦法修訂新觀察：變化·背景·適應”為題，就新版專項經(jīng)費管理辦法征求意見稿進行了解讀。此次征求意見稿主要有五大調(diào)整：一是中央政府支持地方財政的支持范圍的調(diào)整，在全國重點文物保護單位方面，納入了原有的大遺址保護專項，并增加了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理專項，在省級及省級以下文物保護單位保護補助范圍中，納入了原來中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金中涉及到文物的相關內(nèi)容，增加了關于革命文物、預防性保護等支出內(nèi)容；二是分配方法的變更，改變了過去以項目法為主的方式，變成了因素法與項目法相結(jié)合，因素法中包括了基本因素、業(yè)務因素、績效因素等，并對基本的權重進行了細分；三是資金統(tǒng)籌的加強，取消了?？顚Ｓ茫訌娬{(diào)財務報告制度和財務驗收制度；四是績效管理的強化，要求在事中事后都要加強績效評價以及績效監(jiān)控；五是審批程序的強化，明確了追責的條款，要追究在資金分配方面的審批責任。他認為，國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和現(xiàn)代社會治理的要求是這次調(diào)整文物專項經(jīng)費的一個重要背景和推動力，反映了專項經(jīng)費管理從關注總量轉(zhuǎn)向關注結(jié)構(gòu)，從側(cè)重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理，更加強化績效管理，著力提高財政資源配置效率和使用效益，進一步理順政府間財政關系，明確央地以及各政府部門之間的事權劃分，界定各自支出責任。新的經(jīng)費管理辦法對國家行政機關的管理理念和行為方式、地方行政機構(gòu)建設和能力建設、行業(yè)建設和改革等都提出了新的要求。

文物保護單位制度作為我國文物保護工作的基石，已經(jīng)歷了六十多年的發(fā)展，在取得巨大成就的同時，也存在一些無法回避的問題，尤其是對于尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保護問題十分突出。因此，業(yè)界一直在呼吁參照其他國家經(jīng)驗，建立國家文物登錄制度，實行登錄與指定相結(jié)合的文物保護制度。

河南大學教授王運良作了題為“新時代背景下中國文物保護單位制度新觀察”的報告。文物保護單位制度自1956年誕生至今，為我國的文物保護提供了重要保障。但是，各級文物保護單位因其分布廣泛、完殘程度各不相同、生存環(huán)境千差萬別、管理質(zhì)量參差不齊，導致諸多問題長期存在，在新時期愈加凸顯，其根源在于法治體系尚未從根本上予以健全。有鑒于此，須以中辦國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》為抓手，通過制度創(chuàng)新，加快“文物保護單位”法治體系的完善，為以法治業(yè)提供堅實保障。需要構(gòu)建“人大—政府—司法—第三方—社會民眾及輿論”這樣一個相對完整、科學的文物保護單位法治監(jiān)督體系。文物保護單位制度的頂層設計中，一方面應針對法人尤其是地產(chǎn)企業(yè)法人的違法行為制定專門的政策措施，如文物安全事故責任追究制、企業(yè)信譽降級制、企業(yè)擔當歷史保護責任培訓機制等，將抵御風險能力轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀贫鹊募s束力、執(zhí)行力；另一方面應加快社會參與機制的建立，除了廣開言路，更需從法規(guī)層面清晰界定社會參與文物保護利用的權利和義務，為開創(chuàng)文物保護“全民參與新時代”提供制度保障。

中國文物信息咨詢中心信息部主任沈貴華分析了國家文物登錄制度的建立問題。文物登錄制度是世界各國廣泛采用的歷史文物保護制度。登錄制度的發(fā)源地在歐洲，法國最早建立了登錄制度與指定制度雙重并舉的保護體系，英國、美國和日本也先后采用了類似的登錄制度。登錄制度指由政府建立并主導、通過法律法規(guī)的形式實施，各級政府、文物所有者、相關組織機構(gòu)等社會各界共同參與，登錄范圍涵蓋國有及非國有文化遺產(chǎn)等，有較為完備的流程。指定是以法律法規(guī)的形式對指定標準、程序及管理制度進行嚴格的限定，選定重點文物、文化遺產(chǎn)進行制約和保護的手段。文物登錄制度需要解決的主要問題有：登錄主體、登錄對象、登錄原則、登錄程序（登錄流程）、法律責任等。目前國家文物局信息化總體架構(gòu)和文物資源數(shù)據(jù)交換體系，是我國建立完善文物登錄制度的重要基礎。

三、關于社會力量參與文物保護利用的實踐和探索

根據(jù)第三次全國文物普查結(jié)果，我國不可移動文物總數(shù)近77萬處；根據(jù)第一次全國可移動文物普查結(jié)果，我國國有可移動文物共計1.08億件（套）。相對于浩繁的文物資源，我國文物業(yè)從業(yè)人員嚴重不足。據(jù)全國文物業(yè)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國文物業(yè)從業(yè)人員僅有16.16萬人。從經(jīng)費投入看，近年來中央財政資金有了大幅增加，但省級財政資金地區(qū)之間分布嚴重不平衡，市縣級財政資金更是杯水車薪，遠遠不能滿足實際需求。人員和經(jīng)費的嚴重不足在很大程度上制約著文物保護工作的順利開展和文物事業(yè)的長足發(fā)展，迫切需要社會力量廣泛關注和參與。近年來，各地積極探索和開展社會力量參與文物保護利用的實踐，文物行政部門積極提供政策和資金上的扶持，獲得了一些成功經(jīng)驗，取得了良好的社會效果，但也存在著一些障礙和問題，如參與機制、保障機制、監(jiān)管機制等不健全，造成社會力量參與難、生存難、發(fā)展難等問題。

中國文物保護基金會副秘書長初迎霞以基金會為樣板就社會組織如何參與文物保護提供了思路。她首先簡要介紹了我國社會力量參與文物保護的現(xiàn)狀。近年來一些地方正積極探索社會力量參與文物保護，如山西省的“文明守望工程”、廣東開平碉樓認養(yǎng)以及黃山市徽州古建筑保護等；在社會組織發(fā)展方面，雖然2010-2017年間注冊的社會組織數(shù)量增長了71%，基金會增長了187%，但其中文化類的社會組織僅占7.9%，關注文物保護的更少。她認為，社會組織要在文物保護中發(fā)揮作用，首先是要明確定位，充分理解社會組織參與文物保護的必要性和可行性；其次是發(fā)揮優(yōu)勢，根據(jù)文物保護中存在的問題和需求發(fā)揮所長；再次是積極發(fā)展，加強與主管部門的溝通，掌握相關政策法規(guī)，合法合規(guī)健康發(fā)展。

山西省文物局政策法規(guī)處處長王志軍作了題為“山西社會力量參與文物保護利用實踐與思考”的報告。山西是文物資源大省，但普遍存在保護狀況差、利用不足的問題，主要原因是保護力量和財政投入不足，因而迫切需要調(diào)動社會力量參與，于是山西省政府啟動了“文明守望工程”。 “文明守望工程”實施以來，引起社會各界高度關注，民營企業(yè)家、民間收藏家、志愿者紛紛積極參與，展現(xiàn)出強烈的社會責任感。通過“文明守望工程”的實施可以看出，社會力量參與是破解山西文物保護瓶頸的有效途徑，對拓展文物保護驅(qū)動基礎、增強文化自信具有重要意義。當前，活化利用難是社會參與文物保護可持續(xù)的關鍵問題，需要進一步加強跟蹤服務、加強監(jiān)管，只有這樣才能讓社會力量依法有序參與，取得更好的效果。

蘇州大學建筑學院副教授湯曄崢作了題為“未列級不可移動文物保護與利用的社會化探索”的報告。她對2017年以前已經(jīng)開展的未列級不可移動文物保護與利用實踐進行梳理和總結(jié)，指出針對未列級不可移動文物保護與利用，東部地區(qū)建立了以市場化運作制度為核心的政府引導、市場運作、社會參與的長效機制；中部地區(qū)建立了以政府文物監(jiān)管部門為中介，監(jiān)管負責，動員社會力量參與為特點的運作機制；南部地區(qū)在政府部門的主導負責下，統(tǒng)一組織相關企業(yè)，簽訂與文物部門的委托協(xié)議，建立了政府負責下的企業(yè)委托機制。她認為，文物領養(yǎng)工作可以切實解決文物資金與人員投入不足問題，改變基層文物瀕危現(xiàn)狀并實現(xiàn)有效保護，或可成為地域經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和引領的力量。為更好地推進認養(yǎng)制度的推行，需要完善頂層制度設計，確定國有不可移動文物所有權和用益權權利分置的指引性規(guī)則，完善非國有不可移動文物的利益協(xié)調(diào)和補償機制，同時還要建立領養(yǎng)交易機制，完善技術操作標準，并探索持續(xù)監(jiān)管機制。

古村之友創(chuàng)始人兼理事長湯敏作了題為“社會共建活化文化遺跡”的報告。古村之友以互聯(lián)網(wǎng)為媒，充分利用自媒體網(wǎng)絡，鼓勵各地古村之友志愿者形成組織，已經(jīng)搭建起全國三十個省（區(qū)）、近千個縣市共計數(shù)萬名的古村保護與活化志愿者社群。通過實施新鄉(xiāng)賢工程，已經(jīng)資助了300多個項目，為越來越多的古村落帶來新的活力和發(fā)展契機。浙江杭州蕭山鳳塢村就是一個非常成功的案例。他希望通過互聯(lián)網(wǎng)，給更多文物建立一套供養(yǎng)體系，同時發(fā)揮好公益基金會和社會企業(yè)作用，幫助托管一部分、認養(yǎng)一部分，讓更多的古村得到有效的保護和利用。

近年來，企業(yè)參與文物保護利用的積極性越來越高，深度與廣度也在不斷拓展，市場主體作用更加明顯。目前，全國文物保護工程施工一級資質(zhì)單位中企業(yè)占比達到88.5%，文物保護工程監(jiān)理甲級資質(zhì)單位中企業(yè)占比達到77.8%，文物保護工程施工主體已經(jīng)由事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單位為主。企業(yè)在參與文物保護利用中所面臨的一些困境，值得關注。

貴州保利文物古建有限公司吳艷香作了題為“現(xiàn)行政策背景下的文物保護施工企業(yè)生存現(xiàn)狀”的報告。她著重從現(xiàn)行政策背景下分析了文物保護施工企業(yè)生存現(xiàn)狀，在此基礎上提出建議，如在新常態(tài)背景下文物保護施工企業(yè)要盡快轉(zhuǎn)型升級，以文物引領精準扶貧、把文物保護施工企業(yè)和精準扶貧結(jié)合起來，通過加強企業(yè)員工對“營改增”政策的認識及應對、掌握納稅時間應與工程款收訖時間一致、大宗原材料采取集中購買、分散使用等方法，主動適應“營改增”的社會大環(huán)境，通過強化財務制度、創(chuàng)新融資模式等解決融資難的問題，以期改善文物保護施工企業(yè)生存現(xiàn)狀。

民間收藏是社會力量參與文物保護利用中一個重要方式。雖然國家一直強調(diào)鼓勵民間合法收藏文物、支持非國有博物館的發(fā)展，但海量的民間收藏文物如何認定、如何管理、如何監(jiān)督、如何發(fā)揮作用等問題尚未得到根本解決。為破解這一難題，國家文物局近期多次召開關于鼓勵民間合法收藏文物工作座談會，廣泛征求社會各界意見，促進文物市場活躍且有序發(fā)展，成為加強文物保護利用改革的重要內(nèi)容之一。

中國文物收藏協(xié)會會長羅伯健介紹了民間收藏文物現(xiàn)狀和存在問題。他認為，目前民間收藏主要存在以下問題：一是家底不清，民間收藏的文物、參與收藏的機構(gòu)和收藏愛好者，都無法做出詳細統(tǒng)計；二是保管條件不善，文物的妥善保管需要一定條件，但現(xiàn)在非國有博物館、藏家?guī)旆織l件有限，基本做不到很好的保護；三是建檔工作和研究薄弱，很多收藏家收購了文物，但大部分沒有編號、沒有建檔、沒有記錄文物的相關信息，不利于認識其價值和展開更深入的研究；四是民間收藏文物難以得到權威鑒定。因此，需要培育或者建立權威的、有影響力的鑒定機構(gòu)和鑒定隊伍，同時也要制訂相關規(guī)范和制度，構(gòu)建收藏行業(yè)誠信機制，提高收藏隊伍的整體水平，從而引導收藏愛好者依法合規(guī)收藏文物，在文物保護利用中發(fā)揮更好的作用。

鄭州市華夏文化藝術館執(zhí)行館長李寶宗作了題為“關于盤活民間文物資源，促進公共文化服務事業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟學思考”的報告。他希望通過《文物保護法》和《博物館條例》等相關法律法規(guī)的修訂，使民間收藏文物的保管權、使用權和收益權得到確認，這樣，我國公共文化服務事業(yè)的物質(zhì)基礎將更加強大。

四、關于文物保護利用實踐和對策研究

本次會議中，關于文物保護利用典型案例的研究內(nèi)容非常豐富，不僅涉及古遺址、古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，也涉及考古研究機構(gòu)收藏的可移動文物的保護、管理、闡釋與展示等，各有側(cè)重，各具特色，可以為相關機構(gòu)開展文物保護利用工作提供借鑒和參考。

浙江杭州良渚遺址管理區(qū)管委會副主任陳壽田作了題為“大遺址保護的良渚案例”的報告。他從注重文化自覺，扛起責任擔當；注重統(tǒng)分結(jié)合，創(chuàng)新體制機制；注重考古研究，夯實保護基礎；注重上下銜接，完善法規(guī)配套；注重錢人統(tǒng)籌，克服要素短板；注重堵疏并舉，推動錯位發(fā)展；注重共建共享，凝聚社會共識等8個方面介紹了良渚保護的成功經(jīng)驗。他指出，我國已經(jīng)有36處國家考古遺址公園，但是考古遺址公園究竟如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何與原住民和諧共存，還沒有最佳方案。我們不能因為保護遺產(chǎn)而損害了原住民利益，也不能為了維護原住民利益而毀掉老祖宗留下的珍貴遺產(chǎn)，這是一對矛盾，需要進一步深入研究。

陜西省文化遺產(chǎn)研究院副所長薛倩剖析了華清宮遺址的展示利用。她認為華清宮遺址存在對遺址的價值闡釋不夠全面、展示現(xiàn)狀與游客參觀體驗之間存在較大差距、各遺址點間游客分布不均、驪山門戶空間及交通游線聯(lián)動較弱、對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示闡釋不足等問題。為更清晰地認識、保護、展示和闡釋華清宮遺址的價值及其載體，應該在現(xiàn)場調(diào)研和分析的基礎上，從整體大格局的角度進行保護性展示，構(gòu)建多元化的展示闡釋體系，形成山上山下的聯(lián)通互動，使展示游線主題更鮮明，依據(jù)格局內(nèi)涵、遺址分布、路網(wǎng)組織、自然環(huán)境等資源，構(gòu)建多樣化的文化活力區(qū)。

南越王宮博物館副館長李灶新作了題為“保護南越國宮署遺址，助推廣州世界歷史文化名城建設”的報告。他介紹了廣州南越國宮署遺址考古發(fā)掘和保護利用的歷程。由于南越國宮署遺址位于廣州城市中心城區(qū)，周邊難以征用建設用地，而且遺址各時代遺存呈層疊式堆積，如何展示其豐富的歷史文化內(nèi)涵是難點。目前南越王宮博物館的展示內(nèi)容以南越國宮殿和宮苑為核心，以五代南漢國和反映廣州城建2000年歷史的遺存為重點，采用了覆罩露明、地面模擬和綠化標識展示等多種方式，并輔設《嶺南兩千年中心地》基本陳列。南越王宮博物館的建成開放對于加強廣州市文化遺產(chǎn)保護工作，推動廣州市文化旅游事業(yè)發(fā)展有積極作用，對廣州地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響。

西北大學中國文化研究中心副教授王晨佳以西安大遺址為例，探討不可移動文物開發(fā)利用的博弈與平衡。她從不可移動文物遺址產(chǎn)權角度入手，辨析所有權、經(jīng)營權、收益權各自內(nèi)部以及相互之間的重重矛盾博弈，進而把握不可移動文物可持續(xù)開發(fā)機制。她認為，目前西安大遺址管理開發(fā)中存在著財政依賴與市場運作之爭。如果出于規(guī)避商業(yè)短期逐利行為，選擇運用政府主導模式，依賴財政撥付進行遺址的運營，會影響文物的精神價值活化，而且由于缺乏激勵機制，容易陷入入不敷出的困境；如果采用市場運作方式，由于對于文物遺址長期效應缺乏關注以及保護成本高昂，最終會導致遺址文化價值的流失。為更好地平衡大遺址的保護和利用，需要確立和細化大遺址的所有權、經(jīng)營權、收益權和管轄權等法律和行政制度，不斷完善文物收益權制度，通過大遺址的文化IP以及衍生品開發(fā)利用等方式，擴大大遺址的文化傳播效應，形成大遺址保護利用的平衡策略。

北京聯(lián)合大學講師鄭慧銘作了題為“秦皇島的歷史文物建筑保護現(xiàn)狀問題和政策建議”的報告。她首先以秦皇島市歷史建筑為例，總結(jié)了該區(qū)域內(nèi)文物資源的特點和價值，分析了區(qū)域內(nèi)文物保護單位現(xiàn)狀。其次，分析了目前遇到的文物建筑相對分散、投入資金有限、產(chǎn)權復雜帶來的管理缺失、保護任務艱巨、收效不一等問題。最后，她提出探索多元的建筑活化和利用方式，包括以旅游促進文物保護、共享成果、推進文物建筑的宣傳和學術研究、文物保護隊伍的培訓和文保意識的普及等。

沈家本故居的牛蕓璐作了題為“以址見史——探索北京文物保護單位的合理利用”的報告。她從梳理北京文物保護單位的基本情況出發(fā)，包括區(qū)域分布、建筑類型、產(chǎn)權歸屬及使用性質(zhì)等，結(jié)合現(xiàn)實情況對保護利用現(xiàn)狀進行了總結(jié)，并對當前文物保護單位保護利用中的突出困難及原因進行了分析，其中包括文物保護單位前期的騰退難、修繕難、利用難等，特別是在利用中遇到的利用“不夠”、利用“不當”和效益不高等突出問題。最后，她提出了針對性意見：一是要升級理念，更新認識，在保存與保護之間樹立發(fā)展的理念，在文物與非文物之間樹立統(tǒng)籌的理念，在騰退與不騰之間樹立平衡的理念；二是拓寬思維，克服難題，以法治思維促進騰退，以分類思維促進保護，創(chuàng)新思維促進利用等。

北京大學考古文博學院博士研究生林孟憐介紹了觀察臺灣地區(qū)遺產(chǎn)保護的窗口——臺南林百貨的保護案例。臺南作為臺灣最古老的城市之一，擁有許多傲視全臺的文化遺產(chǎn)，近年來更提出“文化立都”的口號為自身城市定位，然而面對為數(shù)眾多的文化遺產(chǎn)，最重要的即是對其進行適當?shù)谋Ｗo利用。林百貨為近期臺南市政府重點保護的文化遺產(chǎn)之一，其復原的目標為“重建城市的集體記憶”，意欲通過這座城市的古老建筑連結(jié)與在地居民共同的歷史記憶，讓文化遺產(chǎn)保護不僅僅只是重現(xiàn)物質(zhì)性的城市建筑空間，更要再現(xiàn)文化性的城市歷史記憶，并借此凝聚居民對城市的認同感。因此，林百貨的修復并不完全局限于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護原則中，對過去之“物”修舊如舊的堅持，而是期望將過去的“物”與當代的“人”做更緊密的連結(jié)，完成過去與當代之間的結(jié)合，將人、事、物串連起來共同融入到保護之中，以達到文化遺產(chǎn)的再活化及永續(xù)運營之目的。

中國社會科學院考古研究所研究員鞏文探討了考古機構(gòu)藏可移動文物標本管理、保護、闡釋與展示問題。她認為考古機構(gòu)和博物館對文物概念的認識是一致的，但考古機構(gòu)傾向于集合式認知和整體化理解，將文物標本作為遺跡單位的一個有機組成部分與其他遺跡現(xiàn)象一起共同揭示古代的社會生活；而博物館傾向于個體化認知和典型化理解，文物多數(shù)情況下都是單體出現(xiàn)，表達文物本身的歷史、藝術、工藝等價值，這種差異會引起對文物闡釋切入點的差異。在文物標本管理與研究利用方面，考古機構(gòu)以考古學文化為中心，圍繞遺跡單位，集中式管理，以為研究者提供便利為目標，具有對出土的文物標本有更為深入和廣泛的研究，揭示不同時期不同類型文化遺存的內(nèi)涵、特征、性質(zhì)及其相互關系、復原古代社會生活、探討古代社會發(fā)展演變的進程和規(guī)律等若干優(yōu)勢。對于因歷史原因造成同一遺址發(fā)掘的文物存放在不同的博物館的問題，她提出可以通過借助3D打印技術、VR、人工智能及新型顯示等新技術，以及建設數(shù)字博物館等方式進行綜合展示。最后她希望考古機構(gòu)與博物館應發(fā)揮各自優(yōu)勢，更新理念，創(chuàng)新可移動文物管理機制，大力引入新技術，積極探索新的考古遺物展陳方式，擴展考古機構(gòu)與博物館之間的產(chǎn)學研結(jié)合，盤活考古機構(gòu)專家學者資源，充分調(diào)動博物館的傳播資源，讓考古學家從田野走向講壇，文物資源與文博創(chuàng)意相結(jié)合，與社會、民眾共享中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。

三明學院旅游學院副教授李俊融分析了《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》修正對中國申報世界文化遺產(chǎn)的影響與對策。《操作指南》發(fā)布于1977年，至2017年已修正近30次，修正最關鍵的部分集中在對各締約國的世界遺產(chǎn)申報數(shù)量和類型的限制，限制的原因主要是由于文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)的類型失衡、世界遺產(chǎn)分布地區(qū)、所在國家的失衡和世界遺產(chǎn)委員會的參與失衡等所帶來的。面臨這樣的困境，中國申報世界遺產(chǎn)可以通過發(fā)掘新的遺產(chǎn)類型、著重于混合遺產(chǎn)或文化景觀的申報、線性遺產(chǎn)的申報、跨國遺產(chǎn)的合作申報、積極參與世界遺產(chǎn)委員會、加強在世界遺產(chǎn)公約締約國大會中的參與、協(xié)助新興國家特別是沒有遺產(chǎn)的國家進行申報和保護管理、爭取話語權和決策權等途徑來突破限制。同時，他也提出，應建立國家遺產(chǎn)名錄制度，加強相關教育和宣傳工作，將申遺工作從重視數(shù)量增加轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提升，確?，F(xiàn)有遺產(chǎn)得到更好的保護和管理。

中國銀行天津和平支行工會委員會副主席王靖就我國當前文物保護利用之路進行探討并提出相應建議。他認為我國文物工作重點是保護，難點在資金，改革發(fā)展問題是利用，提出突破文物保護利用瓶頸的六點建議，即：財政撥一點、稅務減一點、金融助一點、社會捐一點、民間投一點、政府獎一點，并重點提出試行政府和社會資本合作即PPP模式，建議發(fā)行中國文物保護公益彩票，以推動我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)健康發(fā)展。

五、關于文化遺產(chǎn)傳播和教育研究

如何更好地宣傳和展示文化遺產(chǎn)，包括基于新媒體時代文化遺產(chǎn)如何傳播傳承，讓公眾近距離接觸文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)資源管理者、研究者和公眾之間的良性互動，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)資源的社會教育功能，一直是業(yè)內(nèi)專家學者關注的話題。近年來，公眾對文化遺產(chǎn)的關注度越來越高，對文物信息化的需求也日益強烈，但相關渠道還比較缺乏，如何更好地向公眾傳播文物資源信息及其重要價值，引導公眾更科學、更理性地關注、參與文物保護利用，更好地享用文物保護利用成果，也是文物工作面 臨的重要任務之一。

燕山大學講師馮柯的報告主題是“文化遺產(chǎn)傳播的建筑學考察”。她從建筑本身的媒介屬性出發(fā)，探討分析了建筑文化遺產(chǎn)傳播的途徑和方式，并以北戴河村為例，借鑒傳播學的研究方法，梳理了其鄉(xiāng)村文化景觀的歷史變遷。北戴河村由于地緣關系使得村民結(jié)成居住群落，是一個具有文化凝聚核的村子，既有歷史可以追溯，又有適應新時代的建設成果，可以說是一個沿河而建的村落發(fā)展與演變的縮影。報告將不同時期建設存留的院落或建筑進行對比研究，從而將既成的建筑形態(tài)同社會環(huán)境聯(lián)系起來。隨著城市化進程的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村面貌增加了越來越多外來的和非傳統(tǒng)的建筑和人文風格，因此對建筑文化遺產(chǎn)傳播學的考察更有現(xiàn)實意義。

杭州市文物保護管理所崔倩作了題為“不可移動文物信息化現(xiàn)狀與展望——從公眾需求角度出發(fā)”的報告。當前，公眾對不可移動文物信息化有強烈需求，上海、山東、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇等地建立起省級信息平臺系統(tǒng)，杭州、嘉興、寧波、蘇州、廣州、滁州等地建立起市級平臺系統(tǒng)。省級不可移動文物保護信息化存在涉及的文保單位多、數(shù)據(jù)龐大、結(jié)構(gòu)復雜、維持長期運行存在難度等困境；市級平臺樣式靈活，內(nèi)容豐富，引人入勝，起到了很好的宣傳效果，讓公眾享受到文化遺產(chǎn)的普惠性，有效提升旅行中的文化體驗。未來不可移動文物信息化，需要在普惠性、定制性、分級性、互動性等方面努力，不斷改變現(xiàn)有的文物保護利用模式，讓文物資源更好地為公眾服務。

北京清城?，F(xiàn)數(shù)字科技研究院馬英華以“沉浸感、親歷感、參與感”為題，講述了“數(shù)字圓明園”項目從歷史研究和設計到信息的集成、從三維場景制作到成果輸出的全過程。從1990年代開始，她所在的團隊就開展了一系列圓明園基礎性研究，從復原的角度建立了四維的時空框架，跨越六個時期，復原景區(qū)67個。技術成果方面包含了一個圓明園數(shù)字復原技術體系，四個系統(tǒng)，即為專業(yè)人士所使用的建筑和遺址綜合信息管理平臺，為公眾所使用的虛擬游園系統(tǒng)，移動導覽系統(tǒng)以及Web2.0交互旅游網(wǎng)站，也包含了旅游產(chǎn)品。同時，采取了遺產(chǎn)地本身onsite（遺址現(xiàn)場）、online（網(wǎng)絡平臺）以及offline（線下巡展）等三種方式，把成果更多地面向公眾展示。

中國文物保護基金會工業(yè)遺產(chǎn)價值研究基金管委會副主任穆森從2014年開始探索推動文化遺產(chǎn)教育正式納入國民教育體系的途徑和實踐，于2015年11月創(chuàng)建了“文化遺產(chǎn)課堂”，其影響已輻射全國近百所學校。他作了題為“將文化遺產(chǎn)教育納入國民教育體系”的報告。他認為需要通過教育手段更好地發(fā)揮文物價值，文化遺產(chǎn)教育進課堂是理所當然的事，也是利在千秋的事。他提出，文化遺產(chǎn)教育是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播載體，要立足美育與德育相結(jié)合；文化遺產(chǎn)教育要從基礎教育抓起，其本質(zhì)應是終身教育；文化遺產(chǎn)教育的核心課程建設，教育和文物部門應盡快制定國家課程標準。

北京大學考古文博學院博士研究生奚牧涼講述的是文化遺產(chǎn)傳播中的“意趣”與 “刺點”。他以攝影中往往會有意趣和刺點同時存在的現(xiàn)象，按照羅蘭·巴特的闡釋，意趣是攝影師通過作品向觀眾所展示的可以理解和交流的文化空間，而刺點是照片中刺激和感動人的局部與細節(jié)，可能會跟意趣完全不同。他從攝影領域聯(lián)想到文化遺產(chǎn)傳播中也可能會有類似的現(xiàn)象，并以《千里江山圖》、成都博物館藏石犀牛和故宮口紅三個事件為例，分析了其中的意趣和刺點。他提出，由于公眾意識的多元化，每個人都可以按照自己的觀念對文化遺產(chǎn)表達自己的想法，文化遺產(chǎn)的傳播或者我們希望傳達的文化遺產(chǎn)的觀念、形象、概念、符號，都可能會被后現(xiàn)代的現(xiàn)象、思潮、理念、觀念所解構(gòu)，造成刺點的不可避免，這是我們在做文化遺產(chǎn)傳播時需要關注的一個非常重要的問題。

結(jié)語

此次研討會內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及文物工作的方方面面。與會專家學者從不同角度，就文物保護利用的制度、政策、實踐、傳播等展開深入細致的交流，既有經(jīng)驗的總結(jié)，也有問題的分析；既有理論的探討，也有案例的剖析；既有對現(xiàn)有政策制度的系統(tǒng)梳理，也有改進工作的意見建議，通過充分的交流和思想的碰撞，每一位與會者都受到啟發(fā)、有所感悟。

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強文物保護利用改革的若干意見》和《關于實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》，對新時代的文物事業(yè)改革發(fā)展進行全面部署。探索符合國情的文物保護利用之路，需要緊緊圍繞兩個文件要求，聚焦文物工作重點難點，以更廣的視野、更高的目標、更有力的舉措，不斷推進文物保護利用體制機制創(chuàng)新，不斷推進法律和制度體系完善，在頂層設計上有所創(chuàng)新，在關鍵領域有所突破；探索符合國情的文物保護利用之路，需要將文物事業(yè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，將文物資源作為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升國家文化軟實力、彰顯文明大國形象的基礎資源、戰(zhàn)略資源，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，不斷提質(zhì)增效，更好地服務黨和國家發(fā)展大局；探索符合國情的文物保護利用之路，需要不斷創(chuàng)新工作手段和方法，嚴守文物安全防線，不斷盤活文物資源，讓歷史說話，讓文物說話，不斷堅定文化自信，堅持與時代同步伐，以人民為中心，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展大局需求，也要解決好人民日益增長的美好生活需要和文物事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，推動文物事業(yè)發(fā)展再上新臺階；探索符合國情的文物保護利用之路，需要順應國際形勢變化，既立足當前，更著眼長遠，不斷擴大文物對外交流合作，在保護利用傳承中傳播中國價值、弘揚中國精神、展現(xiàn)中國智慧，不斷強化國家認同、民族認同和文化認同，提升中華文化的生命力、凝聚力和影響力，讓有著5000年歷史的中華文明在世界舞臺上綻放出更加璀璨的光芒。