萬(wàn)婷婷

（巴黎第十大學(xué) 法國(guó)巴黎 92000）

內(nèi)容提要：我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊和影響。今天，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的背景下，我們要探索一種適合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)和管理體系。法國(guó)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的管理具有一定的中央集權(quán)性，其鄉(xiāng)村遺產(chǎn)內(nèi)涵、針對(duì)不同遺產(chǎn)類型的保護(hù)體系、法律框架、政策引導(dǎo)和多方參與模式等保護(hù)經(jīng)驗(yàn)有助于我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)一框架，加強(qiáng)地方政府效用，完善鄉(xiāng)村保護(hù)規(guī)劃體系和促進(jìn)多方參與的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了巨大的沖擊和影響，鄉(xiāng)村衰敗、空心化、文化遺產(chǎn)遭到破壞的現(xiàn)象比比皆是。在“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”指導(dǎo)思想的影響下，各界對(duì)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)愈加重視。自2006年鄉(xiāng)土建筑首次被列入文物普查門類以來(lái)，為更好地保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）、國(guó)家文物局、原文化部（今文化和旅游部，下同）等部委相繼推出了《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村》（2003—2018年，七批次799個(gè)）、《中國(guó)傳統(tǒng)村落》（2012—2019年，五批次6819個(gè)）等保護(hù)名單。于此同時(shí)，諸如“美麗鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”和“田園綜合體”［1］等對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展模式、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索更是進(jìn)行得如火如荼。在此熱潮影響下，如何在我國(guó)已有保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，探索適合國(guó)情的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)和管理體系是本文研究的目標(biāo)。

法國(guó)不僅是經(jīng)濟(jì)、文化大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有豐富的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)。二戰(zhàn)后法國(guó)“輝煌三十年”（1946年—1975年）的快速城鎮(zhèn)化，造成了鄉(xiāng)村的衰敗和人口的流失。今天，經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，通過(guò)遺產(chǎn)保護(hù)體系的建立、鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，法國(guó)鄉(xiāng)村又得以復(fù)興［2］。本文著重對(duì)法國(guó)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)背景、保護(hù)框架和管理體系以及多方參與三方面進(jìn)行研究，希望給中國(guó)實(shí)踐帶來(lái)一些借鑒。

一、法國(guó)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)背景

鄉(xiāng)村遺產(chǎn)首次在法國(guó)法律文件中被提及是在1930年《景觀地法》（Loi du 2 mai 1930）的修訂中，自此，景觀地的范圍從自然景觀擴(kuò)展到城市景觀和鄉(xiāng)土建筑范疇。而法國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的重視始于20世紀(jì)60年代對(duì)地方發(fā)展的關(guān)注。在經(jīng)歷了“輝煌三十年”后，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度趨緩，伴隨著人口逆城市化和鄉(xiāng)村第二居所的盛行，地方文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘開始成為地區(qū)發(fā)展策略的主流。遺產(chǎn)研究的視角也從精英類的歷史紀(jì)念物、城市歷史景觀向地方文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

在這個(gè)背景下，《馬爾羅法》［3］（Loi Malraux）推動(dòng)的“1964年 3月 4日政令”（Décret du 4 mars 1964）開創(chuàng)了《遺產(chǎn)清單》（Inventaire général），歷史建筑物的內(nèi)涵向鄉(xiāng)村遺產(chǎn)拓展。1983年，《地方分權(quán)法》（Lois des 7 janvier et 22 juillet 1983）頒布，地方政府在城市規(guī)劃和遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域擁有了自主權(quán)?！兜胤椒謾?quán)法》將中央政府的規(guī)劃?rùn)?quán)利下放至大區(qū)（région）、市鎮(zhèn)（commune）或市鎮(zhèn)聯(lián)合體（inter-commune）。自此，地方政府擁有了包括《地方城市規(guī)劃》（Plan local d'urbanisme，PLU）［4］和《遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》（Zone de Protection du Patrimoine Architectural et Urbain，ZPPAU）［5］的規(guī)劃?rùn)?quán)。這些都為鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

二、法國(guó)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)框架和管理體系

20世紀(jì)90年代，法國(guó)文化部長(zhǎng)雅克·朗（Jack Lang）系統(tǒng)推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的研究和保護(hù)制度的完善。1994年，法國(guó)文化部研究項(xiàng)目《鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策》奠定了鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)的基調(diào)。報(bào)告中，Chiva Isac等學(xué)者將鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)拓展為四個(gè)部分［6］：（1）鄉(xiāng)村景觀，包括生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田形態(tài)、村莊聚落等；（2）風(fēng)土建筑，包括農(nóng)民住宅到生產(chǎn)性構(gòu)筑物（手工作坊、鍋爐、馬廄、磨坊等）和小紀(jì)念物（水井、小禮拜堂）；（3）特色物產(chǎn)，包括地方優(yōu)勢(shì)資源和飲食文化；（4）知識(shí)技術(shù)：包括農(nóng)耕技術(shù)、房屋建造技術(shù)等。上述研究表明，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)是在特定地域內(nèi)形成的人與自然相互作用的結(jié)晶，與在地文化和景觀分不開。且由于其內(nèi)涵的豐富性，應(yīng)是多部門研究和管理的集合（包括遺產(chǎn)管理部門、人類學(xué)研究部門和博物館等）。

今天，法國(guó)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)框架與城市遺產(chǎn)隸屬于同一系統(tǒng)，通過(guò)不同遺產(chǎn)類型分類管理?？傮w來(lái)說(shuō)，遺產(chǎn)管理具有明顯的中央集權(quán)特征，通過(guò)中央和地區(qū)兩級(jí)進(jìn)行。國(guó)家層面，由國(guó)家咨詢機(jī)構(gòu)“遺產(chǎn)和建筑國(guó)家委員會(huì)”（Commission nationale du patrimoine et de l’architecture ，CNPA）保障；地區(qū)層面，由文化部下屬“地區(qū)建筑和遺產(chǎn)管理處”（Service territorial de l’Architecture et du Patrimoine，STAP）垂直管理。法國(guó)國(guó)家建筑師（Architecte des batiments de France，ABF）是國(guó)家統(tǒng)一培訓(xùn)的遺產(chǎn)事務(wù)管理人，他們常駐STAP并參與到遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，如：保護(hù)規(guī)劃制定、項(xiàng)目上游討論溝通、建筑和拆除許可證頒布等。

（一）保護(hù)體系

法國(guó)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要通過(guò)歷史紀(jì)念物（historiques monuments）、景觀地（sites）和卓越遺產(chǎn)地（site patrimonial remarquable）幾個(gè)保護(hù)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，分別針對(duì)鄉(xiāng)村建筑類遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化景觀和歷史村落。

1.歷史紀(jì)念物保護(hù)制度

鄉(xiāng)村建筑類遺產(chǎn)受歷史紀(jì)念物制度保護(hù)，有登錄（inscrit）和列級(jí)（classé）兩種保護(hù)等級(jí)，受《遺產(chǎn)法》（Code du patrimoine）保護(hù)并由文化部管理。受保護(hù)建筑物及其周邊的建控地帶受地方文化管理機(jī)構(gòu)STAP的管控（自2016年《關(guān)于建筑和遺產(chǎn)的創(chuàng)作自由法》，Loi relative à la liberté de la création，à l'architecture et au patrimoine，Loi CAP，［7］實(shí)施以來(lái)，建控地帶不再是機(jī)械的半徑500米的圓周范圍，而由國(guó)家建筑師就建筑及其周邊的環(huán)境情況具體劃定［8］）。STAP通過(guò)建造許可證”（Permis de Construire）或“項(xiàng)目事先申明”（Déclaration Préalable）控制保護(hù)建筑物的整修和其建筑控制地帶內(nèi)建筑物的外觀以及歷史景觀、甚至廣告和標(biāo)志牌的干預(yù)（免除手續(xù)的維護(hù)外）。

此外，除納入歷史紀(jì)念物保護(hù)體系的建筑遺產(chǎn)外，被稱為“小鄉(xiāng)村遺產(chǎn)”（Petit patrimoine rural）的非保護(hù)類建筑（例如馬廄、洗衣房等）的保護(hù)和修繕，主要通過(guò)地方政府的政策引導(dǎo)和多方支持來(lái)實(shí)現(xiàn)?！暗胤浇ㄖ?、城市規(guī)劃和環(huán)境咨詢委員會(huì) ”（Conseils d'Architecture，d'Urbanisme et de l'Environnement，CAUE）是這些“小鄉(xiāng)村遺產(chǎn)”的保護(hù)和咨詢主體。他們負(fù)責(zé)地方鄉(xiāng)土遺產(chǎn)保護(hù)文件的起草（如《鄉(xiāng)土建筑維修設(shè)計(jì)導(dǎo)則》）和改造更新項(xiàng)目的免費(fèi)咨詢。另外，地方政府（大區(qū)或?。┻€可通過(guò)有針對(duì)性保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)立，以補(bǔ)助的形式提供保護(hù)資金并保證其維護(hù)。具體內(nèi)容將在下文“政策引導(dǎo)”部分具體介紹。

2.建筑與遺產(chǎn)價(jià)值規(guī)劃制度（PVAP）

歷史村落受“卓越遺產(chǎn)地”制度保護(hù)，適用于《建筑與遺產(chǎn)價(jià)值規(guī)劃》（Plan de valorisation de l'architecture et du patrimoine，PVAP），需符合《遺產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定并由文化部管理。地方政府在歷史村落的申請(qǐng)中具有主導(dǎo)權(quán)，但其規(guī)劃具體內(nèi)容的審核和技術(shù)支持由國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)把控，體現(xiàn)出中央集權(quán)特性（如保護(hù)范圍的審核和管理文件種類的定奪須由國(guó)家機(jī)構(gòu)CNPA決定）。PVAP保護(hù)規(guī)劃有其側(cè)重點(diǎn)，如在保護(hù)范圍劃定中突出建筑和鄉(xiāng)村景觀的關(guān)系，并有專門針對(duì)鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的條款。卓越遺產(chǎn)地邊界的劃定代替歷史建筑物的建設(shè)控制地帶具有法律效應(yīng)，其范圍內(nèi)所有建筑物的外部、內(nèi)部工程或公共空間的改造，均須獲得國(guó)家建筑師的批準(zhǔn)。PVAP屬于公眾利益的強(qiáng)制文件（Servitude d’Utilité Publique），作為《地方城市規(guī)劃》的附屬文件，兩規(guī)合一，避免了多規(guī)劃間不兼容，有利于歷史村落核心價(jià)值的確認(rèn)和總體發(fā)展方向的統(tǒng)一。

3.景觀地保護(hù)制度

鄉(xiāng)村文化景觀的保護(hù)遵從景觀地保護(hù)制度（景觀地也包括少數(shù)城市型景觀，如巴黎塞納河沿線城市景觀），保護(hù)級(jí)別為登錄和列級(jí)兩類，適用于《環(huán)境法》（Code de l'environnement），由環(huán)境與生態(tài)部及文化部共同管理。其保護(hù)范圍可能與卓越遺產(chǎn)地重合，重合范圍以卓越遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)定為準(zhǔn)。在其管理上，隸屬于STAP的法國(guó)國(guó)家建筑師和隸屬于環(huán)境與生態(tài)部下屬機(jī)構(gòu)“環(huán)境、整治和住宅大區(qū)管理局”（Directions Régionales de l'Environnement，de l'Aménagement et du Logement，DREAL）的遺產(chǎn)地監(jiān)察員（Inspecteur des sites）分工協(xié)作，分別負(fù)責(zé)構(gòu)筑物和自然、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的保護(hù)和監(jiān)督。

景觀地的登錄不強(qiáng)制編制保護(hù)規(guī)劃，而是通過(guò)對(duì)其范圍內(nèi)所有可能引起景觀性狀和完整度改變的項(xiàng)目進(jìn)行控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。列級(jí)景觀地內(nèi)重要項(xiàng)目直接提交環(huán)境部長(zhǎng)審批，其余則需省長(zhǎng)批準(zhǔn)。其保護(hù)也可通過(guò)列入“大景觀地國(guó)家計(jì)劃”（Réseau des grands sites de France）的“復(fù)興計(jì)劃”（Programme de restauration）或是“自然保護(hù)區(qū)計(jì)劃”（Programme de renaturation）的框架保障來(lái)實(shí)現(xiàn)。

此外，鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的社會(huì)和人類價(jià)值也同樣受到關(guān)注和保護(hù)。國(guó)家層面，法國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)總署下設(shè)的“研究和科學(xué)政策管理部”（Département du pilotage de la recherche et de la politique scientifique，DPRPS），將人類學(xué)研究納入鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)體系，設(shè)有專門的“人類學(xué)研究項(xiàng)目”（Mission Ethnologie），該項(xiàng)目與“生態(tài)博物館和社會(huì)博物館”（Fédération des écomusées et des musées de société ，F(xiàn)EMS）等保護(hù)組織以及“人類學(xué)和歷史文化研究院”（Institut interdisciplinaire d'anthropologie du contemporain，LAHIC）等研究機(jī)構(gòu)合作，共同負(fù)責(zé)遺產(chǎn)相關(guān)的人類學(xué)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）的研究和培訓(xùn)。部門同時(shí)負(fù)責(zé)非遺保護(hù)政策的制定、非遺遺產(chǎn)清單的清查等。

（二）政策引導(dǎo)

在歷史紀(jì)念物、卓越遺產(chǎn)地和景觀地的保護(hù)框架外，法國(guó)文化、環(huán)境、國(guó)土整治、經(jīng)濟(jì)等部委，各地方政府或協(xié)會(huì)通過(guò)各類認(rèn)證標(biāo)簽，促進(jìn)特定框架內(nèi)有明確目標(biāo)的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的技術(shù)和資金支持。

國(guó)家層面上，“藝術(shù)與歷史村落”標(biāo)簽（Label de ville et pays d’art et d’histoire）具有廣泛影響力。標(biāo)簽最早在1985年由法國(guó)文化部設(shè)立，目標(biāo)是以國(guó)家和地方政府合作的方式促進(jìn)地方歷史和傳統(tǒng)生活方式的傳承，動(dòng)員更多的相關(guān)方加入到遺產(chǎn)的保護(hù)和推廣中。中央和地方政府簽訂十年一簽的合作協(xié)議，中央在前五年給予地方政府一定資金和技術(shù)支持；而作為反饋，地方政府需將“藝術(shù)與歷史村落項(xiàng)目”納入政府計(jì)劃，即以設(shè)立“遺產(chǎn)教育處”“建筑和遺產(chǎn)闡釋中心”（Centre d'Interprétation de l'Architecture et du Patrimoine，CIAP）等方式促進(jìn)遺產(chǎn)的教育和推廣。專門針對(duì)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的還有國(guó)土整治部設(shè)立的以鄉(xiāng)村復(fù)興為目的的“卓越鄉(xiāng)村”標(biāo)簽（P?les d'excellence Rurale，PER，2005）。此外還有包括但不限于鄉(xiāng)村遺產(chǎn)，旨在從傳承地方手工業(yè)、保護(hù)生態(tài)景觀、促進(jìn)遺產(chǎn)旅游等多方面推進(jìn)城鄉(xiāng)保護(hù)的標(biāo)簽，例如，經(jīng)濟(jì)部的“活態(tài)遺產(chǎn)傳承企業(yè)”標(biāo)簽（Entreprise du patrimoine vivant，2006）、環(huán)境與生態(tài)部的“景觀復(fù)興”標(biāo)簽（Paysages de reconquête，1992）和以旅游為目的的“大景觀地”標(biāo)簽（Grands sites de France，2004）等。

地方層面的各種政策則更有針對(duì)性。法國(guó)國(guó)家法律賦予地方政府以促進(jìn)保護(hù)框架外“小鄉(xiāng)村遺產(chǎn)”保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)（2004年8月13日法律第99條規(guī)定）。例如南-比利牛斯大區(qū)（Midi-Pyrénées）以遺產(chǎn)旅游為依托的農(nóng)宅更新資助項(xiàng)目：獲選項(xiàng)目除獲得資金和技術(shù)支持以外，達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)還能獲“法國(guó)會(huì)所”稱號(hào)（G?tes de France），有助于此類小鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)和更新。

三、法國(guó)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的多方參與

對(duì)于地方政府保護(hù)資金有限的歷史村落，建立民間保護(hù)網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要。下文主要從居民參與和地方遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)［9］兩方面進(jìn)行相關(guān)闡釋。

（一）居民參與——生態(tài)博物館

“生態(tài)博物館”［10］的概念誕生于法國(guó)民間并于20世紀(jì)70年代風(fēng)靡全球。1937年，著名人類博物館學(xué)家喬治·亨利·里維埃（Georges Henri Rivière）為保護(hù)傳統(tǒng)生活方式，建立了法國(guó)國(guó)家藝術(shù)和人民傳統(tǒng)博物館（Musée National des Arts et Traditions Populaires），并提出將“環(huán)境和生活方式的自然和文化遺產(chǎn)作為整體”的保護(hù)理念，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)居民在地區(qū)遺產(chǎn)化進(jìn)程（patrimonialisation）和遺產(chǎn)管理中發(fā)揮的主觀能動(dòng)性。

圣·克勞德礦區(qū)（puits Saint-Claude）的克勒索-蒙錫生態(tài)博物館（écomusée Creusot-Montceau）［11］是法國(guó)最具影響力、也是最早的生態(tài)博物館之一。博物館成立于1978年，目的是保護(hù)和見證勃艮第地區(qū)16世紀(jì)以來(lái)的地下采礦活動(dòng)。當(dāng)?shù)孛癖娨浴暗夭继m澤礦廠和人類協(xié)會(huì)”（1975年成立）為依托，與地方政府、研究人員一起，承擔(dān)著博物館的運(yùn)營(yíng)工作?？梢哉f(shuō)該博物館是個(gè)完整的小型保護(hù)機(jī)構(gòu)，居民參與遺產(chǎn)的清點(diǎn)工作以保護(hù)地域相關(guān)的標(biāo)志性工業(yè)活動(dòng)（冶金，煤炭開采，玻璃、陶瓷生產(chǎn)等）；同時(shí)協(xié)會(huì)還聯(lián)合科研人員做相關(guān)的遺產(chǎn)研究，建立起豐富的館藏、紀(jì)錄片和資料檔案，并定期組織展覽、講座，編寫出版物等。在博物館的運(yùn)營(yíng)中，以原礦產(chǎn)工人為主的志愿者定期帶領(lǐng)游客參觀礦區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)演示采礦設(shè)備的運(yùn)行，并分享他們的歷史記憶。在整個(gè)過(guò)程中，協(xié)會(huì)聯(lián)合居民的運(yùn)營(yíng)方式使得遺產(chǎn)保護(hù)更加深入人心。

（二）保護(hù)協(xié)會(huì)——促進(jìn)跨地區(qū)保護(hù)互助網(wǎng)絡(luò)的形成

地方遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)的目標(biāo)除了推動(dòng)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)外，還包括了促進(jìn)跨地區(qū)保護(hù)互助網(wǎng)絡(luò)的形成、遺產(chǎn)資源的整合和旅游品牌的推廣等方面。協(xié)會(huì)通過(guò)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻、頒發(fā)標(biāo)簽，并通過(guò)與鄉(xiāng)村協(xié)議的簽訂保證遺產(chǎn)的價(jià)值。

“鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)協(xié)會(huì)”（Petites cités de caractère）是此類協(xié)會(huì)中非常重要的一個(gè)。協(xié)會(huì)于1975年創(chuàng)立于布列塔尼大區(qū)（Bretagne），最初主要是關(guān)注六千人以下的傳統(tǒng)村落和小城鎮(zhèn)遺產(chǎn)的地區(qū)性保護(hù)組織，后發(fā)展為跨大區(qū)和市鎮(zhèn)的全國(guó)性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。其特色主要在于與地方政府建立合作機(jī)制，以民眾的力量引導(dǎo)政府決策。具體來(lái)說(shuō)，協(xié)會(huì)的目標(biāo)主要有四點(diǎn)：（1）規(guī)定鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)遺產(chǎn)的甄選和干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)的《質(zhì)量保證憲章》（Charte de Qualité）是國(guó)家層面法律條文保護(hù)的補(bǔ)充和延伸，規(guī)定了入選村鎮(zhèn)需履行的四大項(xiàng)近三十項(xiàng)義務(wù)。（2）與政府合作，為規(guī)模小和資金匱乏的村鎮(zhèn)提供資金、技術(shù)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的支持。通過(guò)整合遺產(chǎn)、文化、規(guī)劃、住宅、旅游領(lǐng)域資源，支持市鎮(zhèn)管理者更好地開展遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)。例如，幫助幾個(gè)小規(guī)模的歷史村鎮(zhèn)聯(lián)合聘請(qǐng)一位遺產(chǎn)建筑師（L’architecte-conseil）進(jìn)行日常遺產(chǎn)事務(wù)的技術(shù)支持等。（3）促進(jìn)公眾參與的遺產(chǎn)推廣。市鎮(zhèn)需更好地向大眾普及遺產(chǎn)知識(shí)并進(jìn)行遺產(chǎn)教育，建立相應(yīng)制度，推廣遺產(chǎn)價(jià)值展示，促進(jìn)游客以自我探索的方式發(fā)現(xiàn)城市，并鼓勵(lì)民眾通過(guò)各種媒介發(fā)起和參與此類活動(dòng)。（4）開展全國(guó)性的保護(hù)、創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)品牌的認(rèn)知和遺產(chǎn)旅游的推廣。2005年以來(lái)兩年一次的“鄉(xiāng)村中的藝術(shù)”活動(dòng)，邀請(qǐng)來(lái)自俄羅斯、中國(guó)、捷克、日本、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家的藝術(shù)家在鄉(xiāng)村居住并進(jìn)行相關(guān)主題創(chuàng)作。

此外類似的協(xié)會(huì)和標(biāo)簽還有很多，其側(cè)重點(diǎn)各不相同。如在維護(hù)和提升鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的品質(zhì)基礎(chǔ)上，以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和提高知名度為目標(biāo)的“最美鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)”（Plus beaux villages de France，1982）；促進(jìn)傳統(tǒng)手工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的“手工藝小鎮(zhèn)協(xié)會(huì)”（Ville et métier d’art，1992）等。這類標(biāo)簽的重要性，一方面在于其以網(wǎng)絡(luò)的形式促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)；另一方面也在于其相比“保護(hù)區(qū)”這種遠(yuǎn)離民眾日常語(yǔ)境的精英化概念，更加親民和貼近生活。不僅具有廣泛的認(rèn)知度，還能更好地促進(jìn)公眾參與。

四、法國(guó)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)我國(guó)實(shí)踐的啟示

（一）我國(guó)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展階段和現(xiàn)行保護(hù)體系

縱觀我國(guó)，鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段［12］：（1）文物保護(hù)時(shí)期（1956—1982）。這一時(shí)期鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)建立在1961年《文物保護(hù)管理暫行條例》及文物保護(hù)單位的框架下由文物部門負(fù)責(zé)。（2）歷史文化名城時(shí)期（1982—2003）。這一階段鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)開始在“名城”和文物保護(hù)的共同框架內(nèi)進(jìn)行。雖然“名城”和“名村”概念不盡相同，但此階段開始，保護(hù)界的關(guān)注點(diǎn)從文物建筑本體拓展到其周邊的歷史環(huán)境和風(fēng)貌的保護(hù)，建設(shè)和規(guī)劃部門開始成為保護(hù)管理的執(zhí)行主體。（3）鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)探索時(shí)期（2003年至今）。在20世紀(jì)90年代學(xué)者田野探索的基礎(chǔ)上，2006年“鄉(xiāng)土建筑”首次成為第三次全國(guó)文物普查門類。2008年，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度以行政法規(guī)的形式正式確立。

我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)體系和法國(guó)有一定共性，都是建立在遺產(chǎn)分類保護(hù)和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上。我國(guó)主要通過(guò)針對(duì)文物、名城名鎮(zhèn)名村的制度規(guī)范管理：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定全國(guó)、省、市縣三級(jí)文物保護(hù)單位根據(jù)其保護(hù)級(jí)別分別由省、市縣政府進(jìn)行申報(bào)、劃定保護(hù)范圍并管理?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定地縣級(jí)政府是名鎮(zhèn)名村的申報(bào)和管理主體，核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目由地縣級(jí)政府通過(guò)核發(fā)規(guī)劃或建設(shè)許可證進(jìn)行控制?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃》是名村保護(hù)的重要工具，規(guī)定保護(hù)范圍、建控地帶、建筑保護(hù)要求和分期保護(hù)方案。而政策引導(dǎo)的標(biāo)簽認(rèn)證主要為：“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村”（住建部、國(guó)家文物局）和“中國(guó)傳統(tǒng)村落”（文化部、住建部、財(cái)政部）。

（二）我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)踐中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著政府的重視和策略的引導(dǎo)，鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展越來(lái)越受到關(guān)注。然而，在如火如荼的鄉(xiāng)村振興背后，我國(guó)在實(shí)踐中還存在如下問(wèn)題。

首先，鄉(xiāng)村實(shí)踐中保護(hù)和發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯。“特色小鎮(zhèn)”“田園綜合體”等標(biāo)簽的認(rèn)定和其發(fā)展目標(biāo)往往使得名村保護(hù)讓路于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以發(fā)展為名的建設(shè)性破壞比比皆是。

其次，中央政府是法律設(shè)立和掛牌認(rèn)證系統(tǒng)的主導(dǎo)，地方政府多是響應(yīng)中央政府的號(hào)召。而我國(guó)幅員遼闊，各地域鄉(xiāng)村遺產(chǎn)價(jià)值各不相同，人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南水鄉(xiāng)和少數(shù)民族聚居的貴州鄉(xiāng)村的保護(hù)發(fā)展策略必然不同，因此亟待建立地方性策略管理體系。此外，歷史村落的建設(shè)控制管理權(quán)往往把握在地縣級(jí)基層政府的手上。而我國(guó)各地區(qū)發(fā)展程度差異性較大，地方上缺乏專業(yè)人員對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的嚴(yán)格把控，往往是上級(jí)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)之前遺產(chǎn)就已經(jīng)被破壞。

再次，保護(hù)制度層面，我國(guó)名城名村保護(hù)制度源自文物保護(hù)，其價(jià)值評(píng)估和保護(hù)的重點(diǎn)在于各級(jí)文物保護(hù)單位，尤其是物質(zhì)遺存的真實(shí)性、完整性，而對(duì)村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)、基層組織及其生產(chǎn)關(guān)系相關(guān)的發(fā)展問(wèn)題和文化景觀保護(hù)等關(guān)注甚少。同時(shí)，我國(guó)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃缺乏規(guī)范，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》涵蓋名城、名鎮(zhèn)、名村等眾多內(nèi)容，而涉及名村規(guī)劃編制要求的針對(duì)性不強(qiáng)；加之該編制要求面對(duì)全國(guó)各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的差異，缺乏可操作性。

最后，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興多始于自上而下的進(jìn)程，公眾參與較為欠缺。這一方面是社會(huì)發(fā)展的客觀推動(dòng)，即城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)代背景引起了城市與鄉(xiāng)村雙重問(wèn)題的凸顯；另一方面也是因?yàn)槭艿洁l(xiāng)村旅游熱潮的帶動(dòng)，名村的申報(bào)、評(píng)審和公布主要在地方管理部門和領(lǐng)導(dǎo)層面，而關(guān)系著切身利益的村民自覺(jué)卻沒(méi)有被喚醒，造成保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足、“空心村”、發(fā)展和保護(hù)本末倒置等問(wèn)題。

（三）建議和啟示

基于以上對(duì)中國(guó)實(shí)踐的分析并結(jié)合對(duì)法國(guó)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的研究，筆者有如下幾點(diǎn)建議。

1.加強(qiáng)地方政府效用

從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)中我們了解到，20世紀(jì)80年代《地方分權(quán)法》后，法國(guó)中央政府一方面減少控制以激發(fā)地方的發(fā)展積極性；另一方面，仍在重點(diǎn)遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)上通過(guò)中央機(jī)構(gòu)和審批制度把握具體方向。這種“中央—地方政府”的配合，既減輕了中央的負(fù)擔(dān)，也保證了地方鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)的有序進(jìn)行。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，我們應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：（1）建立地方鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展規(guī)章，體現(xiàn)地方訴求。同時(shí)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，出臺(tái)因地制宜的振興政策，引導(dǎo)專項(xiàng)資金的投入以促進(jìn)某一特定方向的保護(hù)和振興。（2）建立基層政府強(qiáng)有力的管理體系，嚴(yán)格把控遺產(chǎn)項(xiàng)目。可借鑒法國(guó)國(guó)家建筑師制度，將受國(guó)家培訓(xùn)的專業(yè)人員派駐地方相關(guān)部門，專門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的項(xiàng)目審批管理，加強(qiáng)地方管理隊(duì)伍的建設(shè)。

2.完善鄉(xiāng)村保護(hù)規(guī)劃體系

我國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)規(guī)劃體系的完善迫在眉睫。首先，應(yīng)建立歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，突出鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的在地特性。這一點(diǎn)江蘇省走在全國(guó)前列。2014年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《江蘇省歷史文化名村（保護(hù)）規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”），率先開始了嘗試。該《導(dǎo)則》充分考慮江蘇省的村落特點(diǎn)，以自然村為單位，統(tǒng)籌名村保護(hù)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并在村莊的歷史文化研究（尤其村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)、宗族世系、生產(chǎn)關(guān)系）、保持鄉(xiāng)村文化景觀、尊重村民意愿等方面對(duì)保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容提出要求?！秾?dǎo)則》已在后續(xù)數(shù)十個(gè)名村規(guī)劃中予以實(shí)踐，可資借鑒。其次，在保護(hù)規(guī)劃中充分重視人與鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)土建筑的關(guān)系。在鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的認(rèn)定和價(jià)值評(píng)估中，關(guān)注集體記憶的傳承、記憶地點(diǎn)和族群社區(qū)的保護(hù)；在規(guī)劃中充分研究村落的社會(huì)變遷和現(xiàn)狀，并從上層開始重視鄉(xiāng)村的人類學(xué)研究；在規(guī)劃中考慮居民的合理訴求，并在策略的制定中尋找社會(huì)和文化需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)。

3.促進(jìn)多方參與的可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展

我國(guó)民眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)較為薄弱，而法國(guó)不論是以生態(tài)博物館形式推進(jìn)的居民參與上，還是以保護(hù)協(xié)會(huì)促進(jìn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的形成上，對(duì)我們都是很好的借鑒。我們首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳、教育和推廣，讓村民更好地了解自己所在村落的價(jià)值和保護(hù)要素，日后才能自覺(jué)維護(hù)和宣傳遺產(chǎn)價(jià)值。其次，以產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建價(jià)值共同體，鼓勵(lì)村民成為鄉(xiāng)村保護(hù)、發(fā)展、推廣的主力軍。村民應(yīng)參與到農(nóng)田形態(tài)、村莊聚落等鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)，地方優(yōu)勢(shì)資源和飲食文化的特色物產(chǎn)發(fā)掘，農(nóng)耕技術(shù)、房屋建造技術(shù)等中華文明農(nóng)耕時(shí)代發(fā)明技術(shù)的保護(hù)中，如上文提到的法國(guó)克勒索-蒙錫生態(tài)博物館中老礦業(yè)工人在遺產(chǎn)保護(hù)上發(fā)揮著作用一般。再次，以政策的形式（補(bǔ)助、減稅等）鼓勵(lì)地方協(xié)會(huì)等自下而上保護(hù)力量的崛起，反映多方訴求并促進(jìn)多渠道的社會(huì)資金投入。

鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)要關(guān)注遺產(chǎn)價(jià)值、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、關(guān)注人，讓其在特定地域內(nèi)形成人與自然、文化和景觀的和諧發(fā)展。只有這樣，文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)意義才能得到真正體現(xiàn)。

［1］2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)部開展美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目并提出“十種發(fā)展模式”。2016年住建部等三部委發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。2017年2月財(cái)政部試點(diǎn)的“田園綜合體”發(fā)展模式被寫進(jìn)中央一號(hào)文件。

［2］2003年DATAR發(fā)表的研究《2020年法國(guó)鄉(xiāng)村展望：尋求新的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展政策》（Quelle France rurale pour 2020 Contributionune nouvelle politique）肯定了法國(guó)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的復(fù)興趨勢(shì)，并指出：“鄉(xiāng)村總體上呈現(xiàn)出人口回流、功能產(chǎn)業(yè)多樣、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、鄉(xiāng)村文化凸顯的特點(diǎn)。”

［3］1962年的《馬爾羅法》提出建立“保護(hù)區(qū)”（secteurs sauvegardés）的概念，重點(diǎn)關(guān)注城市遺產(chǎn)和歷史文化景觀。

［4］《地方城市規(guī)劃》的前身是1967年誕生的《土地使用規(guī)劃》（Plan d'occupation des sols，POS）。2000年《團(tuán)結(jié)和城市更新法》（Loi Relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains）頒布后，后者被《地方城市規(guī)劃》代替。

［5］遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的《建筑和城市遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》（ZPPAU）后更新成為ZPPAUP（Zone de protection du patrimoine architectural，urbain et paysager），后者開始關(guān)注建筑和公共空間周邊歷史文化景觀。

［6］Chiva Isac，Bonnain Rolande,etc al.Une politique pour le patrimoine culturel rural.Editeur：Ministère de la culture et de la francophonie，1994(4)：46.

［7］2016年頒布的《關(guān)于建筑和遺產(chǎn)的創(chuàng)作自由法》（Loi CAP）標(biāo)志著法國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)體系的一次重大精簡(jiǎn)和整合。此次制度調(diào)整，一定程度上加強(qiáng)了中央政府的掌控力。法律規(guī)定，用“卓越遺產(chǎn)地”的概念整合了改革前Secteurs sauvegardé，ZPPAUP，AVAP等不同的保護(hù)區(qū)門類，概念涵蓋城市和鄉(xiāng)村具有歷史、建筑、考古、藝術(shù)和景觀價(jià)值的歷史建筑和景觀（參見《遺產(chǎn)法》條款L631-1）。保護(hù)工具有兩種：《保護(hù)和價(jià)值重現(xiàn)規(guī)劃》（PSMV）（一般適用于城市類重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）和《建筑與遺產(chǎn)再利用規(guī)劃》制度（PVAP）（適用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)）。

［8］參見《遺產(chǎn)法》條款L.621-30和《關(guān)于建筑和遺產(chǎn)的創(chuàng)作自由法》第75條規(guī)定。

［9］法國(guó)1901年立法規(guī)范了民間協(xié)會(huì)組織系統(tǒng)。迄今為止，比較活躍的民間協(xié)會(huì)超過(guò)130萬(wàn)個(gè)。

［10］法國(guó)《生態(tài)博物館憲章》（Charte des écomusées）將生態(tài)博物館定義為：“在一定地域，原住民參與，將繼承該地域的環(huán)境和生活方式的自然和文化遺產(chǎn)作為整體，保障其研究、保存、展示、利用功能的文化機(jī)構(gòu)?！?/p>

［11］2012年1月開始，克勒索-蒙錫生態(tài)博物館轉(zhuǎn)換為跨市鎮(zhèn)的社區(qū)博物館。

［12］張偉明：《近代以來(lái)中國(guó)文物保護(hù)制度的實(shí)踐及效果分析》，《中國(guó)國(guó)家博物館刊》2011年第6期。