陜西省檔案局館長 明平英

這次會議是經(jīng)省委批準召開的。會議的主要任務(wù)是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實省委十三屆四次全會和全國檔案局長館長會議精神，回顧總結(jié)2018年工作，安排部署今年任務(wù)。

下面，我講兩個方面的工作。

一、去年工作的回顧總結(jié)

2018年，在省委省政府的正確領(lǐng)導和國家檔案局的有力指導下，全省各級檔案部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，持續(xù)樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。貫徹落實丁薛祥同志在國家檔案局中央檔案館調(diào)研時關(guān)于做好新時代檔案工作的要求，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實兩辦《意見》，履職盡責，創(chuàng)新作為，各項工作都取得新成效。

（一）依法行政依法治檔，檔案法治建設(shè)持續(xù)推進

一是全省檔案部門機構(gòu)改革工作有序推進。這次機構(gòu)改革中各地檔案行政管理職能劃轉(zhuǎn)和機構(gòu)設(shè)置大同小異，省市縣多數(shù)將檔案行政職能劃入黨委辦公廳（室），劃轉(zhuǎn)部分處、科、股及人員（也有一人沒劃的）；機改進度大體差不多，劃轉(zhuǎn)后的局長有的任命了，有的還沒任命，是否在市委兼任副秘書長或辦公室副主任普遍沒有明確；縣區(qū)改的比較好的如咸陽市渭城區(qū)、寶雞市陳倉區(qū)等將行政職能劃歸區(qū)委辦，對外加掛區(qū)檔案局牌子，局館人員整建制劃轉(zhuǎn)區(qū)委辦。通過機構(gòu)改革，檔案工作體制機制得到優(yōu)化，檔案行政管理和保管利用兩方面職責任務(wù)更加清晰，有利于各級檔案館集中精力做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和檔案研究與開發(fā)利用工作，提高檔案服務(wù)水平，同時增強檔案事業(yè)宏觀管理能力。

二是依法治檔力度不斷加大。按照全省行政許可事項“三級四同”要求，積極推進檔案工作互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，對標“蘇浙滬”，對檔案行政審批服務(wù)事項進行了梳理和流程再造，省市縣三級檔案政務(wù)服務(wù)事項納入全省政務(wù)服務(wù)管理平臺。省檔案局落實省政府關(guān)于委托行政審批事項的相關(guān)決定，與119個市縣檔案局簽訂了委托書，把由省檔案局實施的2項檔案行政審批事項委托市縣檔案局實施；聯(lián)合省發(fā)改委對國家重點檔案搶救保護和縣級綜合檔案館建設(shè)情況開展了專項執(zhí)法檢查并下發(fā)了通報；采取“雙隨機一公開”方式對32個省級單位開展檔案工作年度執(zhí)法檢查。安康、延安聯(lián)合市委督查室組織開展檔案專項檢查；銅川、商洛、韓城等地也加大檔案行政執(zhí)法力度，組織開展檔案年檢，依法治檔水平明顯提高。

三是持續(xù)開展檔案普法宣傳教育活動。結(jié)合“6·9 國際檔案日”和“12·4”全國法制宣傳日，全省各級檔案部門通過微博、微信和電視報刊等各種媒體，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的檔案法制宣傳活動。

（二）緊扣中心圍繞大局，檔案工作服務(wù)水平不斷提升

一是服務(wù)中心主動有為。省檔案館、西安市檔案館及時安排人員參與秦嶺北麓違建整治建檔工作，加班加點為秦嶺北麓違建整治提供檔案查詢服務(wù)，西安市檔案館還收集、接收、整理、制作秦嶺違建別墅全套文書檔案和系列音像資料，完整記錄了專項整治工作的全過程；為配合學習貫徹“十九大”精神，省檔案局館、咸陽市檔案局館積極籌辦“不忘初心，牢記使命”檔案文獻展；圍繞慶祝改革開放40周年，西安“檔記大西安、案錄新時代”主題展、榆林“見證榆林”歷史檔案展、渭南“檔案見證改革開放”專題展、延安“檔案見證改革開放”有獎知識競賽活動相繼成功舉辦；為服務(wù)本輪機構(gòu)改革，省檔案局代起草的《關(guān)于在機構(gòu)改革中加強檔案工作的實施意見》以省委、省政府“兩辦”名義下發(fā)全省執(zhí)行，有效指導了涉及機構(gòu)改革調(diào)整、撤并、合并單位檔案處置與移交工作；省檔案館積極落實《關(guān)于做好重大活動檔案管理工作的通知》精神，黃陵祭祖、農(nóng)高會、絲博會等重大活動檔案完整歸檔；充分發(fā)揮館藏優(yōu)勢，加強檔案編研，編撰《資政參考》5期；為發(fā)展“三個經(jīng)濟”服務(wù)，制作《漢唐經(jīng)濟啟示錄》PPT，彰顯資政服務(wù)功能。2018年，全省各級檔案部門共計接待查檔利用者91萬多人次，提供檔案資料228萬卷件次，受到廣大利用者的好評，展現(xiàn)了檔案獨特價值。

二是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。積極助力重大建設(shè)項目、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作。省檔案局組織完成寶雞-漢中輸氣管道、寶麟鐵路、神米佳高速公路、柴家溝煤礦等30多家建設(shè)項目檔案業(yè)務(wù)咨詢指導和專項驗收；組織召開了全省精準扶貧建檔工作現(xiàn)場會，推動精準扶貧檔案工作縱深發(fā)展；在石泉縣中壩村組織了檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點驗收。服務(wù)文化強省建設(shè)，利用館藏編輯出版《雍興實業(yè)股份有限公司檔案史料選編》《國立西北大學檔案史料選編》《紫陽貢茶》等一批檔案文化產(chǎn)品，省檔案館參與拍攝的紀錄片《陜北話》《李鼎銘先生》先后獲獎；延安市編輯的《一個北京知青的家書》，漢中市編輯的《親歷與見證-（農(nóng)經(jīng)歲月）與（水稻生涯）合集》《抗戰(zhàn)西遷-陜西的國立中等教育》等，寶雞市編纂的《陜西方言集成·寶雞卷》《國家領(lǐng)導人在寶雞》，銅川市編輯的《村莊記憶》畫冊，西安市編輯的《西安事變圖文集》等文獻出版發(fā)行。

（三）強基固本創(chuàng)新發(fā)展，檔案基礎(chǔ)工作不斷加強

一是檔案館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)更加扎實。省檔案館、西安市檔案館順利通過國家檔案局組織的業(yè)務(wù)建設(shè)評價，省檔案館評價結(jié)果在47家副省級以上綜合檔案館中排名第14位（省級館第9），西安排名第19位（市級館第6），業(yè)務(wù)建設(shè)均處于全國中上水平。檔案館基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，合陽、延川、商南、王益等縣區(qū)一批新館建成投入使用，臨渭、鳳縣、寧強等區(qū)縣新館竣工，榆林市館2017年建成使用，面積16300平方米，在省內(nèi)和西部市級館均為第一，同時去年榆林局積極爭取市政府對縣區(qū)建館項目每平方米500元的市級財政配套補助資金列入預算，縣區(qū)館基礎(chǔ)設(shè)施硬件將進一步改善。一批有關(guān)改革開放成就、城市發(fā)展歷史和具有地方特色的珍貴檔案資料被接收、征集進館。

二是機關(guān)檔案管理更加規(guī)范。省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》在各機關(guān)、企事業(yè)單位得到進一步貫徹落實。省委辦公廳、省工商局、西安工程大學多次召開辦公會研究解決檔案工作中的實際問題；省供銷總社、省科協(xié)、省婦聯(lián)進一步建立完善檔案規(guī)章制度；省交通廳實現(xiàn)辦公系統(tǒng)、政務(wù)平臺與檔案管理系統(tǒng)對接；省國土資源廳開發(fā)建設(shè)了地質(zhì)資料信息化智能服務(wù)系統(tǒng)；陜西日報社等單位加大軟硬件投入力度，建立完善了人防、物防、技防三位一體的安防系統(tǒng)。

三是檔案信息化建設(shè)提速推進?！瓣兾鲾?shù)字檔案館應用系統(tǒng)建設(shè)方案”通過省網(wǎng)信辦專家論證，有望立項；總投資2000萬元的省檔案館館藏檔案數(shù)字化項目已獲省財政立項（分四年撥付）；渭南啟動了數(shù)字檔案館網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；西安市完成了投資達1500萬元的數(shù)字檔案館綜合管理平臺、檔案共享利用平臺、公共信息采集平臺的功能設(shè)計、建設(shè)。館藏數(shù)字化進展順利，省館完成館藏建國后案卷全文掃描圖像77萬畫幅、民國檔案全文掃描158萬畫幅。西安、漢中、銅川、延安、渭南館藏數(shù)字化率都已超過館藏70%以上，榆林館藏20萬卷、600多萬頁的永久和長期檔案數(shù)字化率達到了100%。

四是檔案科研創(chuàng)新發(fā)展。啟動了全省檔案科技項目申報立項工作，經(jīng)專家評議，共7個項目列入省檔案局年度科技項目計劃；組織申報國家檔案局科技項目并成功立項3個?！皺n案及圖書環(huán)保型防災耐久收藏裝具”科研項目順利完成研究測試；館藏革命歷史檔案、中國第二歷史檔案館館藏孫中山手書“博愛”等民國特藏檔案、黃河水利工程檔案、眉縣張載祠鎮(zhèn)館之寶清康熙御賜的“學達性天”牌匾得到修復保護。省檔案館科研所李玉虎因其在檔案、文物保護領(lǐng)域豐碩的科研成果被評為2018年“陜西最美科技工作者”。

五是檔案宣傳力度不斷加大。省檔案局館組織開展了“陜西檔案精神檔案文化表述語”征集活動，征集表述語200余條。首次以動漫的方式宣傳檔案，宣傳效果是傳統(tǒng)宣傳方式無法比擬的，受眾人數(shù)約20萬。再次以網(wǎng)絡(luò)直播的方式同時在央視新聞移動網(wǎng)、新華社現(xiàn)場云、榴花直播等6家網(wǎng)站直播“西安事變”檔案圖片落地展，觀看人數(shù)約10萬人。積極打造檔案宣傳網(wǎng)絡(luò)矩陣，建立起微信、微博、今日頭條號等檔案宣傳新平臺。與時俱進，用融媒體方式，積極主動傳遞檔案信息、挖掘館藏文化、拓展檔案影響。延安發(fā)揮微信公眾號覆蓋面優(yōu)勢加大宣傳力度，“延安檔案”公眾號去年在全國檔案系統(tǒng)年度排行榜第21位，全省第一，還通過網(wǎng)絡(luò)投票在全市范圍評選出10名“最美檔案人”，展示了檔案工作者愛崗敬業(yè)的時代風采；渭南檔案局創(chuàng)新宣傳方式，在渭南電視臺成功舉辦了首屆“蘭臺寶藏 解讀檔案”電視分享比賽?！?·9國際檔案日”期間，各地檔案宣傳更是亮點紛呈。西安舉辦了第5屆“檔案館日”活動，邀請有關(guān)單位和學校及新華小記者走進檔案館；寶雞6月9日、10日兩天在寶雞電視臺一套播放《奏響寶雞蘭臺最美樂章-發(fā)展中的寶雞檔案事業(yè)》；榆林舉辦大型檔案宣傳文藝晚會；咸陽舉辦“6·9國際檔案日”宣傳暨檔案室規(guī)范化建設(shè)觀摩活動；韓城開展檔案“六進”巡展活動，吸引近萬名社會各界人士觀看。

（四）從嚴管理改進作風，扎實推進檔案干部隊伍建設(shè)

一是強化政治建設(shè)、作風建設(shè)。全省各級檔案部門緊密結(jié)合“兩學一做”學習教育和“講政治敢擔當改作風”專題教育，認真學習習近平總書記關(guān)于檔案工作的論述，深刻領(lǐng)會檔案工作的政治屬性，創(chuàng)新工作方式，持之以恒改作風，抓整改嚴管理、樹正氣促發(fā)展，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，確保了檔案工作始終沿著正確政治方向前進。

二是檔案教育培訓交流力度加大。省檔案局聯(lián)合西北大學共建“陜西省檔案干部培訓中心西北大學基地”，規(guī)范了檔案業(yè)務(wù)培訓，提升了專業(yè)培訓質(zhì)量和效果；組織多批人員赴國內(nèi)外進行檔案學術(shù)交流與合作；舉辦了“專家學者走進檔案館”系列活動，接待了波蘭國家檔案館來陜參觀交流活動。積極與兄弟省市檔案館加強學習交流，先后接待了福建、山東、四川、云南等省市檔案館、高校檔案專業(yè)學生來局館學習交流，并組織機關(guān)相關(guān)處室同志外出學習考察。西安邀請哈薩克斯坦阿斯塔納市國家檔案館館長別克吉姆巴耶夫交流訪問，兩市簽訂了“絲綢之路”和東干族等檔案資料交流與合作備忘錄。

一年來，全省檔案工作者對標“追趕超越”，履職盡責，奮力拼搏，推動全省檔案工作取得了顯著成績。但也要清醒地認識到，全省檔案事業(yè)發(fā)展還存在不少亟待解決的問題，各地區(qū)、各部門檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，與兄弟省市相比，我省的短板問題突出，檔案基礎(chǔ)設(shè)施特別是館庫建設(shè)、信息化建設(shè)進展緩慢、差距較大，管理手段落后；檔案資源的保護開發(fā)、館藏總量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要加大力度；檔案工作創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)民生能力需要進一步提高；檔案干部隊伍素質(zhì)和能力水平需要進一步提升；機構(gòu)改革后檔案工作體制機制功能定位仍需完善。這些問題，都需要我們共同深入思考，扎實調(diào)研，科學謀劃，努力改進。

二、2019年全省檔案工作任務(wù)

（一）提高政治站位，切實做好檔案部門機構(gòu)改革工作

1.當前，全黨即將開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全省推進“講政治敢擔當改作風”專題教育常態(tài)化長效化。圍繞主題教育、專題教育，結(jié)合去年國家檔案局來陜業(yè)務(wù)建設(shè)評價反饋的存在問題，省檔案局館確定今年為“學習整改提高年”。也希望各級檔案部門提高政治站位，結(jié)合各地各部門檔案工作實際，查找工作短板，切實解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，推動新時代檔案事業(yè)向前發(fā)展。

2.堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，正確理解和把握局館的職能定位，完善檔案工作體制機制。各市縣檔案部門的領(lǐng)導同志要盡到責任，引導大家正確認識，做好思想工作。“政事分開”是機改的大原則，是依法治國、依法行政的需要，“局館分設(shè)”、讓行政職能歸位、明晰檔案館功能定位是“政事分開”的具體體現(xiàn)。這是深化改革的大勢，我們必須順勢而為，確保改革過程中不缺位、不越位、不錯位，工作中不推諉、不扯皮，確保檔案工作不弱化、檔案事業(yè)不停滯。

（二）堅持依法治檔，不斷推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.深化“放管服”改革，積極推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理平臺已建成運行，實現(xiàn)了“只進一扇門、最多跑一次”的目標。進一步簡化優(yōu)化省市縣三級檔案行政審批、行政備案、行政檢查、行政獎勵、行政處罰等服務(wù)事項審批流程，全面實現(xiàn)行政審批事項名稱、類型、依據(jù)、編碼的統(tǒng)一。各地檔案部門要切實強化責任意識，嚴格按照統(tǒng)一的行政審批“三級四同”（審批目錄號一致、名稱一致、項目代號一致、審批程序材料一致）目錄組織開展相關(guān)工作。提醒大家特別要注意去年省檔案局委托市縣檔案局的兩項行政許可，其相關(guān)工作內(nèi)容已納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，各地在工作中務(wù)必嚴格把握政策界限，避免不必要的失誤。

2.嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，切實提高依法行政、依法治檔意識。各級檔案部門要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，認真落實《隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》《“雙隨機一公開”實施細則》，進一步完善執(zhí)法檢查對象、檢查人員名錄庫，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，根據(jù)工作需要合理確定抽查比例和頻次。省市縣三級檔案行政管理部門在報請同級黨委批準的前提下，每年至少組織一次綜合檢查，根據(jù)工作需要可與人大、發(fā)改、財政、法制等部門聯(lián)合進行專項檢查，重點檢查檔案安全管理、檔案資源建設(shè)、重點建設(shè)項目等工作，對存在的問題及時提出整改意見；要規(guī)范執(zhí)法檢查程序，實現(xiàn)執(zhí)法全程記錄。要針對執(zhí)法力量不足的實際，積極探索建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。面對公眾法制意識逐漸提高的情況，檔案部門在處理檔案事務(wù)，特別是在檔案利用工作中要對日漸增多的行政復議、行政訴訟主動應對，爭取使每一項工作、每個環(huán)節(jié)都有理有據(jù)，并熟悉行政復議、行政訴訟相關(guān)程序和要求，避免工作被動。

3.夯實檔案事業(yè)根基，建立推動業(yè)務(wù)建設(shè)長效機制。近日，國家檔案局向省委省政府和局館反饋省館業(yè)務(wù)建設(shè)評價意見中指出我省檔案館受經(jīng)費投入和人才隊伍的制約，部分工作未能充分開展，檔案資源潛力也有待進一步開發(fā)，檔案館發(fā)展存在不平衡、不充分問題。下一步，省檔案館要按照《評價意見》和《問題清單》，積極做好整改，盡快提升檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)水平。同時，要全面開展市縣檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價和規(guī)范化建設(shè)，各級檔案部門要提高認識，切實把綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價作為全面提升檔案館業(yè)務(wù)水平的重大機遇，逐項自查，梳理工作中的缺項、漏項、弱項，對照評價辦法和標準細化分解任務(wù)，落實工作責任，勇于直面問題、敢于解決問題，在整改落實上做細做實。近期，省檔案局將在各市選定評審專家隊伍并舉辦評價標準培訓。8月至9月，由各市組織對所屬區(qū)縣館進行評價，10月省檔案局組織對各市館進行評價。在評價準備過程中，要堅持實事求是，不搞形式主義、不弄虛作假，把迎接業(yè)務(wù)建設(shè)評價當成轉(zhuǎn)變工作作風的過程，作為補短板、抓問題整改、提升工作人員業(yè)務(wù)本領(lǐng)的過程，以業(yè)務(wù)建設(shè)推動檔案工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，力促機關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型升級

1.緊盯機構(gòu)改革進程，不斷提高機關(guān)檔案工作水平。各級檔案部門要認真貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于在機構(gòu)改革中加強檔案工作的意見》（陜辦字〔2018〕88號）精神，制定檔案處置方案及檔案歸屬流向，嚴格按照本單位文件材料歸檔范圍，對歷年歸檔材料和檔案整理情況進行全面清點和檢查，依法依規(guī)確定檔案歸屬，確保機構(gòu)改革中檔案管理科學、處置得當。要加強對檔案移交接收工作的監(jiān)督指導，杜絕檔案丟失、損毀及失泄密現(xiàn)象，對在處置工作遇到的重大問題，要認真研究解決，并及時請示報告。

2.建立健全規(guī)章制度，認真貫徹落實國家檔案局13號令。各單位要認真組織學習，抓好貫徹落實，切實把機關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)做細做實，提升各級機關(guān)檔案管理水平。今年，國家檔案局將制定機關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作評價辦法和評價標準，據(jù)此，我們將適時啟動機關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價工作。各級機關(guān)檔案部門要有思想準備，對標13號令的7章70條要求，早計劃、早安排、早動手，力爭有效推動機關(guān)檔案工作規(guī)范化。

3.加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮協(xié)作組組長單位作用。去年省檔案局對32家省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了一些比較普遍的問題：一是少數(shù)單位的檔案沒有實行集中統(tǒng)一管理，應歸檔的文件材料還散存在形成或辦理部門，特別是會計、基建等專業(yè)檔案以及電子檔案和音像、實物等特殊載體檔案問題較多，嚴重影響檔案資源的完整、安全和檔案信息資源共享；二是部分單位沒有按規(guī)定向省檔案館移交到期檔案，對應移交的二級單位檔案、專業(yè)檔案也沒有進行有效監(jiān)管；三是個別單位檔案安全防范措施不到位，借閱利用手續(xù)不嚴格，安全保管設(shè)施設(shè)備亟需更新升級。近期省檔案局將由各位班子成員帶隊，就涉及機構(gòu)改革單位檔案處置問題上門調(diào)研服務(wù)。根據(jù)機構(gòu)改革后省級機關(guān)的變化情況，省檔案局將對省級機關(guān)檔案工作協(xié)作組進行相應的調(diào)整，希望各組長單位繼續(xù)發(fā)揮業(yè)務(wù)工作上牽頭協(xié)調(diào)作用，加強機關(guān)檔案部門間的聯(lián)系，組織開展好業(yè)務(wù)交流，全力推進機關(guān)檔案工作上臺階。

4.堅持攻堅克難，推動機關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型升級。在去年國家檔案局對省檔案館的業(yè)務(wù)建設(shè)評價工作中，發(fā)現(xiàn)我省省級機關(guān)電子文件歸檔、電子檔案管理工作嚴重滯后，這也是市縣機關(guān)檔案工作中普遍存在的問題。為了落實國家檔案局整改要求，規(guī)范電子文件歸檔管理工作，省檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強電子文件歸檔管理和電子檔案移交工作的通知》（陜檔發(fā)〔2018〕15號）。全省各級機關(guān)檔案部門要高度重視這項工作，以數(shù)字檔案室建設(shè)為核心，制定電子文件歸檔與電子檔案管理制度，實施對電子文件、電子檔案的有效管理，在準備機關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價工作的同時，繼續(xù)開展數(shù)字檔案室建設(shè)和測評工作，以“雙評價”（規(guī)范化、數(shù)字化）帶動機關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型升級。

（四）堅持抓實落細，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點業(yè)務(wù)

1.落實政策機遇，扎實推進縣級綜合檔案館項目建設(shè)。截至目前，全省共有76個縣級綜合檔案館列入了中央預算內(nèi)投資，已建成投入使用28個、在建39個、未開工10個。從目前情況看仍面臨不少挑戰(zhàn)和困難：一是部分已下達中央補助資金的建設(shè)項目不能按時開工，項目建設(shè)進展整體緩慢；二是部分項目縣級配套資金不到位，影響項目建設(shè)進度；三是個別縣區(qū)未按照《檔案館建設(shè)標準》《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》進行建設(shè)，既造成功能不全、標準不高，也有空間浪費設(shè)施不合理現(xiàn)象。涉及項目的縣區(qū)，要加強組織領(lǐng)導，主動向縣區(qū)委、政府分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導匯報，積極爭取解決好建設(shè)用地、地方配套資金等問題；已下達中央資金但仍沒有開工的項目，要查明原因，提出切實可行的解決方案。相關(guān)市檔案局也要主動協(xié)調(diào)縣區(qū)黨委政府，幫助縣區(qū)檔案局館解決建館工作中的困難和問題，確保項目建設(shè)順利推進。對已安排中央預算投資的項目，今年6月底前仍不能開工的，發(fā)改委將調(diào)整投資計劃。還沒有列入的13個區(qū)縣要抓緊申報，爭取搭上“十三五”規(guī)劃“末班車”。省委督查室將啟動中西部建館督查督辦工作，根據(jù)各市進展情況分別下發(fā)督辦函。今年，檔案工作有望納入全省年度目標責任考核，省檔案局將及時跟蹤每個項目進展情況，并把縣級檔案館建設(shè)完成情況作為對市縣檔案工作考核和檔案館業(yè)務(wù)評價的必要內(nèi)容。力爭到2020年全省所有縣區(qū)綜合檔案館達到國家三類館以上標準。

2.加強信息化建設(shè)，著力提升檔案管理水平。從全國范圍看，我省的檔案信息化水平已經(jīng)落后于大多數(shù)省市，在省內(nèi)也落后于其他行業(yè)。迄今為止，全省還沒有一家檔案館（室）通過國家檔案局的數(shù)字檔案館（室）測評驗收。這里面既有投入不足的客觀原因，也有我們認識不到位和推進協(xié)調(diào)不力的主觀原因。對此，各級檔案局館、機關(guān)、企事業(yè)單位檔案部門要增強責任意識，積極匯報爭取，制定工作方案，在加快數(shù)字化進程的同時，搞好系統(tǒng)開發(fā)，盡早用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段改變檔案工作的落后面貌。市縣區(qū)檔案局可以選擇條件較好、有一定工作基礎(chǔ)的機關(guān)企事業(yè)單位檔案室，集中力量突破，爭取建成幾家數(shù)字檔案室，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動各級機關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)。各綜合檔案館在推進館藏檔案數(shù)字化的同時，應盡快完善管理系統(tǒng)功能建設(shè)，真正達到數(shù)字檔案館的建設(shè)標準要求，實現(xiàn)規(guī)范管理、快捷利用。省檔案館新的數(shù)字檔案館項目今年有望立項實施，系統(tǒng)開發(fā)完成后，將納入國家檔案局搭建的全國檔案查詢利用服務(wù)平臺實現(xiàn)資源共享。

3.跟進任務(wù)落實，持續(xù)抓好國家重點檔案保護與開發(fā)項目。各地要按照《國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理辦法》《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》要求，抓住中央財政支持機遇，積極組織項目申報，使館藏重點檔案得以有效保護、開發(fā)，實現(xiàn)高效利用和共享。已列入《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》項目的檔案館，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，保證工作質(zhì)量，按時完成項目任務(wù)。在國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)項目方面，我們報送的2016年60萬條、2017年20萬條民國檔案文件級目錄數(shù)據(jù)，存在質(zhì)檢把關(guān)不嚴、沒有組件、題名不完整、著錄時間錯誤等不少問題，其中省館主要是沒有組件、著錄不規(guī)范和將無需著錄內(nèi)容作為目錄著錄三方面問題，市縣館主要是題名要素不全、時間標引不準確、檔號不規(guī)范、錯漏字普遍存在等七方面問題。為此，省檔案局在3月初邀請二史館專家對全省各市縣進行了專題培訓，要求各地嚴格執(zhí)行相關(guān)著錄標準，切實履行好審核驗收責任，杜絕報送的隨意性和不規(guī)范性，提高目錄著錄質(zhì)量。

全省各級檔案館應報送民國檔案目錄數(shù)據(jù)在300萬條以上，目前已報送的不到1/3；明清檔案、革命歷史檔案目錄數(shù)據(jù)尚未向其他兩個目錄中心報送，后續(xù)任務(wù)還很繁重。希望各地抓住中央財政支持的重要機遇，強化領(lǐng)導，明確職責，克服困難，積極組織項目申報，做好館藏重點檔案的整理編目工作，把工作落到實處。

4.樹牢安全底線意識，確保檔案絕對安全。一要建立檔案安全防范體系，堅持“安全第一、預防為主”方針，對照國家檔案局印發(fā)的《檔案館安全風險評估指標體系》，梳理制定安全風險點清單，逐項抓整改。二要確保檔案實體安全。堅持安全檢查與制度落實相結(jié)合，各級檔案館和機關(guān)單位要重點加強檔案外包服務(wù)項目的監(jiān)管，防止檔案在數(shù)字化、整理外包過程中出現(xiàn)問題。三是要確保檔案信息安全。切實強化總體國家安全觀，加強檔案信息資源共享利用中信息安全防控，強化涉密系統(tǒng)安全管理，防止檔案數(shù)據(jù)損毀及失泄密。四要加強檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備齊全安防設(shè)施設(shè)備，推進檔案館和機關(guān)、企事業(yè)單位檔案安防設(shè)施設(shè)備升級改造，新建檔案館要把安防設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入項目建設(shè)范圍，并經(jīng)常性地對安全設(shè)施設(shè)備進行檢查，確保正常運行。

5.保持優(yōu)勢，持續(xù)推進檔案科研工作。省檔案館要集中力量在年內(nèi)完成已立項的“修復過程中易損毀類紙質(zhì)檔案加固技術(shù)規(guī)范”“糟朽、脆弱報紙與期刊純棉網(wǎng)加固技術(shù)規(guī)范”兩項國家標準的編制工作。要結(jié)合我省實際，按照《陜西省檔案局科技項目管理及獎勵辦法》，編寫檔案科技項目立項指南，指導市縣檔案部門、機關(guān)企事業(yè)單位檔案部門做好2019年度檔案科技項目、科研課題的申報。各地各部門要結(jié)合本地、本系統(tǒng)本單位檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究分析影響檔案事業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論和技術(shù)問題，組織人力開展相關(guān)課題研究。要加大我省“影像檔案修復保護關(guān)鍵技術(shù)”和國內(nèi)成熟科研成果的推廣應用力度，為檔案事業(yè)發(fā)展提供科技支撐、提升科技含量。

6.加強檔案資源建設(shè)，夯實檔案工作基礎(chǔ)。截至去年，我省各級綜合檔案館館藏檔案、資料總量總體偏少，無論是館藏總量還是館藏結(jié)構(gòu)，與全國兄弟省份相比還有較大差距，尤其是在“增量電子化”方面，省市縣館藏電子檔案基本上還是空白。對此我們要強化檔案資源前端控制，加大對黨委政府部門、事業(yè)企業(yè)、社會組織及家庭具有保存利用價值的文件、聲像、實物、圖片等檔案的接收、收集力度，強化專業(yè)檔案特別是民生檔案的收集，做好涉及機改單位到期檔案接收進館，確保應收盡收，力爭“十三五”期間檔案館藏量翻番。

（五）堅持服務(wù)為先，重點服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展及民生需求

1.圍繞中心抓基礎(chǔ)，突出宣傳服務(wù)導向。省局將在國慶前夕開展推薦“最美檔案人”活動，樹立愛崗敬業(yè)勤勞務(wù)實的檔案工作者形象，傳播正能量。與省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“尋找最美家庭 變遷見證發(fā)展”陜西省家庭檔案圖片征集展示活動。省檔案局還將和《華商報》共同舉辦陜西省首屆“解讀檔案 傳播文化”征文暨電視分享大賽活動，旨在利用館藏資源，講述檔案故事，弘揚民族精神，傳播優(yōu)秀文化。各級檔案部門要從實際出發(fā)，做好檔案服務(wù)工作，要切實轉(zhuǎn)變觀念，增強檔案利用意識，千方百計地為利用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極做好檔案解密、開放鑒定等基礎(chǔ)性工作。依法推進檔案解密審核和劃控工作，加大檔案開放力度，讓更多的檔案資源能夠為公眾利用、為民生服務(wù)。各地要積極組織動員企業(yè)檔案部門參與全國企業(yè)檔案信息資源開發(fā)利用優(yōu)秀案例評選活動，精心組織案例篩選推薦，宣傳企業(yè)檔案部門在主動提供檔案信息服務(wù)、開發(fā)企業(yè)檔案信息資源方面取得的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.抓好經(jīng)濟科技檔案，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019年我省將持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，安排600個左右省級重點項目。檔案部門要加強與各級項目主管部門和投資主管部門的協(xié)調(diào)配合，主動對接新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、關(guān)中平原城市群等國家項目和省級重點項目，融入做強樞紐、擴大門戶、促進流動“三個經(jīng)濟”發(fā)展之中。做好西延高鐵、城際鐵路、西安火車站改擴建、西安咸陽國際機場三期擴建、東莊水庫、引漢濟渭等重大建設(shè)項目檔案督導與跟進服務(wù)工作。鼓勵企業(yè)積極參與國家檔案局組織開展的數(shù)字檔案館（室）示范單位創(chuàng)建工作和建設(shè)項目電子文件歸檔和電子檔案管理試點工作，提高企業(yè)檔案工作現(xiàn)代化服務(wù)水平。

3.做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年各地市要在村級建檔規(guī)范、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的村（社區(qū)）中確定本地區(qū)“檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”試點建設(shè)項目，全面實施《村級檔案管理辦法》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作指南》，圍繞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光、民風民俗等地方鄉(xiāng)村特色，構(gòu)建多元化美麗鄉(xiāng)村檔案資源體系，提高村級檔案工作規(guī)范化水平，有效服務(wù)“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，服務(wù)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資檔案工作。

4.做好精準扶貧檔案管理工作，深化服務(wù)民生。各地要按照去年在略陽縣召開的精準扶貧檔案工作現(xiàn)場會上提出的工作要求，繼續(xù)抓好精準扶貧檔案工作，加強督導、跟進服務(wù)，進一步完善制度，落實經(jīng)費，確保精準扶貧檔案完整收集、規(guī)范管理、安全保管和有效利用。今年全省民生檔案工作要落實好省民政廳、省檔案局印發(fā)的《關(guān)于加快推進婚姻登記檔案數(shù)據(jù)共建共享工作的通知》（陜民發(fā)〔2018〕84號）精神，做好各級綜合檔案館和婚姻登記機關(guān)的婚姻登記檔案數(shù)據(jù)整合，按照婚姻登記檔案“存量數(shù)據(jù)化、增量電子化、服務(wù)一體化”的總體要求，加快館藏婚姻登記檔案數(shù)字化和搶救保護工作，為實現(xiàn)婚姻檔案保管部門間相關(guān)檔案數(shù)據(jù)的信息互補和充分共享奠定扎實基礎(chǔ)。

（六）加強檔案干部隊伍建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

一是做好檔案系統(tǒng)評先工作。按照慣例，今年我們將聯(lián)合省人社廳開展一次全省檔案系統(tǒng)先進集體、先進工作者評選表彰活動，同時向國家檔案局推薦全國先進集體、先進工作者。各級檔案部門要充分發(fā)揚民主、廣泛推薦篩選、嚴格把關(guān)審核、堅持優(yōu)中選優(yōu)，真正把全省檔案系統(tǒng)具有示范作用的先進典型推選上來，要把評選表彰活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，大力營造學習先進、爭當先進的良好氛圍，引導廣大檔案工作者敬業(yè)奉獻、擔當作為。

二是加大檔案人才培養(yǎng)。各級檔案部門要認真落實省委《2018-2022年陜西省干部教育培訓規(guī)劃》，突出檔案專業(yè)化能力培訓、知識培訓，同步推進專業(yè)人才培養(yǎng)與檔案事業(yè)發(fā)展。省檔案局把今年定為“學習整改提高年”，將開發(fā)精品課程，通過參加組織部門、宣傳部門的培訓課程、邀請專家學者來館授課以及組織各種專題研討等形式提高檔案干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。各地也要采取有力措施，不斷推動學習教育往心里走、往深里悟、往實里做，重點培養(yǎng)一批在檔案管理、信息系統(tǒng)開發(fā)管理、館藏資源開發(fā)編研、檔案保護科研等方面的專家人才，省檔案局將建立全省檔案工作專家?guī)臁?/p>

三是激勵檔案干部擔當作為。要運用好“三項機制”，激發(fā)干部職工工作熱情，使檔案干部敢擔當、善作為、作貢獻，發(fā)揚“釘釘子”精神，盯住檔案工作重點難點問題，出成績、比貢獻，為檔案事業(yè)健康發(fā)展增添活力。

同志們，今年檔案工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，壓力大，責任更大，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，以更高的政治標準、更強的履職本領(lǐng)、更好的工作狀態(tài)，克難攻堅，奮力譜寫陜西檔案事業(yè)新篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。